冷戰(zhàn)初期(1951—1961)美國對日本工會心理戰(zhàn)政策探析

白玉平

(東北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，吉林長春，130024)

冷戰(zhàn)初期(1951—1961)美國對日本工會心理戰(zhàn)政策探析

白玉平

(東北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，吉林長春，130024)

工會組織是冷戰(zhàn)時期東西方兩大陣營爭奪的重要目標。冷戰(zhàn)初期，為了清除共產(chǎn)主義對日本的影響，加強其親美導(dǎo)向，杜魯門和艾森豪威爾兩屆政府對日本工會組織實施了形式多樣的心理戰(zhàn)活動。美國對日心理戰(zhàn)政策的效果往往受到美日關(guān)系的深刻影響，在短期內(nèi)很難顯現(xiàn)成效。但從長期來看，美國對日本工會持續(xù)的文化與宣傳活動，一方面培養(yǎng)了一批認同西方理念、追隨美國的工會領(lǐng)導(dǎo)人；另一方面成功導(dǎo)致了日本工會的分裂。更重要的是，美國倡導(dǎo)的“溫和”斗爭路線逐漸被日本工會所接受，并最終使工會組織成為日本政治格局中的“溫和的反對派”。

冷戰(zhàn)；美國；心理戰(zhàn)；日本工會

冷戰(zhàn)爆發(fā)后，日本成為了美國在東亞地區(qū)最重要的戰(zhàn)略盟友。為了在遠東地區(qū)遏制蘇聯(lián)和新中國，美國將把日本拉攏進西方“自由陣營”作為其對日政策的基本目標。在朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，美國政府積極支持日本的重新武裝。而1951年9月8日，《舊金山和約》(San Francisco Peace Treaty)和《美日安保條約》(U.S.-Japan Security Treaty)的簽訂使日本進一步被納入了美國安全戰(zhàn)略之中。

為了確保日本在冷戰(zhàn)中始終作為美國堅定的盟友和除了在政治上給予日本獨立地位、經(jīng)濟上復(fù)興日本、軍事方面為日本提供安全保障之外，美國還對日本龐大的工會組織展開了一場爭奪人心的心理戰(zhàn)行動。眾所周知，在冷戰(zhàn)時期的歐洲，工會組織在各國的政黨政治中發(fā)揮著重要的作用，也是美蘇兩大陣營積極爭奪的對象。馬克思關(guān)于階級斗爭是推動歷史發(fā)展的動力的論斷很受歐洲工會組織的歡迎和認可。而在日本，共產(chǎn)黨對工會組織同樣擁有強大的影響力。因此，將日本的工會運動融入美國的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略成為了美國在日本的一個新的戰(zhàn)略目標。國內(nèi)外諸多學(xué)者已經(jīng)對相關(guān)領(lǐng)域進行了廣泛而又深入的研究①，但是前人的成果多集中于美國對日心理戰(zhàn)政策的宏觀敘述，未能對這一政策本身進行深入分析。本文利用現(xiàn)藏于美國國家檔案館的國務(wù)院文件和美國新聞署文件對該政策進行考察，希望借此能拋磚引玉，并向?qū)W術(shù)界同仁請教。

一、杜魯門政府對政策的制定

日本工會組織有近一個半世紀的歷史，1883年日本黃包車工人罷工標志著日本工會組織的誕生。[1](191)至第一次世界大戰(zhàn)前夕，隨著日本工業(yè)化程度的不斷提升，日本的工會組織不斷發(fā)展壯大。在一戰(zhàn)之后，日本工會組織和工會運動逐漸呈規(guī)?；?、有組織化發(fā)展趨勢，工人開始利用工會組織集會、罷工以爭取自身權(quán)益，日本一度出現(xiàn)了政治性質(zhì)的工會運動。

日本戰(zhàn)敗投降之后，麥克阿瑟領(lǐng)導(dǎo)之下的盟軍占領(lǐng)當局對日本進行了全方位的重新改造，其中日本工會也是盟軍占領(lǐng)當局重點改造的對象之一。1945年11月16日，美國三部協(xié)調(diào)委員會頒布了名為“關(guān)于日本工會組織管理”的政策文件即SWNCC 92/1號文件。這份文件提出要“立即廢除二戰(zhàn)時期日本的勞動統(tǒng)制法令……鼓勵培育民主的工會組織，并促使其自由發(fā)展”。[2](114)1945年12月，在盟軍總部的授權(quán)之下，日本政府頒布了《勞動組合法》，這是一部支持工會運動的法律，規(guī)定了工人具有罷工、集會、結(jié)社的自由。由于獲得了成立工會、社團交涉和罷工的自由，眾多的日本勞動者開始迅速投身于工會運動之中。當時日本社會黨的左派和中間派都力圖在工會中爭取選民的支持。而戰(zhàn)后重新改組后的日本共產(chǎn)黨在工會中的影響力迅速提升，“日本共產(chǎn)黨的最大影響力并非在議會政治場合，而在于組織工會和動員群眾的抗議活動……日本共產(chǎn)黨掌握了大約三分之二的工會勞動者”。[3](233)

