食品安全治理呼喚“重典懲罰”

文│鄭風(fēng)田

近年來，我國食品安全惡性事故發(fā)生率較高，這些重大公共食品安全事件嚴(yán)重影響了我國國民的健康，打擊了消費(fèi)者的信心，也損害了政府的形象。其實(shí)近年來我國的食品安全相關(guān)法律也頒布了不少，為什么還會(huì)反復(fù)出現(xiàn)惡意犯法行為？犯罪成本低、懲罰力度輕就是重要原因之一。

面對(duì)越來越多的食品安全事件，應(yīng)該如何進(jìn)行監(jiān)督和管理？我國古代的食品安全監(jiān)管值得學(xué)習(xí)，周代我國已有食品安全法律，中國唐朝食品安全法律最嚴(yán)，售有害食品可處絞刑。古代食品安全未必比現(xiàn)代好，不必去羨慕古代，但古代的治理思路也是值得借鑒的，那就是要重罰。

馬克思曾說過，只要有300%的利潤，違法經(jīng)營者就敢冒上斷頭臺(tái)的危險(xiǎn)，而現(xiàn)在不少食品安全違法利潤遠(yuǎn)超300%，犯罪成本卻很低。以“地溝油”為例，據(jù)辦案警方介紹，作假出售“地溝油”暴利空間巨大，短短數(shù)月就能成為千萬富翁。而現(xiàn)實(shí)又如何對(duì)這些違法者進(jìn)行懲罰的呢？食品安全法規(guī)定：“違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款。”某種程度來講，正是這些低懲罰低成本助長了食品安全犯罪。

法律必須要起到震懾作用，否則就會(huì)助長涉案之徒的僥幸之心。我國食品安全監(jiān)管必須要進(jìn)入“重典懲罰”時(shí)代，只有讓制假販假危害他人健康和生命安全的人，付出全部資產(chǎn)乃至生命的代價(jià)，食品安全惡性事故才能得到遏制，也只有懲罰“重典”才能增加違法者對(duì)生命的敬畏，不敢輕易犯罪。

在發(fā)達(dá)國家，食品安全會(huì)受到全社會(huì)的關(guān)注，法律對(duì)于出現(xiàn)問題的商家懲處也相當(dāng)嚴(yán)厲，不僅要求立即停業(yè)待查，而且高額的罰款會(huì)令其關(guān)門倒閉，這樣的處理使經(jīng)營者就像珍惜生命一樣維護(hù)食品的安全性。而我國現(xiàn)行的食品安全法規(guī)定，處罰金額要根據(jù)有無非法所得來確定，但執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中對(duì)非法所得的認(rèn)定又缺乏手段，那些大量存在的地下熟食品、豆制品、小食品加工黑窩點(diǎn)，生產(chǎn)成本極低，即便按違法所得的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，也根本起不到懲罰作用。

如何加大違法成本，增加懲罰性賠償？加大對(duì)犯罪的懲罰力度最有效。其實(shí)在所有的食品犯罪懲罰中，直接打擊是最好的方法。因?yàn)樯碳疑a(chǎn)不安全的食品，某種程度上相當(dāng)于投毒，應(yīng)該按投毒罪來定罪。只可惜，目前我國在直接打擊這方面的懲罰力度太弱，所以導(dǎo)致那些犯罪分子才那么猖狂。如果加大懲罰，形成熱爐效應(yīng)，我想就不會(huì)有人在吃的方面亂作假了。

歐美日等國強(qiáng)大的懲罰性賠償制度，讓污點(diǎn)企業(yè)吃不了兜著走。除了直接賠償外，不少發(fā)達(dá)國家都有懲罰性賠償相關(guān)法律，讓百姓通過法律，把不良企業(yè)罰到傾家蕩產(chǎn)。這些施加的懲罰性賠償，又稱示范性賠償或報(bào)復(fù)性賠償，賠償數(shù)額超出實(shí)際損害數(shù)額的賠償，動(dòng)輒數(shù)千萬甚至上億美元，其目的主要是對(duì)其他企業(yè)進(jìn)行威懾與警示。

反觀我國，懲罰性賠償一直是個(gè)禁區(qū)，三聚氰胺事件、瘦肉精事件等惡性食品安全事件都鮮見懲罰性賠償，不是受害百姓們不想告，而是此類案件根本不受理。出事企業(yè)，一般是監(jiān)管部門草草罰款了事，根本對(duì)企業(yè)形成不了任何威懾。犯罪成本太低，而作假的收益又太高，也是我國食品類企業(yè)屢爆惡性事故的原因之一。