富陽市農(nóng)民信箱萬村聯(lián)網(wǎng)工程實(shí)施成效及發(fā)展建議

金小華，羊文偉，曹雷紅

(1.浙江省富陽市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，浙江富陽 311400;2.富陽市銀湖街道農(nóng)業(yè)公共服務(wù)站，浙江富陽 311402;3.富陽市鹿山街道農(nóng)業(yè)公共服務(wù)站，浙江富陽 311407)

萬村聯(lián)網(wǎng)工程是浙江省成功實(shí)施百萬農(nóng)民信箱工程之后，推進(jìn)和拓展農(nóng)村信息化應(yīng)用的又一載體［1-2］。富陽市自2008年實(shí)施萬村聯(lián)網(wǎng)工程以來，通過宣傳發(fā)動注冊建站、強(qiáng)化培訓(xùn)規(guī)范管理、三級聯(lián)動創(chuàng)建示范網(wǎng)站、應(yīng)用典型總結(jié)交流帶動全面發(fā)展，取得了良好的成效。到2013年底，富陽市萬村聯(lián)網(wǎng)工程實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)村網(wǎng)站全覆蓋，網(wǎng)站規(guī)范化建設(shè)水平提升，示范網(wǎng)站創(chuàng)建成果豐富。萬村聯(lián)網(wǎng)工程的實(shí)施，為加快推進(jìn)富陽市農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)村入戶和農(nóng)村基層電子政務(wù)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

1 成效

1.1 實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村兩級網(wǎng)站全覆蓋，惠及農(nóng)民

根據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳萬村聯(lián)網(wǎng)工程實(shí)施總體部署和要求，富陽市通過宣傳發(fā)動、分解落實(shí)任務(wù)、開展應(yīng)用培訓(xùn)等舉措穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)村兩級網(wǎng)站建設(shè)。2009年底建立行政村網(wǎng)站287個，提前實(shí)現(xiàn)全市行政村網(wǎng)站全覆蓋，2010年新建鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)網(wǎng)站25個，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)村兩級網(wǎng)站的全覆蓋。依托農(nóng)民信箱信息員隊(duì)伍管護(hù)鎮(zhèn)村兩級網(wǎng)站，5年來累計(jì)發(fā)布各類信息7.5萬余條，內(nèi)容涵蓋各地新農(nóng)村建設(shè)成果、三務(wù)公開、名特優(yōu)產(chǎn)品、休閑鄉(xiāng)村游、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品供求、惠農(nóng)政策等，讓廣大農(nóng)戶點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)、足不出戶就知曉“三農(nóng)”、了解村情村務(wù)。2013年，村網(wǎng)站發(fā)布信息最多的達(dá)692條。對身在外地的農(nóng)民來說，村網(wǎng)站更是他們了解本村情況的一個重要窗口。浙江農(nóng)村信息報(bào)報(bào)道的《咸康村:送給村民最實(shí)用的信息》就是富陽市萬村聯(lián)網(wǎng)工程網(wǎng)站發(fā)揮作用的一個典型。在建設(shè)鎮(zhèn)村網(wǎng)站的同時，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體網(wǎng)站和農(nóng)家樂網(wǎng)站的建設(shè)應(yīng)用，通過平臺免費(fèi)推介富陽的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)家休閑好去處。至2013年底已建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體網(wǎng)站203個、農(nóng)家樂網(wǎng)站33個。

1.2 規(guī)范建設(shè)示范引領(lǐng)，帶動全面發(fā)展提升

萬村聯(lián)網(wǎng)工程行政村網(wǎng)站是對外宣傳新農(nóng)村建設(shè)成果的一張金名片。富陽市緊緊圍繞村級網(wǎng)站規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)，通過強(qiáng)化培訓(xùn)、檢查督促等手段著力抓好網(wǎng)站的規(guī)范化維護(hù)管理。2009年，新常村等17個村網(wǎng)站被浙江省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定為全省村級規(guī)范化網(wǎng)站。2010年以來，通過省、市、縣三級聯(lián)動抓示范網(wǎng)站創(chuàng)建，取得豐碩成果。在2010年和2011年杭州市農(nóng)辦開展的杭州市級示范網(wǎng)站評比中，富陽市有20個村網(wǎng)站獲示范網(wǎng)站稱號;在2011年至2013年浙江省農(nóng)業(yè)廳開展的全省新農(nóng)村示范網(wǎng)站評比中，富陽市累計(jì)有30個村網(wǎng)站獲得省級新農(nóng)村示范網(wǎng)站稱號，示范網(wǎng)站創(chuàng)建工作走在周邊縣市前列。2010年至2013年，開展富陽市“雙十佳”村級網(wǎng)站評選，每年評選出的村網(wǎng)站達(dá)20個。通過創(chuàng)先評優(yōu)，涌現(xiàn)了一批可圈可點(diǎn)的精品村網(wǎng)站，成為富陽市萬村聯(lián)網(wǎng)工程實(shí)施的領(lǐng)頭雁。在這些示范點(diǎn)網(wǎng)站的影響和帶動下，富陽市的萬村聯(lián)網(wǎng)工程村級網(wǎng)站得到蓬勃發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)村網(wǎng)站全覆蓋的基礎(chǔ)上，網(wǎng)站的規(guī)范化建設(shè)水平得到了較快的提升。

