我國海洋教育政策的發(fā)展脈絡(luò)及其內(nèi)容分析*

馬 勇 王 婧 周甜甜

(中國海洋大學(xué) 高教研究與評估中心，山東 青島 266100)

緣于我國“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略的實(shí)施，海洋教育的意義和作用日益凸顯，各類海洋教育活動(dòng)得以開展。根據(jù)筆者以往的研究，海洋教育有不同的分類，本文采用的是二分法，即按受眾的不同分為社會(huì)公眾海洋教育和學(xué)校海洋教育。[1]并把海洋教育政策定義為：政黨、政府等政治實(shí)體在特定時(shí)期為提高公眾海洋意識(shí)、培養(yǎng)海洋專業(yè)人才而采取的行動(dòng)依據(jù)或準(zhǔn)則，體現(xiàn)為一系列規(guī)定海洋教育實(shí)施的法令、謀略、規(guī)劃、措施與辦法等的總稱。那么，當(dāng)前支持海洋教育改革與發(fā)展的政策狀況如何？我們認(rèn)為，需要對此給予系統(tǒng)考察，以獲得對我國海洋教育政策演變與發(fā)展的整體脈絡(luò)，探尋其發(fā)展變化的特點(diǎn)，并提出完善我國海洋教育政策的依據(jù)和建議。

一、我國海洋教育政策發(fā)展歷程的簡要回顧

(一)20世紀(jì)80年代前(含80年代)海洋教育政策處于空白期

20世紀(jì)80年代前，受重陸輕海的傳統(tǒng)觀念影響，海洋教育活動(dòng)并未得到切實(shí)開展。在此前幾十年里，僅有海洋學(xué)科專業(yè)教育的初步嘗試和后續(xù)實(shí)踐探索，甚至都沒有出現(xiàn)海洋教育的稱謂或概念，當(dāng)然也沒有相應(yīng)的政策法規(guī)。可以看出當(dāng)時(shí)海洋教育問題并未進(jìn)入研究視野，更沒有提上政府的議事日程。需要指出的是，我國海洋學(xué)科專業(yè)教育的初步嘗試雖然啟始于20世紀(jì)初的幾所大學(xué)，但在當(dāng)時(shí)并無相關(guān)政策規(guī)定，沒有顯示出官方推動(dòng)的痕跡。

(二)90年代以后海洋教育政策開始制定與頒布

20世紀(jì)90年代以后，日趨多元的海洋利用價(jià)值引起各國重視，海洋問題得到廣泛關(guān)注。1994年11月16日，《聯(lián)合國海洋法公約》正式生效，公約要求沿岸國家承諾對轄區(qū)內(nèi)的海洋環(huán)境進(jìn)行綜合管理以求永續(xù)發(fā)展，自此，海洋開發(fā)與利用有了基本的國際規(guī)范，全球海洋發(fā)展開啟新紀(jì)元。為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，我國重新制訂了海洋發(fā)展戰(zhàn)略，海洋教育也由此得到關(guān)注。在政策文本上，主要體現(xiàn)在我國1996年發(fā)布的《中國海洋21世紀(jì)議程》和1998年發(fā)布的有“中國海洋事業(yè)發(fā)展白皮書”之稱的《中國海洋事業(yè)的發(fā)展》，內(nèi)容涉及包括海洋意識(shí)教育、海洋職業(yè)與成人教育、海洋學(xué)科專業(yè)教育在內(nèi)的廣義海洋教育，海洋教育政策的制定進(jìn)入覺醒階段。

