“千年秀林”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究

王月紅 宣宇

摘要 建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的關(guān)鍵舉措，也是推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要路徑。加快推動(dòng)“千年秀林”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是雄安建設(shè)綠色發(fā)展城市典范和綠色高質(zhì)量發(fā)展全國(guó)樣板的內(nèi)在要求，也是貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記考察雄安重要講話精神的實(shí)踐需要。基于雄安實(shí)際，提出了森林碳匯、森林公園開(kāi)發(fā)、森林生態(tài)銀行、綜合生態(tài)補(bǔ)償四大實(shí)現(xiàn)機(jī)制，具有廣泛的示范借鑒意義。

關(guān)鍵詞 森林生態(tài)系統(tǒng);生態(tài)產(chǎn)品;價(jià)值實(shí)現(xiàn);雄安新區(qū);千年秀林

中圖分類號(hào) S-9? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2024）10-0216-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.10.047

Research on the Mechanism of Realizing the Value of Ecological Products in “Millennium Xiulin”

WANG? Yue-hong1， XUAN? Yu2

（1.School of Economics， Hebei University of Economics and Business， Shijiazhuang， Hebei 050061;2.Hebei Coordinated Innovation Center for BTH Coordinated Development， Hebei University of Economics and Business， Shijiazhuang， Hebei 050061）

Abstract Establishing a sound mechanism for realizing the value of ecological products is a key measure to implement the New Development Concept and to promote the transformation of “Green Waters and Green Mountains” into “Gold Mountains and Silver Mountains”， and is also an important path to promote the modernization of harmonious co-existence between humans and nature.Accelerating the realization of the value of ecological products in “Millennium Xiulin” is an inherent requirement for Xiongan to build a model of green development cities and of green and high-quality development， and also a practical need to implement the spirit of President Xi Jinpings important speech of investigating Xiongan. This paper proposes four implementation mechanisms based on the actual situation in Xiongan， including forest carbon sink， forest park development， forest ecological banking， and comprehensive ecological compensation， which have extensive demonstration and reference significance.

Key words Forest ecosystem;Ecological products;Value realization;Xiongan New Area;Millennium Xiulin

基金項(xiàng)目 河北省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目（青年拔尖人才項(xiàng)目）（BJ2021064）。

作者簡(jiǎn)介 王月紅（1981—），女，河北唐山人，副教授，博士，從事生態(tài)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)文明與綠色金融研究。* 通信作者，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究員，博士，從事宏觀經(jīng)濟(jì)、金融市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)政策研究。

收稿日期 2023-09-21；修回日期 2024-04-03

加快推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑。黨中央高度重視推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作。黨的二十大明確提出“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”。2023年7月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑。2024年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》，明確要求“健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”“推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償，深化橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)”。

高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)是重大國(guó)家戰(zhàn)略。2023年5月，習(xí)近平總書(shū)記考察雄安新區(qū)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，把雄安新區(qū)建設(shè)成為綠色發(fā)展城市典范。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要的自然資源，是重要的水庫(kù)、糧庫(kù)、碳庫(kù)，具有巨大的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值?！扒晷懔帧笔切郯仓匾拇硇陨鷳B(tài)系統(tǒng)，對(duì)構(gòu)建雄安綠色生態(tài)空間格局、建設(shè)“零碳城市”具有重要意義。推動(dòng)“千年秀林”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是完善雄安綠色發(fā)展政策體系，建設(shè)美麗中國(guó)“雄安樣板”的重要抓手，也是貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記考察雄安重要講話精神的實(shí)踐需要，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

1 森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要方式

1.1 生態(tài)產(chǎn)品及其價(jià)值

2010年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，明確提出“人類需求既包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)的需求，也包括對(duì)清新空氣、清潔能源、宜人氣候等生態(tài)產(chǎn)品的需求。”首次提出“生態(tài)產(chǎn)品”概念。生態(tài)產(chǎn)品是指特定生態(tài)系統(tǒng)直接或間接提供的物質(zhì)或服務(wù)，主要包括生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品（如農(nóng)林牧漁產(chǎn)品、清新空氣）、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)（如水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)）、生態(tài)文化服務(wù)（如教育審美、娛樂(lè)康養(yǎng)）三大產(chǎn)品類型［1］。

森林生態(tài)產(chǎn)品，是以森林資源為載體、森林生態(tài)系統(tǒng)直接或間接提供的物質(zhì)或服務(wù)，主要包括森林生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、森林生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)、森林生態(tài)文化服務(wù)。森林生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品是指森林生態(tài)系統(tǒng)提供的諸如木材、糧油、藥材等物質(zhì)產(chǎn)品;森林生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)是指森林生態(tài)系統(tǒng)提供的涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、固碳釋氧等生態(tài)調(diào)節(jié)功能;森林生態(tài)文化服務(wù)是指森林生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)美學(xué)、游憩康養(yǎng)、教育研究等文化服務(wù)［2］。