戰(zhàn)后的日本經(jīng)濟一度進入停滯狀態(tài)，通貨膨脹對收入微薄的日本勞動者的生活造成了嚴重的影響，因此共產(chǎn)黨的主張極易受到日本勞動者的認可。在共產(chǎn)黨的號召之下，日本工人頻繁利用工會組織為自己的利益進行交涉并舉行罷工，導(dǎo)致在占領(lǐng)時期日本國內(nèi)勞資糾紛頻頻發(fā)生。1946年“五·一國際勞動節(jié)”，日本爆發(fā)了大規(guī)模的集會游行，雖然沒有發(fā)生暴力事件，但是占領(lǐng)當局認為“日益增長的有組織領(lǐng)導(dǎo)的集團暴力行為的傾向，造成了對日本未來發(fā)展的重大威脅”，麥克阿瑟為此發(fā)布了“警告令”。[3](241)但是由于勞工的工資待遇沒有明顯的改善②，麥克阿瑟的警告令并未對日本的工會運動產(chǎn)生阻礙，日本的工會運動在持續(xù)發(fā)展。1946年8月，日本先后成立了由社會黨控制的“日本勞動組合總同盟”(簡稱“總同盟”)和共產(chǎn)黨控制的“全日本產(chǎn)業(yè)別勞動組合會議”(簡稱“產(chǎn)別”)。在這些工會的領(lǐng)導(dǎo)之下，1947年2月1日日本爆發(fā)了聲勢浩大的總罷工。

由于此時冷戰(zhàn)已經(jīng)開始，美國十分擔憂共產(chǎn)黨對日本工會的影響，為了遏制共產(chǎn)黨在日本的發(fā)展，防止日本落入共產(chǎn)黨之手，美國開始對日本的工會運動進行壓制。以NSC13/2號文件頒布為標志，美國對日本工會的政策開始“改弦易轍”。盟軍占領(lǐng)當局隨即宣布取消日本公務(wù)員的罷工權(quán)利，[3](247)并且開始幕后策劃在日本工會內(nèi)部展開反共產(chǎn)主義的“民主化”運動。1949年開始，占領(lǐng)當局開始在日本政府和企業(yè)家的配合下大規(guī)模逮捕工會運動的積極分子，并開始解散激進的工會組織。從1949年末至朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)之前，日本公共部門共有11 000余名工會活動家被解雇。朝戰(zhàn)爆發(fā)之后，占領(lǐng)當局的行動擴展到了民營部門，到1950年底，約10 000-11 000名左翼雇員被解雇。與此同時，先前支持軍國主義和極端民族主義的反動人士則被允許重新參與公共活動。[3](247)為了抵制共產(chǎn)黨對工會的控制，培植反共的工會組織，美國國務(wù)院從1949年開始選派反共的日本工會領(lǐng)袖赴美考察訪問。

而在國際工會運動方面，1949年兩大陣營在工人運動方面的對抗也進入了白熱化。1949年12月7日，親西方國家的“國際自由工會聯(lián)合會”(International Confederation of Free Trade Unions，簡稱ICFTU，“國際工聯(lián)”)在英國倫敦成立，該機構(gòu)與社會主義國家和共產(chǎn)黨所屬的工會為主體組成的“世界工會聯(lián)合會”(World Federation of Trade Unions，成立于1945年10月3日，簡稱WFTU，“世界工聯(lián)”)正式形成了在國際工會運動領(lǐng)域的兩大陣營對峙局面。

但是在盟軍占領(lǐng)時期，美國對日本的主要任務(wù)是完成對日本的改造和重新定位。針對日本的工會運動，美國的目標是在日本培養(yǎng)所謂民主的、西方式的工會運動。從總體上看，占領(lǐng)當局的政策成功地壓制了共產(chǎn)黨對日本工會的影響，而且朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)使日本共產(chǎn)黨在工會的影響力受到了沉重打擊。

