寧波市“三改一拆”對畜牧業(yè)發(fā)展的影響調(diào)查

王芬露，孫澤祥，翁宇挺

(寧波市畜牧獸醫(yī)局，浙江寧波315012)

近年來，隨著規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，養(yǎng)殖污染問題日趨突出，給環(huán)境治理帶來了較大壓力。為減少畜禽養(yǎng)殖污染對環(huán)境造成的影響，寧波市大力推進(jìn)“三改一拆”、“四邊三化”等專項行動，不少畜禽舍被拆除。為掌握各地受“三改一拆”影響畜牧業(yè)發(fā)展情況，寧波市畜牧獸醫(yī)局組織力量進(jìn)行了全面調(diào)查，摸清了各地畜禽養(yǎng)殖場的拆遷現(xiàn)狀，明確了各地補(bǔ)償措施和相關(guān)政策，同時針對拆遷過程中存在的問題提出了對策建議。

1 畜禽場拆建搬遷概況

據(jù)調(diào)查，到2013年底，全市已先后拆遷畜禽養(yǎng)殖場1879 家，拆除畜(禽)舍面積119.11 萬m2，其中拆除養(yǎng)殖戶場1704 家，規(guī)模場175 家，包括2 家國家投資的規(guī)模場。在全面開展關(guān)停拆遷過程中，慈溪市的整治力度最大，2008－2012年，共關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(戶)934 家，拆除畜(禽)舍面積57.6 萬m2，累計投入補(bǔ)助資金4947 萬元。

鄞州區(qū)關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場(戶)173 家，拆除畜禽舍面積18.3 萬m2，其中關(guān)閉高速公路沿線畜禽養(yǎng)殖場(戶)86 家，拆除畜(禽)舍面積3.9 萬m2，生豬存欄量減少0.9 萬頭，禽類存欄減少14 萬羽，分別占全年飼養(yǎng)量的4.1%和13.2%。

北侖、鎮(zhèn)海等地分別拆除畜禽養(yǎng)殖場262 家和110 家，拆除畜(禽)舍面積15.7 萬m2和13.7 萬m2。其中，鎮(zhèn)海區(qū)關(guān)閉散養(yǎng)戶31 家，拆除棚舍面積3.1 萬m2，政策處理資金達(dá)591 萬元。象山縣拆除畜禽養(yǎng)殖場174 家，拆除面積8.37 萬m2，重新落實畜禽養(yǎng)殖用地524 畝(1 畝=667 m2)，重建畜禽場(小區(qū))12 家，已建畜禽舍面積5.9 萬m2。

2 相關(guān)政策及補(bǔ)償措施

在關(guān)停拆遷畜禽養(yǎng)殖場戶整治過程中，各級政府和環(huán)保部門紛紛出臺政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，凡在規(guī)定期限內(nèi)關(guān)閉、搬遷的畜禽養(yǎng)殖場給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎勵。慈溪市根據(jù)《2008年“人人守望、呵護(hù)綠色家園”環(huán)保專項行動獎勵補(bǔ)助辦法》(慈黨辦(2008)34 號)通知要求，對畜禽舍建筑物為磚混結(jié)構(gòu)的補(bǔ)助120 元/m2，棚屋結(jié)構(gòu)補(bǔ)助90 元/m2，棚舍結(jié)構(gòu)補(bǔ)助60 元/m2。外遷畜禽補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為豬、羊、兔、禽分別補(bǔ)助50 元/頭、40 元/只、10 元/只、4 元/羽。對未到飼養(yǎng)周期確需關(guān)閉的實行一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

鄞州區(qū)根據(jù)《關(guān)于印發(fā)鄞州區(qū)征收土地補(bǔ)償安置辦法的通知》(鄞政發(fā)［2013］18 號)文件中畜禽養(yǎng)殖補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對拆遷的畜禽舍進(jìn)行補(bǔ)助，豬最高補(bǔ)助1500 元/頭，奶牛3000 元/頭，禽20 元/羽。對養(yǎng)殖規(guī)模常年存欄豬50 頭以上;肉禽3000 羽以上或蛋禽1500 羽以上;奶牛5 頭以上;兔500 只以上的畜禽養(yǎng)殖場(戶)及其他相當(dāng)規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(戶)給予一次性生活補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按建筑面積20元/m2計算，未到5000 元的按5000 元補(bǔ)足，最高限額為10 萬元。

