新加坡靠什么

王志成

新加坡的發(fā)展有目共睹，而且一直在尋找新的突破，這種突破又使新加坡保持著自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧。這恰恰為中國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了有益借鑒。

2013年11月，我作為中央黨校中青年干部考察團(tuán)學(xué)員，在新加坡學(xué)習(xí)了公共服務(wù)相關(guān)課程，走訪了新加坡市區(qū)重建局、國(guó)家園林局、人民行動(dòng)黨總部、建屋發(fā)展局、陸路交通管理局，觀摩了議員接見選民情況，考察了新加坡城市建設(shè)管理等，留下了深刻印象。

第一印象是新加坡全民的憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。新加坡人自稱本國(guó)為小島、小城市、小國(guó)家、小企都。由于國(guó)小人少，礦產(chǎn)資源匱乏，新加坡的發(fā)展資源幾乎完全依賴外來供應(yīng)。比如飲用水，新加坡與馬來西亞簽訂了長(zhǎng)期購(gòu)水合同，但隨著合同期限的臨近，為防止對(duì)方合同期后要價(jià)過高或發(fā)生斷水事件，新加坡一直在利用高科技尋求新的水源。一是建大壩切斷河與海的混流以防止海水倒灌而蓄水；二是在全國(guó)建起收集雨水的蓄水池，并草化荒坡聚水；三是建起四個(gè)污水處理廠，經(jīng)凈化后變成可飲用的新水。他們稱，新加坡人經(jīng)過自身的努力，即使將來外部水供應(yīng)中斷也能自給自足。再比如填海，新加坡原來國(guó)土面積只有600多平方公里，李光耀先生執(zhí)政后，預(yù)見到新加坡必將會(huì)有飛躍發(fā)展，那么土地資源肯定會(huì)成為發(fā)展的瓶頸，所以一直以來從國(guó)外購(gòu)買沙石填海，國(guó)土面積擴(kuò)大到今天的水平，為新加坡經(jīng)濟(jì)騰飛起到有力的支撐。從這兩個(gè)事例可以看出，新加坡人正是有這種未雨綢繆的理念，而且政府不斷灌輸全民居安思危的生存意識(shí)，新加坡的各項(xiàng)發(fā)展走在了世界各國(guó)前列。

第二印象是新加坡人民行動(dòng)黨執(zhí)政的精英路線理念。一是嚴(yán)把入黨關(guān)。人民行動(dòng)黨認(rèn)為，一個(gè)黨的影響力和感召力，并不取決于其黨員人數(shù)的多少，而在于其黨員隊(duì)伍的質(zhì)量。人數(shù)太多，難以保證黨員質(zhì)量，反而會(huì)影響黨的形象和感召力。他們的黨員人數(shù)不超過5萬(wàn)人。二是精英治黨。人民行動(dòng)黨會(huì)盡最大努力將他們考察過的社會(huì)精英吸收到黨內(nèi)，如果一個(gè)人的能力很高而不是本黨黨員，則會(huì)想盡辦法把他吸收為黨員，并作為黨的議員候選人參選。還有，黨內(nèi)選擇精英時(shí)多向年輕有為的黨員傾斜。這次我們觀摩的選區(qū)議員年僅42歲，交流中他謙和友善，反應(yīng)敏捷，回答提問從容不迫，特別是對(duì)待選民像鄰里朋友一樣，頗有大家風(fēng)范。這樣的黨員深入選區(qū)，雖然其目的很明確，但選民很容易接受，對(duì)提高人民行動(dòng)黨的影響力很有幫助。人民行動(dòng)黨得以保持活力和純潔性，保持了社會(huì)政治穩(wěn)定和政策的連續(xù)性，鞏固了執(zhí)政地位。

第三印象是新加坡政府是一個(gè)嚴(yán)懲腐敗、廉潔執(zhí)政的政府。1959年新上臺(tái)執(zhí)政的人民行動(dòng)黨意識(shí)到，如果要真正減少腐敗，就必須摒棄英國(guó)殖民政府的漸進(jìn)性反貪污策略。使大家認(rèn)識(shí)到，腐敗不是一種風(fēng)險(xiǎn)低、回報(bào)高的行為，恰恰是風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)小。1960年，人民行動(dòng)黨啟動(dòng)了綜合反腐戰(zhàn)略，實(shí)施《防止貪污法令》，加強(qiáng)貪污調(diào)查局建設(shè)。新加坡領(lǐng)導(dǎo)能夠以身作則，李光耀說：“如果主要領(lǐng)導(dǎo)人不能做到清正廉潔，行政誠(chéng)信便會(huì)缺失，并最終分崩離析。當(dāng)我們注重誠(chéng)信、秉公辦事時(shí)，新加坡人便會(huì)清楚地看到辛勤勞動(dòng)和豐厚回報(bào)之間的聯(lián)系紐帶。”在新加坡，法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外，不論其地位職務(wù)多高，如有貪腐行為都將一視同仁受到懲處。1995年，針對(duì)有人指責(zé)李光耀家的兩處房產(chǎn)在購(gòu)買價(jià)格上得到了優(yōu)惠，當(dāng)時(shí)的總理吳作棟下令調(diào)查購(gòu)買過程。結(jié)果是李光耀的妻子和兒子確實(shí)在購(gòu)買時(shí)得到了5%到7%的優(yōu)惠，但這是發(fā)展商對(duì)預(yù)售房給予的正常折扣。連反對(duì)黨議員也認(rèn)為沒有什么不當(dāng)之處。但是李光耀和家人還是將折扣款100萬(wàn)元上交國(guó)庫(kù)，新加坡政府認(rèn)定無(wú)權(quán)接受，最后李家將這筆錢捐給了慈善機(jī)構(gòu)?！缎录悠聻槭裁茨堋芬粫鴮⑿录悠铝揽偨Y(jié)為：以德倡廉，使人不想貪；以俸養(yǎng)廉，使人不必貪；以規(guī)固廉，使人不能貪；以法保廉，使人不敢貪。這比較形象地說明了人民行動(dòng)黨治理貪污腐敗的基本特點(diǎn)。