1.3 平臺建設(shè)成果豐富，農(nóng)村信息資源共享

通過5年的實(shí)施，富陽市的萬村聯(lián)網(wǎng)工程行政村網(wǎng)站建設(shè)成果豐富，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村信息資源的共享。在近年富陽市的農(nóng)村信息化綜合平臺建設(shè)中，萬村聯(lián)網(wǎng)行政村網(wǎng)站成為該平臺的村級網(wǎng)站鏈接。2013年，政府門戶網(wǎng)站中國富陽網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站也實(shí)現(xiàn)了萬村聯(lián)網(wǎng)行政村網(wǎng)站的鏈接，平臺的建成充分發(fā)揮了信息資源的共享作用，減少了重復(fù)建設(shè)，降低了政府信息化建設(shè)成本，發(fā)揮了較好的社會效益。

2 問題

2.1 網(wǎng)站維護(hù)管理常態(tài)化不到位

自富陽市出臺招聘大學(xué)生村官政策以來，85%左右的農(nóng)村信息員由大學(xué)生村官兼職擔(dān)任，由于他們具備了較高的文化水平，有一定的電腦應(yīng)用技能，在短期內(nèi)能快速進(jìn)入工作，在一定程度上推動了萬村聯(lián)網(wǎng)工程的實(shí)施發(fā)展。但從長期看，由于大學(xué)生村官信息員的流動性大，常導(dǎo)致網(wǎng)站維護(hù)管理不穩(wěn)定，原有一部分基礎(chǔ)好、信息更新及時、內(nèi)容豐富、圖文并茂的村網(wǎng)站，因村官信息員的調(diào)離，從示范網(wǎng)站轉(zhuǎn)變?yōu)橐话阈跃W(wǎng)站，失去示范作用。由于大學(xué)生村官是村內(nèi)的“萬能貼”，多忙于應(yīng)付村內(nèi)各種事務(wù)，忽視了對網(wǎng)站的常態(tài)化維護(hù)，常僅為完成上級考核任務(wù)而集中時間段對網(wǎng)站進(jìn)行維護(hù)，導(dǎo)致平臺不能穩(wěn)定地發(fā)揮作用。

2.2 網(wǎng)站維護(hù)管理規(guī)范化不到位

網(wǎng)站質(zhì)量是網(wǎng)站生存發(fā)展的生命力。網(wǎng)站首頁的布局、欄目的設(shè)置、信息的維護(hù)等方面的管理是否規(guī)范影響著網(wǎng)站的持續(xù)健康發(fā)展。如有的村網(wǎng)站首頁缺少圖片、欄目設(shè)置重復(fù)、信息發(fā)布與所屬欄目不匹配、已設(shè)的欄目多個空白、文字排版格式不統(tǒng)一、無實(shí)質(zhì)意義的一句話信息，盡管部分村級網(wǎng)站有較大的信息量，但由于這些不規(guī)范維護(hù)管理現(xiàn)象的存在，難以保證網(wǎng)站的質(zhì)量和長久的生命力。

2.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體網(wǎng)站功能未得到較好應(yīng)用

萬村聯(lián)網(wǎng)工程在推進(jìn)鎮(zhèn)村兩級網(wǎng)站規(guī)范建設(shè)的同時，也為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體和農(nóng)家樂提供了免費(fèi)的在線自助建站服務(wù)功能。通過下鄉(xiāng)下村培訓(xùn)，引導(dǎo)這些農(nóng)業(yè)主體進(jìn)入到該平臺建立屬于自己的網(wǎng)站，向外宣傳推介自己的農(nóng)產(chǎn)品和休閑農(nóng)家樂。但由于這些農(nóng)業(yè)主體大多年齡偏大、文化水平和信息技術(shù)水平較低，要靠他們自己來應(yīng)用和管理這個平臺有難度，導(dǎo)致平臺中雖然有一定的主體建站數(shù)量，但存在長期不維護(hù)，空白網(wǎng)站多，平臺功能未得到充分的應(yīng)用。