鎮(zhèn)海、北侖等地對按照要求關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)的畜禽養(yǎng)殖場戶給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，關(guān)閉后畜禽舍原則上拆除，拆除補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為建筑物磚瓦結(jié)構(gòu)補(bǔ)助120－200 元/m2;棚舍結(jié)構(gòu)補(bǔ)助25－50 元/m2;石棉瓦結(jié)構(gòu)補(bǔ)助35－45 元/m2。并按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的10%給予獎勵。補(bǔ)助和獎勵經(jīng)費(fèi)由區(qū)、鎮(zhèn)(街道)按7∶3比例承擔(dān)。

3 拆建整治過程中存在的主要問題

3.1 拆遷重建成本高 拆除畜禽舍，各地要根據(jù)政策采取補(bǔ)償措施給予畜禽養(yǎng)殖場戶一定的資金補(bǔ)償。據(jù)調(diào)查，象山拆除中心城區(qū)三個街道養(yǎng)殖場欄舍簡易房面積為2637 m2，彩鋼瓦房面積為13610 m2，磚瓦結(jié)構(gòu)面積為49570 m2，磚混結(jié)構(gòu)面積為13120 m2。按目前補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計算，簡易房80 元/m2、彩鋼瓦房100 元/m2、瓦房150 元/m2，磚混結(jié)構(gòu)的平房200 元/m2，無害化處理設(shè)施按所建造沼氣池容積給予拆除補(bǔ)助150 元/m3，整個畜禽場拆遷補(bǔ)償費(fèi)用高達(dá)750 萬元。如果再加上畜禽補(bǔ)償款和新建畜牧小區(qū)建設(shè)費(fèi)用，則補(bǔ)償總額更高。

3.2 重建用地落實難 土地資源是制約畜牧業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，在畜禽舍拆除后重新建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)時落實用地非常困難。如象山縣自2011年著手實施中心城區(qū)豬場拆遷工作，到目前為止，大部分豬場已完成自行拆除，其余豬場也都簽訂了拆除協(xié)議，待新建畜牧小區(qū)建設(shè)完成后即刻自行拆除。由于難找適合建設(shè)畜牧小區(qū)的用地，受到畜牧小區(qū)建設(shè)地村民的反對，一度更改建設(shè)用地，導(dǎo)致拆建進(jìn)程緩慢。

3.3 拆遷工作缺支持 因歷史原因，許多畜禽養(yǎng)殖場多建在目前的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，而且是不少養(yǎng)殖戶唯一的經(jīng)濟(jì)來源，如鎮(zhèn)、街道無法滿足養(yǎng)殖戶要求，養(yǎng)殖場往往只有關(guān)閉難以搬遷，因為畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉(搬遷)工作缺乏養(yǎng)殖戶支持，致使工作推進(jìn)越來越困難。據(jù)調(diào)查，自2010年以來，全市沒有一個獲批新建的養(yǎng)殖場。因關(guān)閉場重建用地落實困難，又缺乏有效的監(jiān)管措施，個別關(guān)閉場業(yè)主東拆西建現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，由于受貫徹執(zhí)行上級精神界限模糊影響，畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉(搬遷)工作缺乏法律支撐。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步扶持生豬生產(chǎn)穩(wěn)定市場供應(yīng)的通知》(國辦發(fā)明電［2007］53 號)第十三條明文規(guī)定:“任何地方不得以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為由禁止和限制生豬飼養(yǎng)”。對貫徹執(zhí)行者增加了一定難度，如果按照法律法規(guī)強(qiáng)行關(guān)閉可能會產(chǎn)生新的社會不穩(wěn)定因素，發(fā)生群體上訪事件，給工作帶來被動;加上散養(yǎng)戶不屬環(huán)保監(jiān)管范圍，直排、亂排現(xiàn)象的存在及重建設(shè)輕管理等，給整治工作帶來了一定的負(fù)面影響。

