海鹽縣動(dòng)物檢疫工作存在的問題與建議

朱軍華，路 斌，王 超，姚春雷

(海鹽縣畜牧獸醫(yī)局，浙江海鹽314300)

動(dòng)物檢疫是預(yù)防和控制動(dòng)物疫病傳播，保障動(dòng)物源性食品安全的重要手段。近年來，海鹽縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》及其配套的規(guī)章、制度，加強(qiáng)動(dòng)物檢疫工作，建制度，抓措施落實(shí)，連續(xù)多年未發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情和畜產(chǎn)品安全事件，有效保障了食用畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。但在動(dòng)物檢疫工作中還存在和遇到了一些問題，筆者梳理并提出了相關(guān)建議，供參考。

1 動(dòng)物檢疫工作存在的問題

1.1 時(shí)限不明確 《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》修訂實(shí)施后，將我國動(dòng)物檢疫制度由原來的報(bào)檢制度調(diào)整為申報(bào)制度，把檢疫作為一種行政許可行為，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法實(shí)施檢疫。制定公布了生豬、家禽、反芻動(dòng)物等一系列檢疫規(guī)程，具體規(guī)定了檢疫程序、方法、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)等。但對(duì)申報(bào)受理后的檢疫時(shí)限問題，《動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物檢疫管理辦法》只作了原則性的規(guī)定，僅要求動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)指派官方獸醫(yī)進(jìn)行現(xiàn)場檢疫。如何理解“及時(shí)”，無明確說明，極易造成以下問題:一是檢疫故意拖延，養(yǎng)殖戶利益難免受損。二是檢疫流于形式，檢疫質(zhì)量無法保障。

1.2 規(guī)程不完善 《動(dòng)物防疫法》所稱的動(dòng)物包括家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動(dòng)物，目前已公布的檢疫規(guī)程有14 個(gè)，涉及產(chǎn)地檢疫規(guī)程10 個(gè)，屠宰檢疫規(guī)程4 個(gè)，但如遇到無檢疫規(guī)程的動(dòng)物種類(如蛇、兔等)申報(bào)檢疫時(shí)，該如何處理，尚無檢疫規(guī)程可依。另外，有檢疫規(guī)程但又不能滿足條件的動(dòng)物種類(如乳豬、羔羊等)檢疫也有類似情況。乳豬和羔羊未到強(qiáng)制免疫日齡，未經(jīng)強(qiáng)制免疫，未佩帶畜禽標(biāo)識(shí)，按照相關(guān)產(chǎn)地檢疫規(guī)程，不符合產(chǎn)地檢疫出證條件，無法核發(fā)動(dòng)物檢疫合格證明，不能屠宰加工。

1.3 職責(zé)不清晰 根據(jù)《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中存在兩種身份的官方獸醫(yī)。一是具備規(guī)定資格條件并經(jīng)獸醫(yī)主管部門任命，承擔(dān)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作;另一種是除了上述條件外，還要取得行政執(zhí)法證件，承擔(dān)動(dòng)物防疫監(jiān)督的檢查任務(wù)。但對(duì)日常檢疫過程中普遍存在的運(yùn)載工具裝載前后的清洗消毒、發(fā)病動(dòng)物處置監(jiān)督，究竟是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中何種官方獸醫(yī)的職責(zé)范圍不夠明確。官方獸醫(yī)的職責(zé)不清可能使履職中存在監(jiān)管錯(cuò)位和缺位，引發(fā)官方獸醫(yī)的失職、瀆職行為。

1.4 檢疫證明填寫不規(guī)范 根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，檢疫作為一種行政許可，是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)貨主申請(qǐng)，在動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品變更物權(quán)前，經(jīng)官方獸醫(yī)現(xiàn)場檢疫，檢疫合格后準(zhǔn)予其變更的行為。因此，動(dòng)物檢疫合格證明的貨主一欄應(yīng)是畜主而不是經(jīng)營者。而目前動(dòng)物檢疫合格證明的貨主填寫相當(dāng)隨意，有填畜主，也有填經(jīng)營者，與出售動(dòng)物所佩帶的耳標(biāo)信息不符(一般為畜主)，造成證物不符。證物信息嚴(yán)重不相符，使屠宰場駐場官方獸醫(yī)監(jiān)督查驗(yàn)無法審查。一旦發(fā)生畜產(chǎn)品安全事件不僅追蹤溯源困難，且可能會(huì)追究官方獸醫(yī)的失職和瀆職行為。

1.5 檢疫監(jiān)督難度較大 目前，動(dòng)物檢疫合格證明的簽發(fā)方式有手工開具和電子開具兩種:其中手工開具檢疫證明無法實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息共享;電子開證系統(tǒng)雖能有效避免檢疫人員的“隔山開證”、“只收費(fèi)不檢疫”等現(xiàn)象，但推廣范圍較小，信息共享程度依然很低。官方獸醫(yī)執(zhí)行動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查時(shí)，對(duì)裝載動(dòng)物是否經(jīng)過依法檢疫，是否證物相符，出證人員是否具備法定資格等信息均難以核實(shí)。造成“買賣、轉(zhuǎn)讓、冒用動(dòng)物檢疫證明”等行為一時(shí)難易察覺，使違法人員極易逃避法律制裁，也可能使檢疫人員的違法行為不能得到及時(shí)糾正，釀成濫用職權(quán)、徇私舞弊等瀆職犯罪行為的發(fā)生。

2 加強(qiáng)動(dòng)物檢疫工作的建議

2.1 完善檢疫法律法規(guī) 根據(jù)《行政許可法》關(guān)于“行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測、檢疫，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起5 d 內(nèi)指派兩名以上工作人員按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、檢疫”的規(guī)定，對(duì)《動(dòng)物防疫法》進(jìn)行修訂，明確動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)受理后派出官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫的時(shí)限，規(guī)范檢疫行政許可行為。盡快制定《官方獸醫(yī)管理辦法》，明確官方獸醫(yī)具體職責(zé)范圍、防疫監(jiān)督檢查任務(wù)、監(jiān)督檢查制度等，建議官方獸醫(yī)省級(jí)以下垂直管理，保障官方獸醫(yī)依法履職，防止失職和瀆職行為的發(fā)生。

2.2 細(xì)化檢疫規(guī)程 針對(duì)老百姓食用畜產(chǎn)品的消費(fèi)情況，盡快制定一批動(dòng)物檢疫規(guī)程，修訂已公布的動(dòng)物檢疫規(guī)程。對(duì)特殊情況無法納入檢疫規(guī)程范圍的，最好以文件或通知形式予以明確，便于基層動(dòng)物檢疫人員實(shí)際操作，保障檢疫監(jiān)管履職到位。

2.3 加強(qiáng)教育培訓(xùn) 提高官方獸醫(yī)的綜合素質(zhì)，規(guī)范檢疫證明的簽證行為，保障檢疫證明與裝載動(dòng)物證物相符。建議養(yǎng)殖戶采用自繁自養(yǎng)模式，經(jīng)營戶采用動(dòng)物就地屠宰，產(chǎn)品跨區(qū)調(diào)運(yùn)模式。減少動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，確保畜禽標(biāo)識(shí)信息與畜主信息一致，便于動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量溯源追蹤。

2.4 加大資金投入 提高檢疫設(shè)備水平，實(shí)行官方獸醫(yī)在線電子出證。利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)公開檢疫出證信息，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，資源共享共用，方便官方獸醫(yī)的防疫監(jiān)督和輿論監(jiān)督，防止病害動(dòng)物及產(chǎn)品流入消費(fèi)市場，危害人畜健康和公共安全。