探討如何提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平和質(zhì)量

秦瑞欽

(安順市關(guān)嶺縣公路養(yǎng)護(hù)管理所)

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的必要性

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的認(rèn)識不斷深入，開始意識到公路建設(shè)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，因此，加大了對公路建設(shè)的力度，在這種形勢下，我國的道路建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。也正是由于公路可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念在人們思想中不斷深入，政府在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也著力于大規(guī)模建設(shè)公路。當(dāng)前，我國的農(nóng)村公路數(shù)量以及質(zhì)量已經(jīng)得以大幅度提高。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，截至2010年底，我國的農(nóng)村公路總里程達(dá)到340萬km，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)率達(dá)到99.5％，農(nóng)村的主要指標(biāo)總體合格率達(dá)到95.9％，全國新增約80個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、3.1萬個建制村通公路，新增約3610個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、3.9個建制村通瀝青(水泥)路，而且公路等級也不斷提高，某省2008農(nóng)村公路等級與里程如圖1所示。這種高速度的發(fā)展，有效的促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)民的脫貧致富提供了有力的保障。但是由于我國農(nóng)村公路較為松散，且面廣、量大，導(dǎo)致了農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作難度大。

圖1 2008年某省農(nóng)村公路具體等級及里程

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題

2.1 農(nóng)村公路發(fā)展不協(xié)調(diào)、區(qū)域差異大

由于受到經(jīng)濟(jì)條件的制約，我國的農(nóng)村公路建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)管理水平極不協(xié)調(diào)，區(qū)域差異非常大。我國縣鄉(xiāng)公路路面狀況如表1所示。這樣就導(dǎo)致各地對于愛路護(hù)路意識、積極性也不一致。在這種大環(huán)境下，養(yǎng)護(hù)管理人員對于公路的養(yǎng)護(hù)管理意識自然較為薄弱，存在“重建輕養(yǎng)”的思想，使得部分新建農(nóng)村公路因管理養(yǎng)護(hù)不到位等原因出現(xiàn)破損。此外，由于對公路的養(yǎng)護(hù)管理意識不強(qiáng)，使得一些地區(qū)在養(yǎng)護(hù)管理人員配置上極為落后，無法適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)管理的實際需要。而且農(nóng)村公路普遍比較松散。在眾多因素的影響下，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作非常滯后。

表1 我國縣鄉(xiāng)公路路面狀況

2.2 養(yǎng)護(hù)主體不明確

對于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)主體，我國有關(guān)法律已經(jīng)做了明確的指示。但是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)不力的現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。對于地方而言，許多地區(qū)并沒有明確養(yǎng)護(hù)主體，片面的認(rèn)為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是交通部門的份內(nèi)之事，未把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作為政府日常行政管理的工作內(nèi)容。在這種情況下，導(dǎo)致一些本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)管理的公路出現(xiàn)無人管的現(xiàn)象。

2.3 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全

由于各地農(nóng)村公路發(fā)展?fàn)顩r不一致，導(dǎo)致我國很難形成統(tǒng)一的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，且在實施中難以得到有效落實。首先，落實農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法的力度欠缺，各地各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的重視程度不一，落實力度還不夠，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能及時組織安排清掃路面，邊坡、路肩，不能確保經(jīng)常性修整。其次，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作考核辦法不完善。在農(nóng)村公路考核時，開展定期檢查、年終考核，往往流于形式，無法給養(yǎng)護(hù)管理工作形成有效的制約。

2.4 養(yǎng)護(hù)資金不到位，正常養(yǎng)護(hù)難以繼續(xù)

公路養(yǎng)護(hù)管理工作離不開資金的支持，但是對目前國內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的配置分析，發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門對于資金的投入嚴(yán)重不足，使得正常的公路養(yǎng)護(hù)管理工作難以繼續(xù)。雖然有些地區(qū)制定了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用管理辦法，但縣級財政撥付的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能做到?？顚Ｓ谩?/p>

3 提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平與質(zhì)量的措施

3.1 抓好公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量

重點抓好對養(yǎng)護(hù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量工作，使其業(yè)務(wù)精，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量好。做到路面平整，無坑洞，坑槽，整潔無污染、無雜物、無積水。路基兩邊的雜草及時清理，缺口及時修復(fù)加固，塌方及時清理，有涵洞的地方經(jīng)常維護(hù)，邊溝路肩排水暢通;在安全設(shè)施方面，護(hù)欄、標(biāo)牌及時修復(fù)扶正，無缺損、無污染、護(hù)欄油漆醒目。同時繼續(xù)發(fā)揮好村級義務(wù)巡查員的作用，監(jiān)督養(yǎng)護(hù)人員的養(yǎng)護(hù)工作。