2.4 系統(tǒng)后臺審核權(quán)限設(shè)置不夠合理

萬村聯(lián)網(wǎng)工程平臺系統(tǒng)后臺審核管理權(quán)限僅設(shè)置到縣一級，這種過于集中的管理權(quán)限設(shè)置，一定程度上影響了網(wǎng)站的質(zhì)量。從實(shí)際的運(yùn)行管理看，縣級管理員承擔(dān)了系統(tǒng)后臺所有上傳信息的審核管理任務(wù)，任務(wù)較為繁重。如富陽市現(xiàn)有24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站、276個行政村網(wǎng)站，2013年全年信息發(fā)布量1.9萬余條，平均每天達(dá)73條，遇到村信息員集中發(fā)布的時段，多達(dá)上百條甚至幾百條，在實(shí)際審核中無法做到逐條審核，就會有諸多不規(guī)范的問題，從而影響了網(wǎng)站質(zhì)量。

2.5 平臺系統(tǒng)的優(yōu)化不及時

萬村聯(lián)網(wǎng)平臺系統(tǒng)運(yùn)行5年來，一直維持著老面孔，單調(diào)的模板、固設(shè)的欄目以及操作維護(hù)中的不靈活性，限制了網(wǎng)站的個性化發(fā)展，突顯出網(wǎng)站的活力受限，給網(wǎng)站的持續(xù)健康發(fā)展帶來影響。

3 發(fā)展建議

萬村聯(lián)網(wǎng)工程是富陽市推進(jìn)農(nóng)村信息化發(fā)展的重要載體，也是對外宣傳和推介的一個重要窗口。從2014年起，萬村聯(lián)網(wǎng)工程行政村網(wǎng)站建設(shè)是《浙江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系》中的一個重要指標(biāo)。為此，作為新農(nóng)村信息化發(fā)展的共享平臺，更應(yīng)重視網(wǎng)站質(zhì)量的提升，充分發(fā)揮網(wǎng)站的服務(wù)功能，以低成本運(yùn)行獲取效益的最大化，以信息化促農(nóng)增收，為新農(nóng)村建設(shè)助力。針對目前存在的問題提出以下建議。

3.1 培育一支穩(wěn)定的村信息員隊(duì)伍

網(wǎng)站維護(hù)管理，關(guān)鍵是要有相對穩(wěn)定的人才隊(duì)伍。大學(xué)生村官信息員流動性大的劣勢明顯，且絕大多數(shù)為兼職信息員，為此，從長遠(yuǎn)考慮，政府部門要重視農(nóng)村信息員隊(duì)伍的建設(shè)，出臺相關(guān)農(nóng)村信息員的培養(yǎng)和發(fā)展政策。要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公開招聘一批本鄉(xiāng)本土、立志于服務(wù)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀青年，通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化技術(shù)，成為本村的專職農(nóng)村信息員，服務(wù)于本村的農(nóng)村信息化發(fā)展。對于專職農(nóng)村信息員，每年給予相應(yīng)的勞務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

3.2 強(qiáng)化質(zhì)量意識，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)

網(wǎng)站質(zhì)量是網(wǎng)站的生命力。要強(qiáng)化質(zhì)量意識，根據(jù)網(wǎng)站的規(guī)范發(fā)展要求，加大培訓(xùn)力度，通過集中培訓(xùn)、重點(diǎn)指導(dǎo)、一對一幫扶等多種形式，抓好對鎮(zhèn)村兩級信息員、已建網(wǎng)站農(nóng)業(yè)主體的培訓(xùn)，切實(shí)提升網(wǎng)站的規(guī)范化發(fā)展水平，使萬村聯(lián)網(wǎng)工程成為推進(jìn)農(nóng)村信息化發(fā)展的主力量、主平臺。

3.3 加大宣傳推廣應(yīng)用力度

充分借助示范網(wǎng)站創(chuàng)建評比的契機(jī)，利用報(bào)紙、電視臺等媒體力量，制作萬村聯(lián)網(wǎng)工程專題宣傳片;組織舉辦示范網(wǎng)站創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)成果總結(jié)交流會，讓廣大的村信息員分享;借助農(nóng)業(yè)節(jié)慶、農(nóng)產(chǎn)品展銷會、科技下鄉(xiāng)等大型活動機(jī)會向農(nóng)業(yè)主體推介萬村聯(lián)網(wǎng)工程。

3.4 完善系統(tǒng)管理，合力提升發(fā)展

為確保系統(tǒng)的安全和網(wǎng)站質(zhì)量，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級信息管護(hù)人員要合力抓。強(qiáng)調(diào)“誰發(fā)布、誰負(fù)責(zé)”的管護(hù)責(zé)任;縣級管護(hù)人員要切實(shí)加強(qiáng)后臺審核;有條件的地方要將系統(tǒng)后臺審核權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級信息管護(hù)人員。

［1］ 陶忠良，董越勇，朱瑩.“浙江農(nóng)民信箱”在推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化中的作用 ［J］.浙江農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2010，22(6):868-872.

［2］ 董越勇，管孝鋒，陶忠良，等.浙江萬村聯(lián)網(wǎng)工程的應(yīng)用主體及系統(tǒng)功能 ［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012(1):120-122.