1951年《舊金山和約》簽訂之后，美國基本上結(jié)束了對日本的占領(lǐng)，日本開始恢復(fù)了獨立地位。在這種背景下，美國對日本的心理戰(zhàn)政策開始出現(xiàn)變化，即由之前寬泛的引導(dǎo)日本人了解民主、理解美國的外交政策轉(zhuǎn)向更有力且目標更精確的宣傳行動。在美國政府看來，日本人數(shù)龐大的工會組織對日本的輿論具有重要的導(dǎo)向作用，許多工會領(lǐng)袖都對美國的政策持批評態(tài)度，而且相當數(shù)量的工會領(lǐng)袖或是社會黨左派或是共產(chǎn)黨，因此美國將工會列為了對日宣傳的優(yōu)先目標。美國決策層認為對日本的心理戰(zhàn)有兩種方式：一種是通過大規(guī)模高強度的文化宣傳來兜售美國的價值觀，另一種是通過對日本的領(lǐng)袖團體實施影響來促進美國理念的傳播。[6]因此美國新聞和教育處的主要措施是通過接觸日本工會組織的領(lǐng)導(dǎo)層，利用媒體宣傳和交流促進日本工會領(lǐng)導(dǎo)人對共產(chǎn)主義威脅有更深刻的認識，了解自由世界給日本勞工帶來的希望，進而促進日本工會的“成熟”。

隨著結(jié)束對日本的占領(lǐng)，美國政府開始制定新環(huán)境之下的美國對日政策，美國對日心理戰(zhàn)戰(zhàn)略也在緊鑼密鼓的起草之中。1952年2月28日，美國駐東京大使館向國務(wù)院提交了名為《日本的心理因素》的報告，該報告認為日本共產(chǎn)黨在占領(lǐng)時期控制了日本的大多數(shù)工會，建議美國政府將日本工會從共產(chǎn)黨的影響之下“解放”出來，為此應(yīng)該對日本工會組織展開宣傳行動。③這份報告的建議被寫入了《對日本心理戰(zhàn)略計劃項目》文件。

《對日本心理戰(zhàn)略計劃項目》于1953年1月30日正式下發(fā)，這份文件提出“美國的工會領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該在適當時機公開對日本工會表示支持，以表達美國政府對日本民主、自由工會的熱愛，同時要對日本工會的反共精神和需求給予支持。另外還提出利用隱蔽措施對日本的反共工會出版物的出版給予物質(zhì)資助，所有的心理戰(zhàn)機構(gòu)都應(yīng)該對反共性質(zhì)的工會組織給予援手”。但是由于此時杜魯門政府任期已滿，其政策的貫徹執(zhí)行都落到了繼任的艾森豪威爾政府手中。

二、艾森豪威爾政府對政策的貫徹和發(fā)展

艾森豪威爾政府上臺之后，作為“新面貌”戰(zhàn)略的重要組成部分，心理戰(zhàn)成為實施其冷戰(zhàn)政策的重要手段。[4](53)而日本在這一時期已經(jīng)成為美國在東亞最重要的戰(zhàn)略盟友。在此背景之下，艾森豪威爾政府大體繼承了杜魯門政府NSC125/2文件中對日政策的基本方針。艾森豪威爾政府認為保持日本的安全、獨立以及與美國的同盟關(guān)系是美國對日政策的基本目標，同時美國決策層也認為維持日本的政治和代議制政治體系的穩(wěn)定、增強日本抵制內(nèi)部顛覆的能力對美國同日本關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展有重要聯(lián)系，因此，美國政府應(yīng)當鼓勵和恰當?shù)貛椭毡径糁乒伯a(chǎn)黨的威脅。另外，還要向日本發(fā)起一項信息、文化和心理項目來促進美日兩國人民的相互理解。在這一政策的指導(dǎo)之下，艾森豪威爾開始全面實施杜魯門政府既定的對日心理戰(zhàn)政策。但是，在對日本工會的心理戰(zhàn)方面，卻是美國新聞署率先拋出了針對日本工會的心理戰(zhàn)措施。

1953年1月23日，美國駐東京大使館在致國務(wù)院的電報中指出日本工會組織“日本勞動組合總評議會”(簡稱“總評”)是對美國外交政策影響最大的工會組織，馬克思主義思維、中立主義以及和平主義思潮蔓延于“總評”領(lǐng)導(dǎo)層。按照國務(wù)院的政策建議，美國新聞署在1953年4月27日發(fā)布的《對日行動計劃》文件中，將日本工會運動作為美國新聞署在日本面臨的最嚴峻的挑戰(zhàn)，并指出美國在日本的目標是支持在日本開展自由、民主的工會運動。在具體的行動過程中，該文件進一步指出要對日本工會中的左派和共產(chǎn)黨區(qū)分對待，“日本左派工會領(lǐng)袖經(jīng)常以馬克思主義式的論調(diào)發(fā)表講話，在公開場合比私下更為激進，致使人們誤認為左派是共產(chǎn)黨，但實際上二者存在本質(zhì)的不同，左派領(lǐng)袖對共產(chǎn)主義持抵制態(tài)度”。④美國的主要工作是對左派施加影響，在左派中尋找潛在的朋友。

