浙江農(nóng)民信箱農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式發(fā)展分析

陶忠良

（浙江省農(nóng)業(yè)信息中心，浙江杭州 310020）

浙江農(nóng)民信箱農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式發(fā)展分析

陶忠良

（浙江省農(nóng)業(yè)信息中心，浙江杭州 310020）

浙江農(nóng)民信箱農(nóng)業(yè)信息服務(wù)是浙江省政府主導(dǎo)、社會(huì)企業(yè)合作開(kāi)展的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式。浙江農(nóng)民信箱于2005年開(kāi)通，目前服務(wù)范圍已覆蓋浙江省廣大農(nóng)村和農(nóng)民。針對(duì)浙江省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)存在的諸多問(wèn)題，浙江農(nóng)民信箱需要在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)主體和服務(wù)渠道等方面大力完善發(fā)展，才能滿(mǎn)足農(nóng)民不斷增長(zhǎng)的信息需求。

浙江農(nóng)民信箱；農(nóng)業(yè)信息服務(wù)；模式

浙江農(nóng)民信箱系統(tǒng)并非是一個(gè)普通意義上的電子信箱，實(shí)際上，浙江農(nóng)民信箱是一個(gè)由浙江省政府主辦，浙江省農(nóng)業(yè)廳承辦，按照web2.0理念，集通信、電子商務(wù)、電子政務(wù)、農(nóng)技服務(wù)、辦公交流、信息集成等功能于一體的面向“三農(nóng)”的公共服務(wù)平臺(tái)。浙江農(nóng)民信箱由政府主導(dǎo)并給予一定的補(bǔ)助，通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)參與建設(shè)，各級(jí)涉農(nóng)部門(mén)負(fù)責(zé)管理、維護(hù)和培訓(xùn)，借助現(xiàn)有的農(nóng)技服務(wù)體系和運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)民能夠通過(guò)計(jì)算機(jī)和手機(jī)短信進(jìn)行網(wǎng)上交流，快速、便捷、免費(fèi)地獲得各種技術(shù)信息、市場(chǎng)信息和系統(tǒng)提供的其他服務(wù)，從而提高農(nóng)業(yè)信息化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。浙江農(nóng)民信箱于2005年開(kāi)通，至今，浙江農(nóng)民信箱農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式已成功運(yùn)行了9年，是全國(guó)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的成功模式之一。

1 特點(diǎn)

1.1 采用網(wǎng)絡(luò)綜合平臺(tái)開(kāi)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)

浙江農(nóng)民信箱自身就是一個(gè)平臺(tái)，所有的服務(wù)從農(nóng)民信箱開(kāi)始，所有的信息匯聚到農(nóng)民信箱，再發(fā)送出去。涉農(nóng)部門(mén)工作人員為18萬(wàn)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等6大類(lèi)農(nóng)業(yè)主體用戶(hù)和180多萬(wàn)普通農(nóng)戶(hù)開(kāi)展全面公益服務(wù)，構(gòu)建起浙江省最真實(shí)、最全面的“三農(nóng)”全貌，初步建立國(guó)內(nèi)最大的實(shí)名制網(wǎng)上社會(huì)。

1.2 由政府主導(dǎo)建設(shè)與服務(wù)

2006年以來(lái)，浙江省政府先后出臺(tái)了一系列文件，先后召開(kāi)多次會(huì)議進(jìn)行部署，并建立了農(nóng)村信息化建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，組織協(xié)調(diào)實(shí)施工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，全省各級(jí)政府和涉農(nóng)部門(mén)共出臺(tái)有關(guān)浙江農(nóng)民信箱文件達(dá)300多個(gè)，一些地方還將農(nóng)民信箱列入政府工作考核指標(biāo)，為農(nóng)民信箱工程實(shí)施提供了有力的保障。

1.3 采取全公益服務(wù)、普遍化服務(wù)

