有機產業(yè)在我國扶貧工作中的作用

文 | 王茂華　國家認證認可監(jiān)督管理委員會

唐茂芝 國家認證認可監(jiān)督管理委員會認證認可技術研究所

有機產業(yè)在我國扶貧工作中的作用

文 | 王茂華國家認證認可監(jiān)督管理委員會

唐茂芝 國家認證認可監(jiān)督管理委員會認證認可技術研究所

目前我國共有592個國家貧困縣，多數(shù)分布在偏遠的山區(qū)，生態(tài)脆弱，文化教育落后。從全國范圍看，扶貧工作的重點是貧困人口比較集中、貧困程度集中的中西部特別是西南、西北地區(qū)。當前我國扶貧的方針已從救濟式扶貧到開發(fā)式扶貧轉變。開發(fā)式扶貧的方針是在國家必要的扶持下，鼓勵貧困地區(qū)開展修路、引水、通電等基本設施建設，改變生產條件，支持種、養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，同時把扶貧開發(fā)與水土保持、環(huán)境保護、生態(tài)建設等措施結合起來，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。從產業(yè)選擇看，我國扶貧開發(fā)支持的重點是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

黨的十八大提出必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，并把生態(tài)文明建設放在“五位一體”建設的突出地位。2013年和2014年中央一號文件明確提出推進農村生態(tài)文明建設與可持續(xù)發(fā)展，并提出促進生態(tài)友好型農業(yè)發(fā)展，加大生態(tài)保護建設力度，建立農業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制，也是對于我國扶貧工作提出了發(fā)展方向和目標。

有機農業(yè)是在發(fā)揮其生產功能即提供有機產品的同時，關注人與生態(tài)系統(tǒng)的相互作用以及環(huán)境、自然資源的可持續(xù)管理。不僅能保障消費者的健康，更重要的是能建立一種綜合、健康和環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展農業(yè)生產體系，建立和恢復農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和良性循環(huán)，使農業(yè)生態(tài)實現(xiàn)自我調節(jié)，農業(yè)資源實現(xiàn)再生利用，最終促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，能夠幫助貧困地區(qū)實現(xiàn)穩(wěn)定食品生產、保護生產能力、保護生物多樣性、提供健康食品、穩(wěn)定食品供應、循環(huán)利用城鎮(zhèn)與農村殘留物等目標，實現(xiàn)環(huán)境友好、經(jīng)濟可行和社會公平的可持續(xù)發(fā)展模式。

一、有機農業(yè)的概念和作用

有機農業(yè)是指遵照特定的農業(yè)生產原則，在生產中不采用基因工程獲得的生物及其產物，不使用化學合成的農藥、化肥、生長調節(jié)劑、飼料添加劑等物質，遵循自然規(guī)律和生態(tài)學原理，協(xié)調種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，采用一系列可持續(xù)的農業(yè)技術以維持持續(xù)穩(wěn)定的農業(yè)生產體系的一種農業(yè)生產方式。有機農業(yè)在發(fā)揮其生產功能即提供有機產品的同時，關注人與生態(tài)系統(tǒng)的相互作用以及環(huán)境、自然資源的可持續(xù)管理。有機農業(yè)基于健康的原則、生態(tài)學的原則、公平的原則和關愛的原則。發(fā)展有機農業(yè)不僅能保障消費者的健康，更重要的是旨在建立一種綜合、健康和環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展農業(yè)生產體系，建立和恢復農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和良性循環(huán)，使農業(yè)生態(tài)實現(xiàn)自我調節(jié)，農業(yè)資源實現(xiàn)再生利用，最終促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著有機農業(yè)和全球有機市場的發(fā)展，使有機產品從農業(yè)生產系統(tǒng)擴展到從種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、貿易到餐桌整個食品供應鏈。有機產業(yè)是人們由傳統(tǒng)的生產和消費觀念轉向科學、文明、理性的發(fā)展觀念的必然結果。實踐證明有機產業(yè)有利于農村經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)展有機農業(yè)在消除貧困中的作用