1953年6月29日艾森豪威爾批準了NSC125/6號文件，這份文件是艾森豪威爾政府第一份對日政策文件。這份文件對杜魯門政府NSC125/2號文件制定的對日政策進行了重新確認，并且提出為了執(zhí)行NSC125/2號文件制定的政策，美國應(yīng)該加強同日本共產(chǎn)黨和中立主義者的斗爭，要加快實施《對日本的心理戰(zhàn)略計劃項目》，另外還增加了在日本工會中進行反共行動的政策措施。NSC125/6號文件明確指出：“美國政府要鼓勵和支持日本工會運動中的反共因素，以抵制共產(chǎn)黨對日本工會的滲透。”⑤

在艾森豪威爾政府時期，為日本培養(yǎng)溫和的、民主的工會運動一直是對日本工會心理戰(zhàn)的基本政策目標。而為了實現(xiàn)這一目標，美國政府最重要的政策措施是通過人員交流項目向日本工會領(lǐng)袖傳播美國的工會運動理念，引導(dǎo)日本工會走西方道路。這一時期美國政府同日本的工會領(lǐng)袖交流項目主要由三部分構(gòu)成：① 美國新聞署和美日學(xué)會(American-Japan Society)選拔日本工會領(lǐng)袖和工會管理專業(yè)學(xué)生赴美交流學(xué)習。② 美國國務(wù)院在“工會領(lǐng)袖項目”資助下選拔日本工會領(lǐng)袖赴美交流，該項目的主要人選是“日本勞動組合總評議會”(簡稱“總評”)的領(lǐng)袖。1953年，通過國務(wù)院教育交流項目之下的“日本工人”子項目，美國組織了12名日本工會領(lǐng)袖赴美進行為期三個月的考察。由于該項目效果十分理想，國務(wù)院在1954年繼續(xù)選拔了12名日本工會領(lǐng)袖赴美考察。③從1955年開始，國際合作署(International Cooperation Administration)在“生產(chǎn)力項目”(Productivity Program)的資助下，負責推行美國同日本工會領(lǐng)袖交流項目，這一項目中來自“日本全國勞動組合同盟”(簡稱“同盟”)的成員占絕大多數(shù)。在1955—1961年，總計有856名日本工會領(lǐng)袖訪問了美國，其中兩大工會組織“總評”和“同盟”的成員多達 650人。[5]美國政府還企圖通過該項目在日本工人中散布親美觀點，但是因為日本兩大工會組織的反對而未能順利實行。

艾森豪威爾政府對日本工會心理戰(zhàn)的第二項措施是由美國新聞署發(fā)起的宣傳行動。針對日本工會，美國新聞署負責實施了“特別信息項目”：利用反共電影、宣傳冊和廉價書籍對日本工人展開反共宣傳。美國新聞署負責印制宣傳冊、出版廉價反共書籍，由日本全國勞動組合同盟負責宣傳材料的發(fā)放。針對日本工人普遍文化水平較低的特點，美國新聞署充分利用電影作為對日本工人的宣傳手段，通過商業(yè)渠道發(fā)行涉及工會題材的有政治色彩的電影。美國新聞署和美國文化中心還負責在日本重要的工業(yè)區(qū)組織電影放映。在1954年9月至1955年9月的一年間，觀看美國新聞署播放電影的觀眾數(shù)量便達到了200萬人次。

為了解決朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)之后因軍備減產(chǎn)給日本帶來的經(jīng)濟困難，抵制日本同中國通商的需求，艾森豪威爾政府一方面努力推動日本加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定(General Agreement on Tariffs and Trade，簡稱GATT)，另一方面在日本發(fā)起了“生產(chǎn)力項目”，該項目由國際合作署負責實施。1955年3月，在“生產(chǎn)力項目”的支持下，日本生產(chǎn)性本部(Japan Productivity Center)成立。該機構(gòu)是由管理者、工人、學(xué)者三者組成的中立機構(gòu)，通過以產(chǎn)業(yè)界為中心的活動，進行“社會經(jīng)濟系統(tǒng)”(經(jīng)濟政策、社會政策、福利政策)諸課題以及有關(guān)生產(chǎn)力的調(diào)查和研究、信息的收集以及召開各種研討會并推行具體運動。