農(nóng)民能夠借助計(jì)算機(jī)和手機(jī)短信進(jìn)行網(wǎng)上交流，快速、便捷、免費(fèi)地獲得各種政策信息、技術(shù)信息、市場(chǎng)信息和系統(tǒng)提供的其他服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)村入戶(hù)，提高農(nóng)業(yè)信息化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加速新農(nóng)村建設(shè)步伐。浙江農(nóng)民信箱是面向“三農(nóng)”的公益性系統(tǒng)，全省農(nóng)民、農(nóng)技人員、農(nóng)業(yè)企業(yè)人員、政府機(jī)關(guān)工作人員及其他涉農(nóng)人員均可以實(shí)名形式申請(qǐng)使用。農(nóng)民信箱建設(shè)與服務(wù)充分考慮農(nóng)民需求，在設(shè)計(jì)農(nóng)民信箱時(shí)，就充分考慮了農(nóng)村計(jì)算機(jī)普及率不高，農(nóng)民信息化知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)技能薄弱，但手機(jī)普及率高的特點(diǎn)，同時(shí)也考慮了當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)普遍存在的信息真?zhèn)坞y判別、供求難對(duì)接、誠(chéng)信無(wú)保障等問(wèn)題，讓農(nóng)民自己到網(wǎng)上找查信息難度很大，所以農(nóng)民信箱在設(shè)計(jì)上開(kāi)創(chuàng)了實(shí)名注冊(cè)的管理制度，并與手機(jī)短信相連，還設(shè)計(jì)了常用字復(fù)制功能，使用戶(hù)能借助計(jì)算機(jī)或手機(jī)進(jìn)行網(wǎng)上雙向交流，使農(nóng)民在沒(méi)有計(jì)算機(jī)的情況下也可獲得網(wǎng)絡(luò)信息，使不會(huì)輸入漢字的農(nóng)民也能發(fā)信息?？梢哉f(shuō)，農(nóng)民信箱是為農(nóng)民量身定制的信息工具。

在信箱功能開(kāi)發(fā)上，浙江農(nóng)民信箱突出服務(wù)農(nóng)民、方便工作，設(shè)立了個(gè)人信件、公共信息、買(mǎi)賣(mài)信息、農(nóng)技110、網(wǎng)上辦事、資源集成、三農(nóng)典型等欄目，既為農(nóng)民銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品提供了有效平臺(tái)，也為“三農(nóng)”干部開(kāi)展工作提供了方便、高效的信息工具。

1.4 由五級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)展基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)

農(nóng)民信箱系統(tǒng)按照逐級(jí)授權(quán)、分級(jí)管理的要求，各級(jí)建立農(nóng)民信箱管理員和信息員，省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)農(nóng)民信箱的管理、維護(hù)和培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)農(nóng)民信箱的推廣和應(yīng)用。目前縣級(jí)以上配有農(nóng)民信箱管理員800多名，各涉農(nóng)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)落實(shí)專(zhuān)、兼職信息員4.5萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)民信箱服務(wù)站（點(diǎn)）全覆蓋。制定了有效的目標(biāo)考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了系統(tǒng)管理員、信息員的積極性，合力利用農(nóng)民信箱開(kāi)展農(nóng)技指導(dǎo)和服務(wù)。

1.5 政府主導(dǎo)管理、企業(yè)合作、部門(mén)共建

農(nóng)民信箱在建設(shè)過(guò)程中，始終堅(jiān)持農(nóng)民信箱的公共、公益屬性，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門(mén)共建共用、企業(yè)參與、農(nóng)民受益”原則，充分發(fā)揮公共財(cái)政的引導(dǎo)作用，充分利用原有的技術(shù)、設(shè)施和干部隊(duì)伍，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，花小錢(qián)辦大事。浙江省農(nóng)業(yè)廳作為實(shí)施百萬(wàn)農(nóng)民信箱工程的職能部門(mén)，在組織軟件開(kāi)發(fā)、后臺(tái)保障、隊(duì)伍管理、培訓(xùn)指導(dǎo)、系統(tǒng)管理等方面做了大量工作。中國(guó)移動(dòng)浙江公司將自身的農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略與政府工作有效結(jié)合，承擔(dān)浙江農(nóng)民信箱硬件支持，降低農(nóng)民信箱短信費(fèi)用，同時(shí)利用農(nóng)村地區(qū)的營(yíng)銷(xiāo)渠道，共同建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化示范村，有效促進(jìn)了農(nóng)民信箱推廣落地工作。浙江電信、聯(lián)通公司也積極支持參與浙江農(nóng)民信箱建設(shè)，為“三農(nóng)”提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的通信服務(wù)。