1.保護生態(tài)，確?？沙掷m(xù)發(fā)展

有機農業(yè)是結合了傳統(tǒng)農業(yè)、創(chuàng)新思維和科學技術的可持續(xù)發(fā)展的生產方式。是遵照特定的農業(yè)生產原則，在生產中不采用基因工程獲得的生物及其產品，不使用化學合成的農藥、化肥、生長調節(jié)劑、飼料添加劑等物質，是一種能維護和延續(xù)土壤、生態(tài)系統(tǒng)和人類健康的生產體系。它遵循當?shù)氐纳鷳B(tài)節(jié)律、生物多樣性和自然循環(huán)，依賴生態(tài)平衡的維持、增進及修補，強調水土資源保育與生態(tài)平衡管理系統(tǒng)，提高土壤肥力、防止土壤的風蝕和水蝕、提高土壤的滲透性和持水量、降低地表水和地下水的消耗和由此引發(fā)的土壤鹽漬化。有機農業(yè)在發(fā)揮其生產功能即提供有機產品的同時，關注人與生態(tài)系統(tǒng)的相互作用以及環(huán)境、自然資源的可持續(xù)管理。有機農業(yè)基于健康的原則、生態(tài)學的原則、公平的原則和關愛的原則。發(fā)展有機農業(yè)不僅能保障消費者的健康，更重要的是旨在建立一種綜合、健康和環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展農業(yè)生產體系，建立和恢復農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和良性循環(huán)，使農業(yè)生態(tài)實現(xiàn)自我調節(jié)，農業(yè)資源實現(xiàn)再生利用，最終促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

對于生態(tài)較為脆弱的貧困縣，有機農業(yè)在防止土地退化和恢復已退化土地的生產力中，促進生態(tài)破壞區(qū)的治理和恢復，保護農村生態(tài)環(huán)境，起著關鍵而獨特的作用。

對于生態(tài)良好的貧困縣，通過有機農業(yè)的生態(tài)措施、生態(tài)系統(tǒng)的完整性和自然資源的生產力得以保持，確保促進農村的可持續(xù)發(fā)展。

2.掌握先進技術，提高農民生產技能

開展有機生產和認證過程中，需要對生產者特別是小農戶開展有機種植、養(yǎng)殖、投入物質使用和農事操作記錄等方面的咨詢、培訓，可幫助農民利用科學知識開展種養(yǎng)殖，提高生產技能，可提升農民農業(yè)生產的技術水平。

通過發(fā)展有機農業(yè)，可以獲得較高的收入，外出打工的年輕人可返鄉(xiāng)從事有機生產和加工，這不僅解決了青年勞動力的就業(yè)問題，還解決了農村婦女、老人的隱性失業(yè)問題，有利于提高其經(jīng)濟社會地位。

3.提高產品附加值，增加農民收入

隨著人民生活水平的提高和公眾對食品安全的關注，有機產品成為人們消費熱點，有機產品價值逐漸得到市場認可，人們對有機產品的需求十分迫切。有機農業(yè)由于生產投入成本較低，產品價格相對高，銷售環(huán)節(jié)減少，有利于解決農村人口就業(yè)，提高農民收入；有機農業(yè)屬于勞動密集型產業(yè)，能夠為農民提供比其他行業(yè)更廣泛的就業(yè)機會和創(chuàng)收途徑，加快脫貧致富的步伐；有機產品的認證能幫助貧困地區(qū)了解產品質量信息和市場信息，還可以使貧困縣的農民與全球市場建立連接，使他們走出貧困。

4.轉變觀念，提高意識

通過發(fā)展有機農業(yè)，讓農民認識到有機農業(yè)對于環(huán)境保護、食品安全、動物福利和可持續(xù)發(fā)展的重要意義，可改變傳統(tǒng)的小農意識，為我國傳統(tǒng)農業(yè)向可持續(xù)發(fā)展農業(yè)的轉變提供了基礎。從根本上提升農民的環(huán)境意識，轉變農業(yè)生產方式，提高資源利用率，推動農業(yè)生產方式的轉變，從根本上扶貧濟農。

三、貧困縣發(fā)展有機農業(yè)的優(yōu)勢

1.生態(tài)優(yōu)勢

我國的很多貧困縣生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率較高，發(fā)展有機農業(yè)得天獨厚。

2.產業(yè)結構優(yōu)良

除農業(yè)外，基本上無污染源頭，有利于有機農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.領導重視

環(huán)保部自2003年以來，大力推動“國家有機食品生產基地”創(chuàng)建工作，目前有138個特色明顯、成效顯著的有機生產基地通過審核；農業(yè)部于2010年開始創(chuàng)建有機農業(yè)示范基地，國家認證認可監(jiān)督管理委員會于2011年開展有機產品認證示范區(qū)的創(chuàng)建。有機產品認證示范區(qū)的創(chuàng)建，加強了地方相關政府部門對有機產業(yè)的溝通、協(xié)作和監(jiān)管職能，調動了有機發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展有機產業(yè)的積極性，實現(xiàn)了有機產品生產、認證、消費的良性循環(huán)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明建設作出了重要貢獻。有的貧困縣的示范區(qū)域還實現(xiàn)了由單一靠政府扶貧救助轉變?yōu)橐揽坑袡C農業(yè)產業(yè)化扶貧致富，逐步走上了奔小康的道路。