1954年美國對日本工會的心理戰(zhàn)政策開始出現(xiàn)了一些變化。首先，在人員交流項目中，美國選拔的工會領(lǐng)袖逐漸年輕化，開始向培養(yǎng)日本的青年工會領(lǐng)袖發(fā)展。按照美國政府的觀點，今天的青年工會領(lǐng)袖將會是日本未來的工會領(lǐng)導(dǎo)人，因此要將更多的時間用于培養(yǎng)美國未來的合作伙伴。第二，為達到長期控制日本乃至亞洲國家工會運動的目標，美國開始為日本培養(yǎng)專門的工會管理人才。美國開始在美國的大學(xué)有選擇地設(shè)立涉及亞洲工會問題、工會運動的研究項目，設(shè)立獎學(xué)金定向培養(yǎng)赴亞洲國家工會工作的專家以及美國工會的工作人員。第三，美國政府與非政府機構(gòu)的合作進一步加深并實現(xiàn)了長期化。1953年美國“工會領(lǐng)袖項目”雖然取得了成功，但是由美國政府出資贊助的項目受到了日本左派工會領(lǐng)袖的強烈抵制，這嚴重削弱了這一項目的效果。為此行動協(xié)調(diào)委員會建議這一項目由一些非官方機構(gòu)如“勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)”(American Federation of Labor and Congress of Industrial Organizations，簡稱AFL-CIO)和基金會組織執(zhí)行。行動協(xié)調(diào)委員會還提議利用美國的基金會或大學(xué)參與為亞洲國家培養(yǎng)工會管理人才的項目。⑥

在艾森豪威爾政府初期，日本的第一大工會組織“總評”是美國對日本工會心理戰(zhàn)的首要目標。艾森豪威爾政府力圖采取“謹慎的行動”來分裂“總評”。美國新聞署積極利用直接或間接手段去接觸“總評”的領(lǐng)導(dǎo)人，通過面對面的交流來拉攏日本的工會領(lǐng)袖接受美國的立場?！皠诼?lián)-產(chǎn)聯(lián)”也同日本工會組織廣泛開展交流活動，并扶植日本的親西方的工會組織“同盟”與“總評”在日本工會運動領(lǐng)域展開了激烈的競爭。

三、新形勢下艾森豪威爾政府對政策的調(diào)整

戰(zhàn)后美日關(guān)系存在的一大隱患是其不平等性。在艾森豪威爾政府后期，隨著日本經(jīng)濟的迅速發(fā)展和社會的不斷進步，日本人的追求平等地位的訴求和脫離美國控制的傾向開始日益明顯，日本民眾對于美國在日本的軍事基地和駐日美軍問題開始采取越來越抵觸的態(tài)度。但是美國政府在重新武裝、駐日美軍問題以及沖繩問題上咄咄逼人的態(tài)度卻引起了日本人更大程度上的不滿。雖然美國對日本發(fā)動了非常有技巧的宣傳行動，但是美國這種自相矛盾的政策還是不可避免地激起了日本人的反美情緒，美日關(guān)系在50年代中期還是出現(xiàn)了危機。此外，由于朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)之后美國日本的軍需銳減造成日本的經(jīng)濟停滯，日本工人收入減少，怨聲載道，而這一年又發(fā)生了“福龍丸”事件，再加上《美日安保條約》引起民眾的不滿情緒，最后匯集成日本全國范圍內(nèi)的反美運動。在這場反美風暴中，親美的吉田茂內(nèi)閣被迫下臺，而日本工會在這場反美運動中的作用引起了美國政府的重視，1955年2月2日，行動協(xié)調(diào)委員會向國會申請緊急撥款60萬美元用于對日本工會的宣傳行動。⑦

取代吉田茂擔任日本首相的鳩山一郎吸取前任教訓(xùn)，力圖改變“親美”的現(xiàn)狀，積極發(fā)展同亞洲其他國家的關(guān)系，并且派出代表團參加了1955年召開的萬隆會議。[6](259)受此影響，日本工會組織也開始加強同其他國家工會組織的聯(lián)系?！叭毡緞趧咏M合總評議會”積極籌措將親“國際自由工聯(lián)”(Pro-ICFTU)和親“世界工聯(lián)”(Pro-WFTU)的工會組織聯(lián)合起來召開“亞非工會大會”，雖然“國際自由工聯(lián)”下令其所有會員抵制這次會議，但是“總評”依舊在進行會議的籌備工作。而在日本國內(nèi)，“總評”已經(jīng)成為影響日本政局的重要力量。在1955年日本大選之中，受“總評”支持，日本社會黨在國會中的席位大增。[7]