（森林）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，是指特定生態(tài)系統(tǒng)（森林生態(tài)系統(tǒng)）所提供的最終產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)值總和。與生態(tài)產(chǎn)品類型相對(duì)應(yīng)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值主要包括生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值和生態(tài)文化服務(wù)價(jià)值三大類［1，3-5］。實(shí)踐中，常用“生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值”（gross ecosystem product，GEP）來(lái)核算生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。2020年，我國(guó)生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)正式提出GEP核算技術(shù)指南。

1.2 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是生態(tài)資源（綠水青山）向經(jīng)濟(jì)資源（金山銀山）的顯性轉(zhuǎn)化過(guò)程，其本質(zhì)是生態(tài)價(jià)值的外部性“內(nèi)部化”為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的過(guò)程［1］。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，常常因生態(tài)產(chǎn)品類型特點(diǎn)不同而存在差異。很多學(xué)者研究認(rèn)為［6-8］，一般而言，生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)比較明確（具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性），具有經(jīng)營(yíng)性特點(diǎn);生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)通常具有公共品屬性，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性;生態(tài)文化服務(wù)往往屬于公共資源，具有競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。對(duì)于生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)文化服務(wù)，一般可通過(guò)市場(chǎng)化方式（如市場(chǎng)直接交易）推動(dòng)價(jià)值實(shí)現(xiàn);對(duì)于生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)，因存在公共品屬性，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程通常需要引入公共治理，常用的價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式有生態(tài)補(bǔ)償、政府購(gòu)買等。

森林生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)文化服務(wù)一般具有競(jìng)爭(zhēng)性（如明晰的產(chǎn)權(quán)等），其價(jià)值實(shí)現(xiàn)通常以市場(chǎng)化的方式，通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化途徑提供生態(tài)產(chǎn)品，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程主要表現(xiàn)為“森林資源→森林資產(chǎn)→森林資本→森林生態(tài)產(chǎn)品”，具體實(shí)現(xiàn)路徑主要包括特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、自然教育等。森林生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)因產(chǎn)權(quán)不夠明晰，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)一般需要政府參與，具體實(shí)現(xiàn)路徑主要包括縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償（如森林生態(tài)效益補(bǔ)償）、橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等［9-10］。森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制見(jiàn)圖1。

2 “千年秀林”生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)成效及價(jià)值估算

“千年秀林”是雄安新區(qū)代表性生態(tài)系統(tǒng)，雄安先植綠、后建城，“千年大計(jì)”從“千年秀林”開(kāi)始?！扒晷懔帧币脏l(xiāng)土樹(shù)種、長(zhǎng)壽樹(shù)種為主導(dǎo)全冠種植，通過(guò)苗木品種多樣化，營(yíng)造異齡、復(fù)層、混交的近自然森林。新區(qū)設(shè)立7年來(lái)，“千年秀林”拔節(jié)生長(zhǎng)，森林資源總量和質(zhì)量顯著提升，具有生態(tài)林、景觀廊道林和游憩林等多重功能。截至2023年底，“千年秀林”已種植苗木280余種、2 300多萬(wàn)株，累計(jì)新增造林3.2萬(wàn)hm2，森林總面積達(dá)到5.2萬(wàn)hm2。根據(jù)《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》部署，到2035年，“千年秀林”面積將增至百萬(wàn)畝，雄安新區(qū)森林覆蓋率將提高至40%以上。

“千年秀林”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值潛力巨大。根據(jù)我國(guó)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估最新數(shù)據(jù)，可以采用市場(chǎng)比較法估算百萬(wàn)畝“千年秀林”生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值量［7］。選取2018年云南省自然保護(hù)區(qū)、2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)和2021年黑龍江大興安嶺的森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值（生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值）評(píng)估數(shù)據(jù)，取3地森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的平均值作為基準(zhǔn)（約9.051萬(wàn)元/hm2），據(jù)此推算，百萬(wàn)畝“千年秀林”的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值約為60億元/a。

3 積極探索“千年秀林”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)體制機(jī)制探索創(chuàng)新，加快完善“千年秀林”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，助力雄安建設(shè)綠色發(fā)展新高地，發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展全國(guó)樣板的典范引領(lǐng)作用。

3.1 路徑之一，森林碳匯機(jī)制

森林生態(tài)系統(tǒng)貢獻(xiàn)了我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)約80%的固碳量，是陸地生態(tài)系統(tǒng)固碳主體，固碳增匯作用顯著。森林固碳主要基于自然的過(guò)程，相比工業(yè)碳捕捉減排，具有成本低、易施行，兼具生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多重功能。森林固碳已成為緩解氣候變化的根本措施之一。