3.2 加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理隊伍建設(shè)，擴(kuò)大路政大隊力量

“修路架橋造福社會，超限超載貽害無窮”。保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)是提高公路使用壽命，確保行車安全的重要舉措。農(nóng)村公路等級標(biāo)準(zhǔn)低，路基、路面結(jié)構(gòu)簡易，承載能力小。隨著農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)力度的不斷加大，農(nóng)村公路經(jīng)常性巡查問題日漸突出。為了加大農(nóng)村公路管理監(jiān)督力度，做到執(zhí)法嚴(yán)明公正，保護(hù)好路產(chǎn)路權(quán)，必須充實路政大隊力量，配備執(zhí)法交通工具，加強(qiáng)路政人員教育培訓(xùn)力度，從根本上解決路多人少，路政養(yǎng)護(hù)管理不到位的現(xiàn)象。

3.3 落實責(zé)任，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制

農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理離不開具體部門的嚴(yán)格執(zhí)行，因此，必須要落實責(zé)任，對縣政府、交通部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會在公路養(yǎng)護(hù)中的職責(zé)作出明確界定。在具體工作中，始終以落實各級責(zé)任為重點，不斷建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制。一是落實縣政府責(zé)任?？h政府按照精干高效的原則，在原縣公路管理所的基礎(chǔ)上組建了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理站，全額事業(yè)單位。同時，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，每年將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)費納入財政預(yù)算，足額撥付。二是落實交通部門職責(zé)?？h交通運輸局全面負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的指導(dǎo)和監(jiān)督?？h農(nóng)村公路管理所負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路日常管理工作，組織進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)、發(fā)包、檢查、驗收、考核和路政執(zhí)法管理?？h農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中心按照公路養(yǎng)護(hù)的有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，具體承擔(dān)縣、鄉(xiāng)道公路的日常養(yǎng)護(hù)任務(wù)，實行企業(yè)化運作。三是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)督、檢查、考核工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了農(nóng)村公路管理站，機(jī)構(gòu)編制、辦公設(shè)施、經(jīng)費預(yù)算全部到位。四是落實村委會責(zé)任。明確了各村委會為村道養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)落實養(yǎng)護(hù)人員和養(yǎng)護(hù)方式，做好村道的日常管理養(yǎng)護(hù)工作。同時，針對部分路段企業(yè)廠礦較多，車流量大等具體問題，鼓勵企業(yè)出資保養(yǎng)公路。。

3.4 宣傳與培訓(xùn)相結(jié)合，提高管養(yǎng)質(zhì)量

管養(yǎng)好農(nóng)村公路，提高路況質(zhì)量，為道路交通運輸提供安全、舒適、快捷、高效的道路條件，是管理養(yǎng)護(hù)者的主要職責(zé)。為進(jìn)一步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管交通工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)村公路管理站負(fù)責(zé)人進(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量培訓(xùn)，培訓(xùn)采取聽講座及實地觀摩方式進(jìn)行。通過培訓(xùn)，使參會人員得到感性認(rèn)識，增強(qiáng)業(yè)務(wù)知識，為指導(dǎo)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作打下基礎(chǔ)。

3.5 確保養(yǎng)護(hù)資金充足，為養(yǎng)護(hù)管理提供保證

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，需要有資金做保障。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路情況，由縣級財政每年撥付一定的款項用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，另外還要確保財政轉(zhuǎn)移支持資金到位，并有效監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正做到專款專用?？h交通運輸局要認(rèn)真履行職責(zé)，及時真實報送農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計劃，把有限資金用在刀刃上，真正起到“四兩撥千斤”的作用。如有資金節(jié)余，則可轉(zhuǎn)為下年度繼續(xù)使用。

[1] 肖月妮.農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)工作的思考和探索[J].山西建筑，2007，(7).

[2] 郭法霞.我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理初探[J].河北交通科技，2006，(4).

[3] 李盛霖.在全國公路養(yǎng)護(hù)管理工作會議上的講話[J].公路，2006，(6).