急劇變化的形勢迫使艾森豪威爾政府出臺了新的對日政策。1955年 4月 9日，艾森豪威爾批準了NSC5516/1號文件，該文件取代之前的NSC125/2和125/6號文件成為指導(dǎo)下一階段美國對日政策的綱領(lǐng)性文件。艾森豪威爾政府的這份文件重新確認了日本對于美國戰(zhàn)略利益的重要性。在NSC5516/1號文件中，美國政府指出日本的戰(zhàn)略位置和軍事、工業(yè)潛力對于美國的安全十分重要。美國應(yīng)該盡全力阻止敵對勢力控制日本，一個強大、與美國結(jié)盟的日本最符合美國的利益。艾森豪威爾政府將保衛(wèi)日本安全、獨立、政治穩(wěn)定以及鞏固同日本的同盟關(guān)系作為了新一時期的對日政策目標。艾森豪威爾政府提出要通過政治、經(jīng)濟、軍事三種手段來促使這一政策目標的實現(xiàn)。其中在政治手段中，要“幫助日本采取恰當?shù)膬?nèi)部安全措施來削弱日本國內(nèi)的共產(chǎn)黨及其政治、經(jīng)濟影響力，鼓勵發(fā)展溫和的工會運動”，“充分利用美國政治力量以及合適、實用的手段來引導(dǎo)日本的私人組織特別是雇傭者與工會同共產(chǎn)主義進行強有力的斗爭”。然而新的對日本工會的心理戰(zhàn)政策實施不久，日本國內(nèi)政局的變化和國際冷戰(zhàn)局勢的變化使得美國政府的政策又不得不做出新的調(diào)整。

在國際冷戰(zhàn)層面，1956年的“匈牙利事件”對社會主義陣營的形象產(chǎn)生了極為不利的影響，國際共產(chǎn)主義運動進入了一個低潮期。而在日本國內(nèi)，1957年2月日本政局發(fā)生了有利于美國的變化，親美的岸信介政府再度上臺。岸信介內(nèi)閣認為日本工會過于激進，上任伊始便尋求通過立法打擊和壓制工會運動?！翱傇u”更是成為了岸信介內(nèi)閣重點鎮(zhèn)壓對象。在1957年9月同美國副國務(wù)卿赫托的談話中，岸信介指出“日本已經(jīng)采取了強有力的措施來削弱‘總評’的實力”。[8](480)

日本政府的舉措深受美國歡迎，艾森豪威爾政府因此決定放松對日本工會運動的干涉，行動協(xié)調(diào)委員會原本針對日本工會制訂的一份名為“日本工會”的特別文件也被叫停。針對日本工會問題，杜勒斯在會見日本外務(wù)省大臣時也只是平淡地表示“避免工會運動被共產(chǎn)黨控制是十分重要的”，[8](480)美國政府并沒有對日本工會問題提出更激烈的要求。

行動協(xié)調(diào)委員會繼而在1959年4月15日發(fā)布的《對日行動計劃》文件中指出，要“繼續(xù)資助日本工會領(lǐng)袖訪問美國，鼓勵日本開展溫和的工會運動，但是要避免明顯的干涉”。但是美國政府企圖分化瓦解“總評”的努力仍在繼續(xù)，并且打算“無論如何也要將‘總評’分裂成兩部分”。⑧在這種政策導(dǎo)向之下，美國政府鼓勵“國際自由工聯(lián)”和“國際工會秘書處”引導(dǎo)日本工會領(lǐng)袖倒向“國際自由工會聯(lián)合會”而遠離“世界工會聯(lián)合會”。但是“國際自由工聯(lián)”則在努力探索“總評”和“日本全國勞動總同盟”合并的可能。為此美國政府同“國際自由工聯(lián)”在如何對待“總評”的問題上產(chǎn)生了嚴重分歧。美國政府認為對待“總評”應(yīng)該采取強硬路線，而“國際自由工聯(lián)”則傾向于對“總評”的激進行為持寬容態(tài)度。因為從總體上來看“總評”是一個奉行中立主義政策的組織，其內(nèi)部左派和右派的斗爭不會改變“總評”的發(fā)展方向?！皣H自由工聯(lián)”主張通過談判促成“總評”和“同盟”的最終合并。⑨雖然在“國際自由工聯(lián)”組織主管米拉爾德的撮合之下“總評”和“同盟”于1959年1月進行了談判，但是收效甚微。

