淺談農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的吊銷、撤銷、注銷之區(qū)別

陳曉兵，王 波，陸海鋒，繆麗霞，劉榮寶

（揚(yáng)州市種子管理站，江蘇 揚(yáng)州 225101）

農(nóng)業(yè)行政主管部門在日常農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的行政許可管理工作中，由于情況的復(fù)雜性，可能會(huì)出現(xiàn)吊銷、撤銷、注銷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的情況，若不能嚴(yán)格掌握三者之間的法律內(nèi)涵和區(qū)別，就容易導(dǎo)致在一些文件、通知、公告中用詞不當(dāng)，造成不必要的誤解，給工作帶來(lái)不便。

1 對(duì)規(guī)章一則條文的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)

新修訂的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第三十條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)行政主管部門依法吊銷、撤銷、注銷違法行為人的種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的，應(yīng)當(dāng)在決定作出后5個(gè)工作日內(nèi)通知工商行政管理機(jī)關(guān)依法注銷或變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”顧名思義，農(nóng)業(yè)行政主管部門依法吊銷、撤銷、注銷的是違法行為人的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，而依據(jù)《行政許可法》第七十條和《辦法》第二十七條規(guī)定的注銷情形，均沒有關(guān)于違法情形的條款。所以，筆者認(rèn)為相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)《辦法》的第三十條進(jìn)行適當(dāng)修訂。

2 三者之間的區(qū)別

吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證是一種行政處罰，是農(nóng)業(yè)行政主管部門依法定職權(quán)和程序?qū)Ρ辉S可人給予的制裁措施，剝奪被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。在《種子法》“法律責(zé)任”中第五十九條、六十條規(guī)定了吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的情形，一般是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子和未取得種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，或者偽造、變?cè)?、買賣、租借種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，或者未按照種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子等情形。

撤銷種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，是指農(nóng)業(yè)行政主管部門違法作出行政許可決定，應(yīng)當(dāng)撤銷其作出的行政許可決定，這是依照依法行政、有錯(cuò)必糾的原則?！缎姓S可法》第六十九條第一款規(guī)定了可以撤銷的情形，《行政許可法》第六十九條第二款和《辦法》第二十八條第二款規(guī)定了應(yīng)當(dāng)撤銷的情形。一般是指農(nóng)業(yè)行政主管部門由于自身的過錯(cuò)而違法作出行政許可和被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的情況。

注銷種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，是指農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)法定程序收回行政許可證件和公告行政許可失去效力。《行政許可法》第七十條規(guī)定了注銷行政許可的情形，其中的第一項(xiàng)規(guī)定“行政許可有效期屆滿未延續(xù)的”是農(nóng)業(yè)行政主管部門日常注銷工作中經(jīng)常適用的條款。注銷是指行政機(jī)關(guān)和被許可人雙方都沒有過錯(cuò)，是履行的一種法定手續(xù)義務(wù)，不存在違法行為的情形，所以《辦法》第三十條將吊銷、撤銷、注銷都用上“違法”一詞欠妥。

3 總結(jié)

吊銷是對(duì)被許可人的一種行政處罰；撤銷是行政機(jī)關(guān)撤銷其違法作出的行政許可決定；注銷是履行一種法定手續(xù)義務(wù)。所以在日常工作中，相關(guān)農(nóng)業(yè)行政主管部門工作人員要嚴(yán)格界定吊銷、撤銷、注銷的區(qū)別，切不可互相混淆，才能更好地依法行政，做好行政許可管理工作。