種子執(zhí)法文書(shū)制作常見(jiàn)的問(wèn)題及制作策略

安艷陽(yáng)

（河北省種子管理總站，河北 石家莊 050031）

種子執(zhí)法文書(shū)制作常見(jiàn)的問(wèn)題及制作策略

安艷陽(yáng)

（河北省種子管理總站，河北 石家莊 050031）

通過(guò)對(duì)執(zhí)法文書(shū)定義的理解，討論了種子執(zhí)法文書(shū)制作過(guò)程中存在的部分問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策。

種子；執(zhí)法文書(shū)制作；注意事項(xiàng)

自從2000年我國(guó)頒布實(shí)施 《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《種子法》）以來(lái)，我國(guó)的種業(yè)發(fā)展邁上了法制化與規(guī)范化的道路，種子產(chǎn)業(yè)的水平不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平也在不斷提高。然而在執(zhí)法過(guò)程中，各種各樣的問(wèn)題困擾著種子執(zhí)法工作的進(jìn)行，不盡快解決這些問(wèn)題，會(huì)對(duì)種業(yè)乃至農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

隨著我國(guó)種業(yè)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，有關(guān)種業(yè)的法律法規(guī)也越來(lái)越多，而行政執(zhí)法文書(shū)則是進(jìn)行相關(guān)執(zhí)法工作的重要保障，不僅僅有助于我國(guó)種業(yè)法制化、規(guī)范化的發(fā)展，更能夠促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，種子執(zhí)法文書(shū)的制作對(duì)種子執(zhí)法工作具有重要意義。以下就談?wù)劮N子執(zhí)法文書(shū)制作的注意事項(xiàng)。

1 執(zhí)法文書(shū)的含義及特點(diǎn)

所謂執(zhí)法文書(shū)，是指國(guó)家有關(guān)部門(mén)、法律授權(quán)的組織或者接受委托行使相關(guān)法律職能的組織，在管理國(guó)家或者社會(huì)事務(wù)的過(guò)程中，制作出的具有法律意義或法律效力的文件，對(duì)于正確處理相關(guān)的事務(wù)具有重要意義。

執(zhí)法文書(shū)具有以下3個(gè)特點(diǎn)：第一，執(zhí)法文書(shū)是一種法律文件，具有法律效力和法律意義；第二，執(zhí)法文書(shū)是行政機(jī)關(guān)或被授權(quán)行使行政權(quán)力的組織行使其能力，對(duì)國(guó)家或社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)所使用的文件，具有行政效力；第三，制作執(zhí)法文書(shū)的主體，一定是具有行政執(zhí)法權(quán)的有關(guān)部門(mén)，或者被授權(quán)行使行政權(quán)力的組織，執(zhí)法主體具有合法性。

行政機(jī)關(guān)在行使國(guó)家授予的執(zhí)法權(quán)力時(shí)，通過(guò)執(zhí)法文書(shū)表達(dá)執(zhí)法者執(zhí)行法律的意思，同時(shí)執(zhí)法文書(shū)也是行政部門(mén)向人民法院提起訴訟的理由，是進(jìn)行答辯的有力證據(jù)。

2 種子執(zhí)法文書(shū)制作過(guò)程中存在的問(wèn)題

在種子執(zhí)法文書(shū)的制作過(guò)程中，對(duì)于執(zhí)法主體與違法主體的確定并不明確?！斗N子法》規(guī)定：縣級(jí)以上的地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)分管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物種子以及林木種子工作。不難看出，縣級(jí)以上的農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局才是種子執(zhí)法工作的主體，然而在我國(guó)的種子執(zhí)法文書(shū)制作過(guò)程中，卻常常搞不清執(zhí)法主體究竟是誰(shuí)，因而導(dǎo)致執(zhí)法文書(shū)的制作過(guò)程混亂不堪、效率低下。自從農(nóng)業(yè)部頒布了《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范》，對(duì)于種子管理中的各項(xiàng)處罰決定開(kāi)始多樣化、規(guī)范化起來(lái)，但是在具體的執(zhí)行過(guò)程中，還存在著諸多的問(wèn)題。

2.1 發(fā)文機(jī)關(guān)沒(méi)有明確標(biāo)識(shí)

比如《農(nóng)業(yè)行政處罰決定書(shū)》在具體執(zhí)行的過(guò)程中，有寫(xiě)成《行政處罰決定書(shū)》的，也有稱(chēng)為《農(nóng)業(yè)行政處罰書(shū)》的，發(fā)文時(shí)候也沒(méi)有規(guī)范的樣式。