另外美國政府對“國際自由工聯(lián)”所采取的“盲目的”援助政策提出了嚴厲批評。美國國務(wù)院認為“國際自由工聯(lián)”和“國際礦工聯(lián)盟”(Miners’ International Federation)的一些援助對象是受共產(chǎn)黨滲透很深的組織，這些工會組織不利于美國在日本的政策目標的實現(xiàn)，“國際自由工聯(lián)”的行為等于“搬起石頭砸了自己的腳”。[5]但是“國際自由工聯(lián)”仍舊沒有放棄促成“總評”和“同盟”積極合作并最終實現(xiàn)合并的努力。在這一問題上，艾森豪威爾政府和“國際自由工聯(lián)”最終分道揚鑣。與對“總評”態(tài)度形成鮮明對比的是艾森豪威爾政府和美國工會組織“勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)”繼續(xù)支持親美的“同盟”來對抗日本左派工會運動。在“生產(chǎn)力項目”的推動下，“同盟”實力逐漸增強，同美國的聯(lián)系也越來越緊密。

1960年，為抗議美日修訂《美日安保條約》，東京爆發(fā)了大規(guī)模的示威游行，迫使艾森豪威爾取消了對日本的訪問?！翱傇u”于6月4日發(fā)起了規(guī)模前所未有的大罷工，在這場聲勢浩大的反美運動中，“總評”發(fā)揮了重要作用。雖然這場反美運動沒能像1954年那樣迫使岸信介內(nèi)閣下臺，“但是日本工人的參與度令人震驚”[9](261)。日本工會的反美行動被視作是對岸信介政府之前壓制“總評”和其他左派工會政策的回應(yīng)，因此美國政府并沒對日本工會的心理戰(zhàn)政策進行大規(guī)模調(diào)整。在其最后一份對日政策文件中，美國政府指出要“采取適當步驟來減弱極左派工會領(lǐng)袖的影響力，鼓勵工會領(lǐng)袖向溫和派轉(zhuǎn)變進而使其對左派社會黨人產(chǎn)生溫和的影響”。另外該文件還指出要注意分化瓦解公共輿論領(lǐng)袖特別是知識分子、教育界人士和工會領(lǐng)袖對美國和美國政策的敵對態(tài)度，繼續(xù)同日本開展合適的文化、工會和教育等領(lǐng)域的交流。

進入60年代，日本經(jīng)濟開始復(fù)蘇，日本產(chǎn)品開始對美國企業(yè)造成威脅。美國的政策開始從政治性質(zhì)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟性質(zhì)：從反共轉(zhuǎn)向引導(dǎo)日本改善工人福利條件，創(chuàng)造和諧的“勞資”關(guān)系。肯尼迪就任總統(tǒng)之后，面對日本日益強勁的競爭力和廉價的勞動力成本，美國政府單方面叫停了“生產(chǎn)力項目”，美國政府對日本工會的政策在60年代中期出現(xiàn)了新的變革。

四、小結(jié)

杜魯門和艾森豪威爾兩屆政府對日本工會的心理戰(zhàn)行動是圍繞著“反共”和“培育民主”的工會運動兩大目標來執(zhí)行的。在美國占領(lǐng)時期，盟軍總部對日本工會的政策主要是培育民主，通過向日本引進西方式的工會運動模式，以西方的工會運動理念來改造日本工會。但是隨著冷戰(zhàn)的加劇，美國對日本工會的政策開始轉(zhuǎn)向以“反共”為導(dǎo)向，對日本工會的民主化改造開始讓位于美國的冷戰(zhàn)政策，從美日媾和之后到整個艾森豪威爾政府時期，對工會的心理戰(zhàn)成為了美國政府對日整體心理戰(zhàn)的重要組成部分。

但是美國政府對日本工會組織的心理戰(zhàn)效果受美日關(guān)系特別是美日政治關(guān)系變化的影響很深。當美日關(guān)系出現(xiàn)裂痕的時候，美國的心理戰(zhàn)攻勢便會加??；而當美日關(guān)系緩和的時候，美國政府則會放松對日本工會的心理戰(zhàn)政策的實施。因此，美國政府這種時斷時續(xù)、時強時弱的心理戰(zhàn)戰(zhàn)略使其對日本工會的心理戰(zhàn)效果產(chǎn)生了一定程度上的影響。受政治關(guān)系的掣肘，美國政府很難堅持一貫的針對日本工會組織的心理戰(zhàn)戰(zhàn)略。