(三)新世紀(jì)海洋教育政策發(fā)展進(jìn)入積極探索的新階段

進(jìn)入21世紀(jì)，海洋開發(fā)、利用與保護(hù)更加廣泛，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越引起國家與社會(huì)的重視。2003年，國務(wù)院頒發(fā)《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，[2]首次提出建設(shè)海洋強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)，這是新中國成立以來，指導(dǎo)我國海洋發(fā)展的第一部中長期規(guī)劃，其后在國內(nèi)掀起了一波又一波建設(shè)海洋強(qiáng)國的呼聲。在新世紀(jì)新形勢下，國家對海洋教育的政策制定給予了充分重視與肯定，規(guī)范海洋教育的政策文本不斷涌現(xiàn)，散見于各項(xiàng)法律法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃中，其中在國家層面上包括《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國家“十二五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》等；在省市地方政策層面上包括《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》、《遼寧省海洋環(huán)境保護(hù)辦法》、《青島市海洋經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》等。上述政策文本中有關(guān)海洋教育的政策與規(guī)劃對促進(jìn)、規(guī)范我國海洋教育的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

可以看出，我國海洋教育政策漸進(jìn)發(fā)展的特點(diǎn)突出，主要表現(xiàn)在數(shù)量、類別、內(nèi)容、制定者等方面。就政策數(shù)量而言，從以前海洋教育相關(guān)政策的空白到90年代《中國海洋21世紀(jì)議程》、《中國海洋事業(yè)發(fā)展》兩部指導(dǎo)我國宏觀海洋事業(yè)發(fā)展的重要規(guī)劃出臺(tái)，涉及海洋教育的國家、地方政策層出不窮，政策數(shù)量逐漸增多；就政策類別而言，從單一的海洋事業(yè)總體規(guī)劃到涉及海洋經(jīng)濟(jì)、海洋人才、海洋環(huán)境、海洋科技、海洋教育等門類繁多的各級政策涌現(xiàn)，漸進(jìn)發(fā)展的特點(diǎn)突出；就政策制定者而言，從國家到地方政府等政策主體不斷增多；就政策內(nèi)容來看，從戰(zhàn)略層面的宏觀布局到結(jié)合區(qū)域發(fā)展、解決實(shí)際問題的政策規(guī)劃，內(nèi)容更加詳盡，涉及問題也漸進(jìn)增多，如加強(qiáng)海洋基本理論和基礎(chǔ)科學(xué)研究、加強(qiáng)海洋人文社會(huì)科學(xué)研究、推進(jìn)海洋文化發(fā)展、加強(qiáng)海洋科普基地建設(shè)、在中小學(xué)校形成海洋教育特色等。

二、海洋教育政策的內(nèi)容分析

為進(jìn)一步認(rèn)識(shí)海洋教育政策，我們根據(jù)政策對象、政策級別的不同將相關(guān)文本進(jìn)行劃分，并對這些不同指向、不同行政層級的政策文本所顯示的內(nèi)容加以歸納與概析。

(一)對多指向的海洋教育政策及其問題分析

1、面向社會(huì)公眾的海洋教育政策及其問題分析

社會(huì)公眾海洋教育的主要職責(zé)是向公眾傳播海洋知識(shí)，提升其海洋意識(shí)，培養(yǎng)其海洋責(zé)任。按照現(xiàn)有的政策內(nèi)容，針對社會(huì)公眾的海洋教育政策主要包括以下幾方面的內(nèi)容。

(1)“加強(qiáng)海洋宣傳”的有關(guān)政策。在現(xiàn)有的海洋教育政策中，規(guī)定“加強(qiáng)海洋宣傳”的政策文本為數(shù)眾多。此類文本有的是從政策呼吁的角度提出，如在《中國海洋21世紀(jì)議程》中第11章第6條規(guī)定：“通過各種教育方式和多種媒介宣傳，提高全社會(huì)尤其是沿海地區(qū)公眾的海洋意識(shí)”；[3]《國家“十二五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》中規(guī)定：“制定和實(shí)施全民海洋宣傳計(jì)劃，提高全民海洋意識(shí)”[4]等。有的則規(guī)定以特定內(nèi)容為基礎(chǔ)加強(qiáng)宣傳，包括海洋資源開發(fā)與保護(hù)宣傳、海洋法制與海洋科學(xué)知識(shí)宣傳、海洋標(biāo)準(zhǔn)化宣傳等。如《中國海洋21世紀(jì)議程》第7章59條規(guī)定：“通過新聞媒介公開報(bào)道海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法中重大典型案例和海洋環(huán)境污染與破壞情況，提高公眾的海洋環(huán)保意識(shí)、可持續(xù)發(fā)展意識(shí)和遵章守法的自覺性”；[3]《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例(2004年)》提到“地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的宣傳教育”[5]等。除此之外，還涉及海洋標(biāo)準(zhǔn)化宣傳、科技興海宣傳、海洋科普宣傳等內(nèi)容。