2.2 寫(xiě)作格式不夠規(guī)范

在種子管理中，行政處罰被劃歸到公文范疇，那么在書(shū)寫(xiě)格式上就要符合公文標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》中對(duì)于公文標(biāo)準(zhǔn)格式都有規(guī)定，在制作種子執(zhí)法文書(shū)過(guò)程中，就可以作為參考。

2.3 行政執(zhí)法過(guò)程不夠嚴(yán)謹(jǐn)

種子行政執(zhí)法程序主要依據(jù)是《種子法》和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，在履行法定程序的時(shí)候要嚴(yán)格遵守。比如在《送達(dá)回證》制作中，就存在著文書(shū)名稱(chēng)、時(shí)間、送達(dá)的地點(diǎn)以及簽名都不夠明確的問(wèn)題。

此外，在制作《詢(xún)問(wèn)筆錄》的時(shí)候，往往得不到當(dāng)事人的配合，其中所設(shè)計(jì)的格式內(nèi)容也不夠詳盡，特別是與案件有關(guān)的談話，如果記錄有誤或者受自身記錄習(xí)慣的影響，就會(huì)導(dǎo)致對(duì)談話內(nèi)容的誤解。

最后，我國(guó)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在掌握了相關(guān)的證據(jù)以后，就可以開(kāi)始下達(dá)《違法行為處理通知書(shū)》了，然而在進(jìn)行與種業(yè)相關(guān)的通知書(shū)下達(dá)過(guò)程中，書(shū)面卻總是存在著違法內(nèi)容不具體，違反的法律和應(yīng)該進(jìn)行的行政處罰內(nèi)容以及相關(guān)依據(jù)缺乏明確陳述等問(wèn)題，因此導(dǎo)致了一些行政案件難以處理。同時(shí)，《行政處罰決定書(shū)》的制作也存在著很大問(wèn)題，很多執(zhí)法機(jī)關(guān)為了盡快了結(jié)案件，往往會(huì)草率完成制作，使得《行政處罰決定書(shū)》的法律效用大打折扣。

3 正確制作種子執(zhí)法文書(shū)的對(duì)策

3.1 依據(jù)法律法規(guī)制定文書(shū)

在進(jìn)行種子執(zhí)法文書(shū)的制作時(shí)，首先要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，認(rèn)清執(zhí)法主體與違法主體。在確定違法主體方面，可以采用以下3種辦法：第一，可以讓其出示種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證等合法證件，以確定負(fù)責(zé)人身份；第二，讓當(dāng)事人提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以確定法定代表人；第三，如果當(dāng)事人無(wú)法提供上述證件，那么就可以確定當(dāng)事人就是違法主體。

3.2 認(rèn)真收集相關(guān)證據(jù)

一定要具體認(rèn)真地收集、整理相關(guān)證據(jù)，并且做到將抽樣取證清單、異地登記保存單、詢(xún)問(wèn)筆錄、相關(guān)照片與影像資料等妥善保管，以確保證據(jù)的充分全面，并且在取證過(guò)程中，最少也要有兩名以上的執(zhí)法人員進(jìn)行檢查與取證，以最大限度地保證公平、公正與公開(kāi)。

3.3 完善執(zhí)法文書(shū)制作過(guò)程

《送達(dá)回證》要保持“一書(shū)一證”，將名稱(chēng)、時(shí)間、地點(diǎn)以及簽名都要明確，如果出現(xiàn)拒簽的狀況，可以依靠社區(qū)居委會(huì)以及村組等等協(xié)助工作。在進(jìn)行《詢(xún)問(wèn)筆錄》的時(shí)候，要設(shè)計(jì)好詢(xún)問(wèn)主題，態(tài)度端正，并掌握詢(xún)問(wèn)技巧。記錄的內(nèi)容要與被調(diào)查人的表述相符合，并簽名畫(huà)押。

3.4 表述要符合相關(guān)規(guī)定

在制作《違法行為處理通知書(shū)》與《行政處罰決定書(shū)》的過(guò)程當(dāng)中，一定要按照“事實(shí)、理由、依據(jù)、決定、法定義務(wù)、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和途徑”的方式進(jìn)行表述，并且符合《種子法》的相關(guān)規(guī)定。

種業(yè)發(fā)展過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些違法亂紀(jì)行為，認(rèn)真做好種子執(zhí)法文書(shū)的制作工作，就能夠幫助執(zhí)法部門(mén)順利進(jìn)行相關(guān)執(zhí)法，減少違法活動(dòng)，并且促進(jìn)種業(yè)健康發(fā)展，從而進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展。

1005-2690（2014）07-0032-02

F322

A

2014-04-22

安艷陽(yáng)(1985-)，女，河北石家莊人，學(xué)士，農(nóng)藝師，從事農(nóng)作物種子管理工作。