3.4 產(chǎn)品供給無保障 禁限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖量所占比例較高，因此拆除禁限區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場給畜產(chǎn)品供給造成了一定影響。根據(jù)慈溪市2011年度全市畜禽飼養(yǎng)量和180 萬消費(fèi)人口測算，慈溪市肉、蛋、奶自給率分別為41.9%、28.4%、5.5%，其中50%來自禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(部分畜禽養(yǎng)殖場是寧波、慈溪兩級菜籃子基地)，這與“十二五”該市下達(dá)的肉、蛋、奶平均自給率指標(biāo)50%、60%、40%有較大差距。隨著城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)還將繼續(xù)擴(kuò)大，畜牧業(yè)發(fā)展空間會越來越小，預(yù)計對完成“十二五”期間的主要畜禽產(chǎn)品自給率影響很大。如果發(fā)生重大自然災(zāi)害性天氣和調(diào)出地發(fā)生重大畜禽疫病、質(zhì)量安全事件等，將很難保證畜產(chǎn)品的有效供應(yīng)。

4 主要措施及對策建議

為保障供給安全、環(huán)境生態(tài)，并“打造品質(zhì)之城，共建幸福家園”，寧波市在大力推進(jìn)“三改一拆”畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治過程中，始終堅持“以人為本，加大投入，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，實行分類管理，結(jié)合工作實際，采取合理、有效措施，使拆遷重建工作取得了一定的成效。為進(jìn)一步推進(jìn)拆建工作順利實施，特提出如下建議。

4.1 分類管理，采取“拆、保、堵”措施循序漸進(jìn)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)提出的“科學(xué)規(guī)劃畜禽飼養(yǎng)區(qū)域，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治”的工作要求，繼續(xù)對現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場實行分類管理，采取“拆、保、堵”措施，循序漸進(jìn)。一是“拆”。在各地禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要影響的畜禽養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖戶，各鎮(zhèn)、街道要動員業(yè)主限期拆除，補(bǔ)償政策仍依照各地出臺的補(bǔ)助規(guī)定執(zhí)行，根據(jù)當(dāng)?shù)仃P(guān)閉情況及養(yǎng)殖戶實際困難可適當(dāng)延長政策補(bǔ)助年限。二是“?！?。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)“不影響飲用水源、不影響城鎮(zhèn)村莊和市鎮(zhèn)兩級工業(yè)區(qū)建設(shè)、不影響城市集鎮(zhèn)居民生活”的畜禽養(yǎng)殖場，建議由有關(guān)部門共同甄別確定、業(yè)主向所在地政府作出相應(yīng)承諾后，給予一定時間保留，并進(jìn)行綜合治理。三是“堵”。各鎮(zhèn)、街道應(yīng)以屬地管理為原則，對無序發(fā)展的零星畜禽養(yǎng)殖場(戶)進(jìn)行一次全面調(diào)查，對非法違建者，根據(jù)國土資源部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》［國土資發(fā)(2010)155 號］精神，非法占用耕地一律予以堅決取締，可結(jié)合地籍調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一個取締一個;對不配合治理的違規(guī)養(yǎng)殖場依法進(jìn)行處理;對畜禽污染物防治尚未達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖場(戶)，可在有關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策享受上予以限制。

4.2 以人為本，統(tǒng)籌安排關(guān)閉場的重建用地 對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉工作要體現(xiàn)“以人為本、和諧拆除”原則，切實解決養(yǎng)殖場的出路問題。市政府應(yīng)同重視工業(yè)、商業(yè)一樣重視畜牧業(yè)，按照“關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知”(國土資發(fā)［2007］220 號)精神，安排一定的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地，對禁養(yǎng)區(qū)拆遷任務(wù)重的鎮(zhèn)(街道)，必須落實與拆遷任務(wù)相應(yīng)的畜禽養(yǎng)殖安置用地，作為一項政治任務(wù)予以落實，相關(guān)部門應(yīng)及時做好用地審批、規(guī)劃和建造工作，為拆遷養(yǎng)殖戶提供出路，確保本地區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場的順利關(guān)閉和居民菜籃子工程的應(yīng)急保障。