2 存在問(wèn)題

目前浙江農(nóng)民信箱作為對(duì)農(nóng)服務(wù)的主載體，已經(jīng)初顯成效，但從全局來(lái)看，涉農(nóng)信息服務(wù)平臺(tái)數(shù)量多、部門(mén)涉及多的格局并未完全打破。

從信息資源整合的角度來(lái)看，浙江農(nóng)民信箱整合的力度還不夠，各條線或大或小有各自的服務(wù)系統(tǒng)，未能形成合力。未來(lái)要加強(qiáng)農(nóng)民信箱服務(wù)能力，還需在平臺(tái)進(jìn)一步整合上破題，同時(shí)也需對(duì)信息采集和服務(wù)面狹窄的問(wèn)題進(jìn)一步破題。

在基層的應(yīng)用推廣中，基層政府對(duì)農(nóng)民信箱的重視程度也有所減弱，資金投入和正常扶持均不夠。特別是在基層信息服務(wù)站建設(shè)上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)今農(nóng)民的需要，存在農(nóng)業(yè)部門(mén)單一服務(wù)的弊端，沒(méi)有有效調(diào)動(dòng)各方特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社的服務(wù)積極性。

3 發(fā)展構(gòu)想

3.1 發(fā)展思路

下一步浙江農(nóng)民信箱農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式，應(yīng)堅(jiān)持在現(xiàn)有浙江農(nóng)民信箱模式的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展，以農(nóng)民信箱為基礎(chǔ)和主要載體，整合共享各地各部門(mén)為農(nóng)信息服務(wù)系統(tǒng)和平臺(tái)，打破利益格局和條線分割，共同培訓(xùn)基層信息服務(wù)人員，開(kāi)展對(duì)農(nóng)綜合農(nóng)業(yè)信息服務(wù)（圖1）。

圖1 浙江農(nóng)民信箱農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式的發(fā)展

現(xiàn)階段浙江農(nóng)民信箱農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式當(dāng)以政府主導(dǎo)、各方協(xié)同共建的農(nóng)民信箱農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)為核心，以公共利益為先，通過(guò)企業(yè)與社會(huì)的支持，為全體農(nóng)業(yè)主體開(kāi)展普遍化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。具體表現(xiàn)形式：政府+農(nóng)民信箱+農(nóng)業(yè)主體；政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心+農(nóng)民信箱+農(nóng)業(yè)主體；政府與社會(huì)企業(yè)+農(nóng)民信箱+農(nóng)業(yè)主體。目標(biāo)：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)。

3.2 基本原則

3.2.1 政府主導(dǎo)

浙江農(nóng)民信箱農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式發(fā)展離不開(kāi)政府的主導(dǎo)作用，這是由農(nóng)民信箱農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的公益性及現(xiàn)有省情決定的，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)是各級(jí)政府的職責(zé)。推進(jìn)浙江農(nóng)民信箱農(nóng)業(yè)信息服務(wù)發(fā)展，需要遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和信息服務(wù)發(fā)展規(guī)律，不斷做大做強(qiáng)農(nóng)民信箱系統(tǒng)，整合各類(lèi)信息管理系統(tǒng)。