四、經(jīng)驗借鑒

江西萬載縣自提出“生態(tài)立縣，有機富民”、“打造江南有機農業(yè)第一縣”的戰(zhàn)略決策以來，大力實施現(xiàn)代有機農業(yè)產業(yè)化扶貧工作，利用“陽光工程”、“雨露工程”和“培養(yǎng)新型農民”等項目，撥出?？?，對全縣農民進行技能培訓，尤其是縣扶貧辦每年都定期組織省、市、縣專家，對貧困地區(qū)從事有機農業(yè)生產的農民進行巡回培訓。從2000～2007年，全縣共舉辦有機農業(yè)培訓班2000多場（次），培訓農民10萬多人（次），扶持20多家有機食品龍頭企業(yè)，解決勞動就業(yè)1萬余人，帶動農戶5萬多戶。尤其是一些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困農戶，由于資金緊缺，無力投資有機農業(yè)，一些農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)就為農戶先墊付種子及有機肥料、生物農藥款，有效地提高了貧困戶栽種有機農作物的積極性，并取得了良好的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)了由單一靠政府扶貧救助轉變?yōu)橐揽坑袡C農業(yè)產業(yè)化扶貧致富，逐步走上了奔小康的道路。

五、貧困縣發(fā)展有機農業(yè)需要的政策與支持

1.需要國家政策、財政扶持

有機農業(yè)是一種環(huán)境友好型農業(yè)，將生產過程中的環(huán)境成本內部化，具有一定的公益性，會導致單位產品的實際成本增加和銷售價格的提高，因而抑制市場的發(fā)展；同時有機生產的轉換期需要經(jīng)過2～3年，轉換期間要嚴格按照有機產品的標準進行生產，導致生產成本增加。有機產業(yè)發(fā)展前期投入較大，相對見效慢，需要政府給予一定的前期扶持及后期補獎。同時應在農村水利、道路、電力、衛(wèi)生消毒與防護設施、運輸設施等生產設施給予財政支持，從而提高貧困縣有機產業(yè)發(fā)展能力。

2.需要加強對有機生產實踐的理論、應用技術等方面的支撐和培訓

有機農業(yè)生產，其根本意義在于盡最大程度提倡和推廣采用環(huán)境友好的農業(yè)生產技術，降低對生態(tài)的負面影響，提高資源和能源的利用率，為人類提供健康安全的優(yōu)質農產品。需要一整套不同于常規(guī)農業(yè)的技術措施作為保障，面臨著病蟲草害防治、土壤培肥等諸多技術問題，有機農業(yè)的生產和有機產品的開發(fā)需要廣泛的技術推廣和服務體系作為支撐。需要各級政府加強農民培訓、有機農產品生產合作社的建立、知識品牌的創(chuàng)建、認證與技術咨詢等環(huán)節(jié)培訓和支持。

3.建立以有機產品認證為主導的多部門合作、社會各界廣泛參與的產業(yè)推動機制

有機產業(yè)涉及科研、環(huán)評、生產、加工、認證、流通、消費等多個行業(yè)和環(huán)節(jié)。需要各級政府、企業(yè)和生產者共同參與和推動。

由于貧困縣有機產品消費市場與有機產品生產組織間的信息不對稱，造成初級有機產品品種多、數(shù)量大卻沒有銷路或滯銷。迫切需要采取政產學研商相結合的方式，形成綜合技術優(yōu)勢，搭建有機產業(yè)產、供、銷平臺，打造完整的產業(yè)鏈，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進各地有機產業(yè)的健康發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供有力支持。

同時由于有機生產需要投入更多的勞力，管理成本和農資成本，加之有機認證的相關費用是常規(guī)的2～3倍，從而導致有機產業(yè)利潤的實現(xiàn)遭遇瓶頸，需要各級政府、企業(yè)和生產者共同參與和推動, 建立政府和民間共同搭建的“推拉機制”，搭建公共服務平臺，促進貧困縣有機產業(yè)的健康發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供有力支持。

4.要增強輿論宣傳，提高大眾的有機食品消費意識，在全社會倡導健康的綠色消費方式。

要利用新聞媒體、傳播媒介，多方位、大力度宣傳有機理念，廣泛傳播可持續(xù)發(fā)展的思想和理念，把消費有機產品作為人們對減輕環(huán)境污染、恢復生態(tài)平衡、保護地球的一種貢獻。我國還有很多貧困縣地處我國生態(tài)保護地，迫切需要廣泛傳播把消費有機產品作為人們對減輕環(huán)境污染、恢復生態(tài)平衡、保護地球的一種貢獻的思想和理念，在發(fā)展經(jīng)濟的同時,守住青山綠水。

（王茂華，國家認證認可監(jiān)督管理委員會，注冊管理部處長、高級工程師；

唐茂芝，國家認證認可監(jiān)督管理委員會認證認可技術研究所，研究員）

科技部科技支撐計劃“有機產品認證技術體系建設和示范及其對生態(tài)文明的作用（項目編號：2014BAK19B06）和質檢總局科技計劃“有機認證作為生態(tài)文明重要評價指標的前期研究”（項目編號：2014IK151）】