注釋：

① 國外研究成果主要有美國學(xué)者霍華德·熊伯格(Howard Schonberger)主編的《戰(zhàn)爭之后：美國人與日本重建，1945—1952》(Aftermath of War: Americans and the Remaking of Japan,1945-1952)Kent: The Kent State University Press,1989;日本學(xué)者中北浩爾的“將日本工會并入自由世界：冷戰(zhàn)外交和經(jīng)濟相互依賴，1949—1964”(Incorporating Japanese Labor into the Free World: Cold War Diplomacy and Economic Interdependence,1949—1964)(發(fā)表于《工會史》，2008年5月第2期)。國內(nèi)成果主要有于群教授的著作《美國對日政策研究(1945—1972)》，長春：東北師范大學(xué)出版社，1996年版；論文“美國對日本的心理戰(zhàn)略計劃項目初探(1951—1960)：”(發(fā)表于《東北師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》，2005年第5期)。

② 1946年初，據(jù)盟軍總部統(tǒng)計，日本41歲年齡段工人的平均月工資只有213日元，而維持最低生活則需要509日元。資料來自Howard Schonberger:Aftermath of War: Americans and the Remaking of Japan,1945—1952.Kent: The Kent State University Press,1989,115.

③ “Psychological Factors in Japan”,February 28,1952,511.94/2-2852,RG.59,Department of State,Box.2534,NARA.

④ “USIS Country Plan-Japan,” April 27,1953,511.94/4-2753,RG.59,Department of State,Box.2535,NARA.

⑤ United States Objectives and Courses of Action with Respect to Japan,NSC125/6,June 29,1953.CK3100,354301,DDRS.

⑥ “Expanded Exchange of Persons in Far East”,August 27,1954,511.943/8-2754,RG.59,Department of State,Box.2534,NARA.

⑦ Memorandum for Director of Foreign Operations Administration,Harold E.Stassen,February 2,1955.CK3100066472,DDRS.

⑧ “Operations Plan for Japan”,April 15,1959,511.94/4-1559,RG.59,Department of State,Box.22,NARA.

⑨ Report on Japan,April 9,1959,NSC 5516/1.CK3100345632,DDRS.

[1]Herbert Passin.Remaking Japan: The American Occupation as New Deal [M].New York: The Free Press,1987: 191.

[2]Howard Schonberger.Aftermath of War: Americans and the Remaking of Japan,1945—1952 [M].Kent: The Kent State University Press,1989: 114.

[3]約翰·道爾·擁抱戰(zhàn)敗: 第二次世界大戰(zhàn)后的日本[M].胡博譯.北京: 生活·讀書·新知三聯(lián)書店,2008.

[4]Kenneth Osgood.Total Cold War: Eisenhower’s Secret Propaganda Battle at Home and Abroad [M].Kansas: University Press of Kansas,2006: 61.

[5]Koji Nakakita.Incorporating Japanese Labor into the Free World: Cold War Diplomacy and Economic Interdependence,1949—1964 [J].Labor History,2008,49(2): 199-222.

[6]Sayuri Guthrie-Shimizu.Japan,the United States,and the Cold War,1945—1960 [C]// Melvyn P.leffler and Odd Arne Westad.The Cambridge History of the Cold War.New York: Cambridge University Press,2010: 244-265.

[7]王新生.簡論日本社會黨50年[J].日本學(xué)刊,1996(5): 42-57.

[8]David W.Mabon.Foreign Relations of the United States: Japan (1955—1957) [M].Washington,D.C.: Government Printing Office,1991: 480.

[9]George R.Packard III.Protest in Tokyo: The Security Treaty Crisis of 1960 [M].Westport: Greenwood Press Publishers,Westport: Connecticut,1978.

An analysis of U.S.psychological warfare on Japan’s Labor Unions (1951—1961)

BAI Yuping

(School of History and Culture,Northeast Normal University,Changchun 130024,China)

Labor unions were a crucial battlefront in the Cold War.In Early Cold War era,the Truman and Eisenhower administration set out varied psychological war activities on Japanese labor unions.America’s psychological war policy was influenced seriously by U.S.-Japan relations.Consequently,America’s psychological war policy could’t achieve the desired effect in the short term.But in the long run,United States fostered a batch of labor leaders who followed American ways of labor organization,and on the other side,Japanese labor unions were divided into “pro-communist”and “pro-American” categories under the impact of American policy.Finally,Japanese labor unions accepted the moderate struggle line projected by United States,and took advantage of ballot for labor’s rights,thus labor unions became a “moderate opposition” and an important political power in Japan.

Cold War;United States;psychological war;Japan’s labor unions

K705

：A

：1672-3104(2014)04-0209-06

[編輯: 蘇慧]

2014-02-25；

：2014-04-09

教育部新世紀優(yōu)秀人才支持計劃基金項目(NCET-12-0823)；霍英東教育基金會資助項目(131094)

白玉平(1985-)，男，甘肅古浪人，東北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院博士研究生，主要研究方向：冷戰(zhàn)史