目前，森林碳匯交易是我國(guó)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的典型方式，主要包括國(guó)家核證自愿減排機(jī)制（CCER）、地方核證自愿減排機(jī)制（如BCER、PHCER、FFCER）、國(guó)際核證自愿減排機(jī)制（如CDM、GS、VCS）等［2］。2010年，浙江臨安獲批建設(shè)全國(guó)首個(gè)“碳匯林業(yè)試驗(yàn)區(qū)”，已累計(jì)碳匯造林1 000 hm2。2015年，廣東長(zhǎng)隆開(kāi)發(fā)了全國(guó)首個(gè)林業(yè)CCER項(xiàng)目。2016年，內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)開(kāi)發(fā)了VCS改進(jìn)森林管理項(xiàng)目。2020年，青海完成首個(gè)VCS造林項(xiàng)目碳匯交易。2021年，浙江安吉開(kāi)發(fā)了全國(guó)首個(gè)竹林碳匯共富項(xiàng)目。

“千年秀林”屬于大規(guī)模人工造林項(xiàng)目，而且特別注重構(gòu)建以碳匯能力強(qiáng)的喬木為主，喬木、灌木、草本搭配種植，兼具生態(tài)和景觀功能的異齡、復(fù)層結(jié)構(gòu)，“千年秀林”固碳增匯能力強(qiáng)、碳匯開(kāi)發(fā)條件優(yōu)越。充分利用CCER重啟的機(jī)會(huì)，根據(jù)CCER造林碳匯方法學(xué)要求，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，建立健全“千年秀林”碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，加快將“千年秀林”造林碳匯開(kāi)發(fā)為CCER項(xiàng)目并參與市場(chǎng)交易，形成長(zhǎng)期碳匯投資收益。此外，積極創(chuàng)新碳匯市場(chǎng)化融資模式（碳匯質(zhì)押貸款等），形成營(yíng)林資金投入與造林碳匯收益閉環(huán)［11-12］。

3.2 路徑之二，森林公園開(kāi)發(fā)機(jī)制

國(guó)家森林公園是我國(guó)自然保護(hù)地體系的重要組成部分，在重要森林生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)、提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品等方面發(fā)揮著重要作用。國(guó)家級(jí)森林公園有一套嚴(yán)格的規(guī)劃編制、建設(shè)規(guī)程和管理經(jīng)營(yíng)規(guī)范，通過(guò)嚴(yán)格系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)、規(guī)范高效的管理體制和針對(duì)性的政策支撐，能夠最大限度地保護(hù)森林風(fēng)景資源和生物多樣性，促進(jìn)生態(tài)旅游等資源科學(xué)合理利用，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的良性循環(huán)機(jī)制。實(shí)踐表明，國(guó)家森林公園能夠有效整合延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系，同時(shí)國(guó)家森林公園具有強(qiáng)大的品牌輻射效應(yīng)，對(duì)拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑具有重要意義。

“千年秀林”未來(lái)將達(dá)到百萬(wàn)畝體量，既有林與人工近自然林相結(jié)合，自然度、典型度、多樣性等特征突出，風(fēng)景資源質(zhì)量高、區(qū)域重要性強(qiáng)，森林資源權(quán)屬清晰，資源價(jià)值和旅游價(jià)值高，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯，符合國(guó)家森林公園設(shè)立條件。通過(guò)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家森林公園，以系統(tǒng)和協(xié)同觀念推動(dòng)景觀美學(xué)和景觀格局整體規(guī)劃編制，做精做細(xì)生態(tài)文化建設(shè)、森林生態(tài)旅游等專項(xiàng)規(guī)劃，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)通性、協(xié)調(diào)性、完整性。同時(shí)，積極探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式，統(tǒng)籌謀劃實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

進(jìn)一步完善公共服務(wù)設(shè)施，圍繞“千年秀林”打造親自然、高品質(zhì)慢行風(fēng)景園林圈，串聯(lián)雄安郊野公園、白洋淀濕地等自然景觀和體育場(chǎng)館、大學(xué)園區(qū)等城市主要功能區(qū)。依托雄安“創(chuàng)新之城”“未來(lái)之城”城市IP，構(gòu)建“雄安”“千年秀林”等地理標(biāo)志性品牌體系，堅(jiān)持文化賦能、旅游拉動(dòng)，充分對(duì)接京張?bào)w育文化旅游帶，深挖活用“森林+文化”“森林+旅游”“森林+康養(yǎng)”“森林+科技”“森林+教育”“森林+賽事”等特色資源，促進(jìn)“森林公園+”生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，拓寬生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值多元轉(zhuǎn)化。