(2)“加強(qiáng)海洋科普教育”的有關(guān)政策。海洋科普教育是提高公眾海洋意識(shí)的重要方式，在各個(gè)層級的政策文本中均有體現(xiàn)?！吨袊Ｑ?1世紀(jì)議程》提到，“組織編寫出版通俗的海洋科普讀物”；[3]《中國海洋事業(yè)發(fā)展》規(guī)定：“制定海洋科普作品選題規(guī)劃，扶持原創(chuàng)性海洋科普作品”；[6]《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》“科教篇”提到，“在中小學(xué)普及海洋知識(shí)，建設(shè)青島海洋教育科普基地”；[7]《青島市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》提到“探索適應(yīng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要的藍(lán)色海洋教育特色，打造教育新品牌，建設(shè)海洋科普基地”[8]等。

(3)“重視海洋文化認(rèn)知、培養(yǎng)海洋興趣”的有關(guān)政策。《中國海洋21世紀(jì)議程》第11章第9條規(guī)定：“組織編寫海洋文學(xué)藝術(shù)書刊、拍攝海洋影視作品，錄制海洋科學(xué)技術(shù)資料片等”；[3]《國家“十一五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提到，“逐步構(gòu)建起科學(xué)民主、銳意創(chuàng)新、協(xié)同高效、廉潔公正的海洋科技創(chuàng)新文化”；[9]《寧波市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定：“弘揚(yáng)先進(jìn)海洋文化，吸取世界先進(jìn)海洋文化的優(yōu)秀成果，促使我市海洋文化煥發(fā)出新的生命力”以及“促進(jìn)海洋文化知識(shí)的持續(xù)傳播，加強(qiáng)對企業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)等基層群眾的海洋文化宣傳，培養(yǎng)社會(huì)對海洋文化的認(rèn)知和興趣”[10]等。

(4)面向社會(huì)公眾的海洋教育政策問題分析

社會(huì)公眾海洋教育關(guān)系到國民海洋意識(shí)的培養(yǎng)與提升，其包含的重要意義在各類政策文本中均有體現(xiàn)，但是現(xiàn)有政策規(guī)定還存在一定問題。

首先，多數(shù)政策只是原則性規(guī)定，內(nèi)容空泛。涉及公眾海洋知識(shí)教育的政策有三類，一是國家海洋事業(yè)宏觀規(guī)劃，如《中國海洋21世紀(jì)議程》、《中國海洋事業(yè)發(fā)展》等。二是各沿海省、市的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，如《江蘇省十一五海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《廈門市“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》等。三是部分沿海省份的海洋環(huán)保條例，例如《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》、《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》等。國家層面的政策主要發(fā)揮導(dǎo)向作用，內(nèi)容往往較為宏觀，但地方規(guī)劃亦是如此，文本上表現(xiàn)為以“加強(qiáng)……教育”“提高公民……意識(shí)”式語言為主，既沒有如何開展海洋教育的具體條款，也無強(qiáng)制約束力，內(nèi)容空泛。