第四印象是新加坡政府依法執(zhí)政的理念。人民行動(dòng)黨是執(zhí)政黨，但任何一項(xiàng)政策的正式提出必須立法。首先政府構(gòu)思好政策制度后形成文本交國(guó)會(huì)，按程序經(jīng)過辯論并完善修改后投票，通過后作為法律發(fā)布。在過去的40多年里新加坡一共制定了400多部法律，大到政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、商務(wù)往來、公民的權(quán)利和義務(wù)，小到禮儀禮節(jié)、交通規(guī)章、公共衛(wèi)生等方面，皆有法可循。新加坡事無(wú)巨細(xì)的法律、法規(guī)，形成了世界上最為完整縝密的法律體系，這為政府依法行政打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次是有法必依，執(zhí)法嚴(yán)正。法律一旦制定出來，關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)行，否則后果比無(wú)法可依更為嚴(yán)重。用法律手段嚴(yán)懲人們隨地吐痰、亂扔垃圾、公共場(chǎng)所抽煙等行為?？梢哉f，通過依法行政和執(zhí)法必嚴(yán)，使得每個(gè)新加坡人都牢牢樹立了法治觀念，養(yǎng)成了遵紀(jì)守法的好習(xí)慣，進(jìn)而表現(xiàn)為井然有序的社會(huì)生活，表現(xiàn)出富足而又優(yōu)雅的現(xiàn)代文明氣息，同時(shí)也大大降低了政府的社會(huì)管理成本。

第五印象是新加坡政府切實(shí)維護(hù)人民利益，解決民生問題。人民行動(dòng)黨創(chuàng)始人李光耀深知：“一個(gè)國(guó)家，假如政治上、經(jīng)濟(jì)上沒有進(jìn)展，老百姓生活沒有改善，人民的不滿情緒依然存在，或遲或早該政權(quán)都是會(huì)垮臺(tái)的?！毙录悠轮挥昧硕潭?0多年就完成了從發(fā)展中國(guó)家到發(fā)達(dá)國(guó)家的飛躍。這為改善民生提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但在推崇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新加坡，教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)防和住房被認(rèn)為是公共產(chǎn)品而不完全市場(chǎng)化。例如，這次我們考察的新加坡建屋發(fā)展局，是新加坡唯一的法定公共住屋機(jī)構(gòu)，它的使命就是興建人民負(fù)擔(dān)得起的優(yōu)質(zhì)房屋、創(chuàng)造充滿活力并能持久的市鎮(zhèn)、促進(jìn)活躍且深具凝聚力的社區(qū)、激勵(lì)員工竭盡所能為大眾服務(wù)。建屋局的大廳上高高懸掛著杜甫“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏”的名句。通過持續(xù)推行“居者有其屋計(jì)劃、租賃組屋計(jì)劃、組屋區(qū)更新計(jì)劃”，已成功為新加坡380萬(wàn)公民中的88%提供了高品質(zhì)的住屋與策劃周詳?shù)慕M屋區(qū)。新加坡十分重視教育，把教育視為對(duì)于國(guó)家未來發(fā)展的投資。公立中小學(xué)教育基本免費(fèi)，大專以上的學(xué)費(fèi)，個(gè)人負(fù)擔(dān)25%，其余由政府負(fù)擔(dān)，而數(shù)量眾多的政府獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，足以讓進(jìn)入大學(xué)的青年學(xué)生不用擔(dān)心讀書的費(fèi)用。此外，新加坡通過建立和完善公積金制度、醫(yī)療費(fèi)的三重保障制度和公共援助金制度，形成了良好的社會(huì)保障體系，有效地解決了國(guó)民就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等五大民生問題。

新加坡的發(fā)展有目共睹，而且一直在尋找新的突破，這種突破又使新加坡保持著自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧。這恰恰為中國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了有益借鑒。一是中國(guó)共產(chǎn)黨迫切需要建設(shè)一支理想信念堅(jiān)定、具有危機(jī)意識(shí)和前瞻性思維的德才兼?zhèn)涞母刹筷?duì)伍。為此在黨的組織工作上必須要與時(shí)俱進(jìn)，選好人、用好人，不斷向黨內(nèi)輸入“新鮮”血液，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的凝聚力和活力。二是只有通過依法治國(guó)和廉潔行政，才能建立一個(gè)公平公正的社會(huì)。也只有這樣，老百姓才能感覺到有了奔頭，才能體會(huì)到當(dāng)家做主人的希望，而不是通過關(guān)系或特權(quán)。這樣仇富、仇官的心理就會(huì)大大減少，和諧社會(huì)才有望實(shí)現(xiàn)。三是我們黨的執(zhí)政理念是“一切為了群眾，一切依靠群眾”。因此必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，才能從制度上保證黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)、切實(shí)地執(zhí)行好群眾路線。

面對(duì)現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)的新變化，青年領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立起危機(jī)意識(shí)，認(rèn)真實(shí)踐群眾路線，依法廉潔執(zhí)政，不斷創(chuàng)新發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)出自己的力量。

（據(jù)《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，作者系新聞出版廣電總局版權(quán)司副司長(zhǎng)）endprint