各級(jí)政府及各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的扶持和領(lǐng)導(dǎo)，從政策上、投入上、典型推廣上、信息化成果應(yīng)用上給予支持，要抓住信息化發(fā)展的機(jī)遇，加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，建立健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機(jī)制，形成長(zhǎng)效的管理、運(yùn)行和覆蓋全省的農(nóng)民信箱信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶(hù)，及時(shí)、便捷地為廣大農(nóng)民群眾提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)流通以及農(nóng)業(yè)政策等信息，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。

3.2.2 社會(huì)各方協(xié)同

開(kāi)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，離不開(kāi)各方的協(xié)同。只有政府與社會(huì)合力，才能形成源源不斷的力量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的社會(huì)化、多元化發(fā)展。如政府方面，從省到市、縣分層推動(dòng)，包括各級(jí)部門(mén)、有關(guān)媒體、團(tuán)體、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等等以各種形式參與農(nóng)民信箱建設(shè)和信息服務(wù)，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的積極性。特別是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)揮通信企業(yè)信息化主力軍的作用，是信息服務(wù)發(fā)展不可缺少的重要力量。

3.2.3 提升基層信息服務(wù)能力

整合鄉(xiāng)、村信息服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)。要健全農(nóng)民信箱信息管理服務(wù)體系，落實(shí)專(zhuān)人，明確職責(zé)。建立農(nóng)業(yè)信息人才引進(jìn)、培養(yǎng)、認(rèn)可、激勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)管理人員、信息分析師、信息服務(wù)專(zhuān)家、農(nóng)業(yè)信息員隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平。結(jié)合基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心建設(shè)，將農(nóng)業(yè)信息服務(wù)作為服務(wù)中心的重要工作內(nèi)容，突出信息的整合共享和共同服務(wù)。鄉(xiāng)村、信息服務(wù)點(diǎn)是模式成功的關(guān)鍵，要通過(guò)農(nóng)村村級(jí)社會(huì)事業(yè)公共設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)，逐步整合村級(jí)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)信息點(diǎn)，綜合開(kāi)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與農(nóng)村黨員干部教育等對(duì)農(nóng)服務(wù)。根據(jù)“八個(gè)一”要求，建立健全農(nóng)民信箱基層到村的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，力求做到全省全覆蓋，確保信息點(diǎn)要建造得起，用得起，保持穩(wěn)定。

支持基層新型信息服務(wù)組織。農(nóng)業(yè)組織形態(tài)是復(fù)雜多樣的，在縣、鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，積極支持工商企業(yè)利用農(nóng)民信箱開(kāi)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、其他農(nóng)業(yè)企業(yè)的新服務(wù)組織成長(zhǎng)和發(fā)展，并給予政策支持和資金支持，促進(jìn)信息服務(wù)企業(yè)的整合，運(yùn)用社會(huì)合力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信息服務(wù)面，推進(jìn)浙江農(nóng)民信箱農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的發(fā)展。

［1］ 張晉平.我國(guó)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式的生成條件與發(fā)展特點(diǎn)［J］.中國(guó)信息界，2012（4）：12-14.

［2］ 吳鋒.國(guó)外農(nóng)村信息傳播的基本模式與啟示［J］.今傳媒，2008（4）：20-21.

［3］ 陶忠良，朱瑩，馬國(guó)江，等.浙江農(nóng)民信箱產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接功能實(shí)現(xiàn)與服務(wù)模式［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（9）：1350-1351.

［4］ 陶忠良，董越勇，朱瑩.“浙江農(nóng)民信箱”在推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化中的作用［J］.浙江農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2010，22（6）：868-872.

（責(zé)任編輯：吳益?zhèn)ィ?/p>

F320.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：0528-9017（2014）07-1108-03

文獻(xiàn)著錄格式：陶忠良.浙江農(nóng)民信箱農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式發(fā)展分析［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（7）：1108-1110.

2014-05-16

國(guó)家科技支撐計(jì)劃（2014BAD10B02）

陶忠良（1972-），男，浙江平湖人，高級(jí)農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)信息管理工作。E-mail：zisung@qq.com。