4.3 創(chuàng)新模式，多層次推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染減排 各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高對發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)重要性的認(rèn)識，以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場為主要切入點，強(qiáng)化畜牧業(yè)清潔生產(chǎn)觀念，研究和應(yīng)用畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)技術(shù)。一是推行采取干清糞方法，糞污生產(chǎn)有機(jī)肥，污水采取厭氧加耗氧處理方式。二是采用科學(xué)合理的飼料配方，通過生物制劑、飼料顆?；?、飼料膨化或熱噴等技術(shù)處理，提高畜禽的飼料利用率，尤其是提高飼料中氮的利用率，抑制、分解、轉(zhuǎn)化排泄物中的有毒有害成分。三是應(yīng)用科學(xué)的欄舍結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)固體和液體、糞與尿、雨水和污水三分離，降低污水產(chǎn)生量及污水中氨、氮濃度。四是繼續(xù)開展發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬、環(huán)保型移動式豬舍等畜禽養(yǎng)殖節(jié)能減排技術(shù)的試驗與示范。五是積極探索“種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用”模式，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)化養(yǎng)殖，達(dá)到廢物減量化、無害化、資源化和生態(tài)化利用目標(biāo)。如適度推廣以發(fā)展金華豬、蘆花雞、綠殼蛋雞、野雞等為主的“高效、生態(tài)、休閑”新型畜牧業(yè)。

4.4 正確引導(dǎo)，加大拆遷重建政策扶持力度 一是做好思想引導(dǎo)，幫助歇業(yè)業(yè)主實現(xiàn)再就業(yè)。如設(shè)置專門培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，對今后不想從事畜禽養(yǎng)殖業(yè)的業(yè)主，根據(jù)本人意愿及時做好轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)，提供充分的就業(yè)信息和中介服務(wù)，使他們順利過渡，盡早實現(xiàn)再就業(yè)。二是加大政策扶持，建議政府在保持原扶持政策基礎(chǔ)上，加大對限養(yǎng)區(qū)內(nèi)保留的畜禽養(yǎng)殖場實施生態(tài)化改造、規(guī)模養(yǎng)殖場污水納管的政策扶持力度，并借助中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金支持現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)提升項目，加大對種畜禽場、規(guī)模場及標(biāo)準(zhǔn)場建設(shè)的扶持力度，有效保障畜禽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及畜產(chǎn)品市場供應(yīng)。

4.5 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立長效監(jiān)督管理機(jī)制 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要把生態(tài)畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)作為加快生態(tài)建設(shè)的一件大事列入重要議事日程，各級畜牧獸醫(yī)主管部門要充分發(fā)揮其規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能作用，國土、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、財政等有關(guān)部門要各司其職，密切配合，通力合作，合力推進(jìn)畜禽生態(tài)養(yǎng)殖，促進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。一是各鎮(zhèn)、街道是畜禽養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)督管理的責(zé)任主體，應(yīng)將畜禽養(yǎng)殖場的監(jiān)管納入年度考核內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)將畜禽養(yǎng)殖場的監(jiān)管納入村(居)委會年度考核內(nèi)容，并將畜牧業(yè)發(fā)展和環(huán)境整治工作納入村規(guī)民約。二是加強(qiáng)巡查，防止畜禽無序養(yǎng)殖。由環(huán)保部門牽頭，協(xié)調(diào)建立覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村(居)委會的畜禽養(yǎng)殖場監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò);設(shè)立并公開非法養(yǎng)殖場監(jiān)督舉報電話;會同農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立畜禽養(yǎng)殖場日常監(jiān)管巡查制度。三是嚴(yán)格規(guī)范畜禽養(yǎng)殖管理。允許規(guī)范發(fā)展養(yǎng)殖點擴(kuò)建、新建畜禽養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖場主應(yīng)向當(dāng)?shù)劓?zhèn)、街道提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)、街道同意，由國土部門辦理相關(guān)土地使用手續(xù)，并報上級畜牧獸醫(yī)主管部門備案。