3.3 路徑之三，森林生態(tài)銀行機(jī)制

森林生態(tài)銀行是我國(guó)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要實(shí)踐創(chuàng)新，是包括森林資源資產(chǎn)集中運(yùn)營(yíng)和多種生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式的綜合營(yíng)林模式。2018年，福建南平通過(guò)設(shè)立市場(chǎng)化生態(tài)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，收儲(chǔ)整合碎片化森林資源，再通過(guò)科學(xué)撫育、集約經(jīng)營(yíng)、發(fā)展“林業(yè)+”多元化產(chǎn)業(yè)體系等綜合措施，對(duì)連片森林資源進(jìn)行統(tǒng)一優(yōu)化、開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)，有效打通森林資源→資產(chǎn)→資本的轉(zhuǎn)化路徑，顯著放大了森林資源資產(chǎn)綜合效益。因該營(yíng)林模式具有商業(yè)銀行“分散化輸入、整體化輸出”的顯著特征，“生態(tài)銀行”機(jī)制因此得名［11］。

“千年秀林”權(quán)屬清晰、規(guī)模性好，“數(shù)字森林”管理優(yōu)勢(shì)突出，具有實(shí)施“生態(tài)銀行”機(jī)制的良好條件?；凇扒晷懔帧睜I(yíng)林實(shí)際，推動(dòng)“林業(yè)+”“品牌+”“數(shù)字+”等多重轉(zhuǎn)化方式綜合應(yīng)用。加快推進(jìn)“千年秀林”國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)，積極爭(zhēng)取相關(guān)扶持政策落實(shí)。充分發(fā)揮專業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，在嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)的前提下，合理開(kāi)發(fā)利用林下空間，打造林下特色產(chǎn)品（如林糧、林菌、林禽等）、中藥材種植、自然教育和生態(tài)旅游等多業(yè)態(tài)聯(lián)動(dòng)的復(fù)合發(fā)展模式［7，11］。

同時(shí)，深刻把握京津冀世界級(jí)城市群對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的巨大需求，做好“土特產(chǎn)+品牌”文章，建立“品質(zhì)+品牌”的強(qiáng)農(nóng)體系，培育特色農(nóng)產(chǎn)品IP，打造“千年秀林”綠色優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)生態(tài)“好顏值”向經(jīng)濟(jì)“好價(jià)值”有效轉(zhuǎn)化。發(fā)揮“數(shù)字+碳匯”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，依托“數(shù)字森林”大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)面向個(gè)人（企業(yè)）碳賬戶，推動(dòng)碳足跡和碳積分建設(shè)，創(chuàng)新碳普惠產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景［7，11，13］。

3.4 路徑之四，綜合生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

具有公共品屬性的生態(tài)產(chǎn)品（如水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)）產(chǎn)生的價(jià)值往往具有“外溢”性，由于存在成本投入與生態(tài)收益的不匹配，容易導(dǎo)致供給不足。生態(tài)補(bǔ)償是政府部門(mén)為“購(gòu)買”公共性生態(tài)產(chǎn)品的外溢價(jià)值而實(shí)施的轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼等成本補(bǔ)償行為。生態(tài)補(bǔ)償是調(diào)動(dòng)各相關(guān)方生態(tài)保護(hù)積極性、激勵(lì)公共性生態(tài)產(chǎn)品供給的重要機(jī)制，是政府主導(dǎo)型生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要方式。

雄安新區(qū)是單列的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，“千年秀林”是雄安藍(lán)綠本底的重要載體，具有特殊重要的意義。當(dāng)前，“千年秀林”處于大規(guī)模建設(shè)投入期，資金需求大，應(yīng)充分考慮財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任分擔(dān)，爭(zhēng)取獲得中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付較高的補(bǔ)助系數(shù)，提高國(guó)家生態(tài)功能重要區(qū)域轉(zhuǎn)移支付對(duì)“千年秀林”的重點(diǎn)補(bǔ)助力度。此外，加快推進(jìn)雄安國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極推動(dòng)“千年秀林”納入國(guó)家儲(chǔ)備林，爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)性補(bǔ)助和國(guó)家儲(chǔ)備林專項(xiàng)資金支持，提高“千年秀林”建設(shè)管護(hù)的基本公共服務(wù)保障能力。

“千年秀林”具有很強(qiáng)的公益林屬性。創(chuàng)新實(shí)施差異化的“基礎(chǔ)性補(bǔ)償+激勵(lì)性補(bǔ)償”公益林補(bǔ)償模式。一方面，雄安是重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的特殊區(qū)域，可以爭(zhēng)取較高標(biāo)準(zhǔn)的“基礎(chǔ)性補(bǔ)償”;另一方面，積極借鑒江西等省份經(jīng)驗(yàn)，將森林碳匯納入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍，針對(duì)“千年秀林”林相好、質(zhì)量高的特點(diǎn)，根據(jù)造林碳匯綜合能力等指標(biāo)爭(zhēng)取額外的激勵(lì)性補(bǔ)償。

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