其次，未建立起實(shí)施海洋宣傳教育的長效機(jī)制?，F(xiàn)有政策內(nèi)容僅僅強(qiáng)調(diào)海洋宣傳的重要性，但各個(gè)政策間互不相關(guān)，對如何進(jìn)行效果評估、何時(shí)達(dá)到何種目標(biāo)等具體要求未有提及，導(dǎo)致海洋宣傳教育僅僅是“一時(shí)興起”。如各地開展的節(jié)日性宣傳活動(dòng)，往往收效甚微，達(dá)不到海洋宣傳的目標(biāo)。此外，我國海洋教育多集中在東部沿海地區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)鮮有提及，相關(guān)政策對如何實(shí)現(xiàn)我國海洋教育的均衡發(fā)展及其推動(dòng)手段也沒有做出政策性規(guī)劃。

2、面向?qū)W校的海洋教育政策及其問題分析

面向?qū)W校的海洋教育可以進(jìn)一步細(xì)分為中小學(xué)海洋教育、大學(xué)海洋教育與中等、高等職業(yè)學(xué)校的海洋教育等。由此對應(yīng)了各級各類學(xué)校的海洋教育政策。

(1)面向基礎(chǔ)教育的海洋知識(shí)教育政策分析

第一，加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)知識(shí)普及?！吨袊Ｑ?1世紀(jì)議程》第11章第5條對我國學(xué)校海洋知識(shí)教育的現(xiàn)狀做出了概括，即“海洋教育僅限于少數(shù)大專院校和研究機(jī)構(gòu)，在基礎(chǔ)教育和科學(xué)知識(shí)普及中對海洋教育重視不夠，普及程度較低”，并提出應(yīng)對舉措，“逐步增加海洋教育的投入，加強(qiáng)中、小學(xué)生的海洋常識(shí)和海洋科學(xué)知識(shí)的基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)成人海洋科學(xué)普及教育”；[3]《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》同樣提及“把普及海洋知識(shí)納入國民教育體系，在中小學(xué)開展海洋基礎(chǔ)知識(shí)教育”；[11]《寧波市“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出“普及傳播海洋文化，發(fā)揮各類學(xué)校的教育主陣地作用，促進(jìn)海洋文化知識(shí)的持續(xù)傳播”。[12]另外，黨中央、國務(wù)院十分重視增強(qiáng)全民海洋意識(shí)的工作，國家領(lǐng)導(dǎo)人多次就增強(qiáng)海洋意識(shí)做出重要指示。

第二，建設(shè)以海洋教育為特色的中小學(xué)校?！肚鄭u市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》極具代表意義。文件中規(guī)定“開發(fā)海洋地方課程和學(xué)校課程，形成一批以海洋教育為特色的中小學(xué)校，推進(jìn)普通高中多元辦學(xué)、多樣培養(yǎng)、特色發(fā)展的有效機(jī)制”，“2015年，藍(lán)色海洋教育特色成為青島教育改革和學(xué)校特色發(fā)展的品牌項(xiàng)目，中小學(xué)校開設(shè)藍(lán)色海洋教育課程，建成100所左右藍(lán)色海洋教育特色學(xué)校，開展中小學(xué)實(shí)踐教育基地建設(shè)的相關(guān)工作”，[8]為我國海洋教育特色學(xué)校的探索嘗試指明了方向。

(2)面向普通高等教育的海洋教育政策分析

第一，指導(dǎo)與規(guī)范海洋學(xué)科專業(yè)教育的有關(guān)政策

《中國海洋事業(yè)發(fā)展》對海洋科技人才的培養(yǎng)層次做出劃分：“健全高等院校的海洋專業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)教育，培育多層次的海洋科技人才”；[6]《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》對海洋專業(yè)人才的培養(yǎng)方向做出規(guī)劃：“加強(qiáng)海洋基本理論和基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展物理海洋學(xué)、海洋地質(zhì)學(xué)、生物海洋學(xué)、海洋生物地球化學(xué)、海洋生態(tài)學(xué)、海洋環(huán)境學(xué)和海洋工程學(xué)等學(xué)科，推進(jìn)海洋科學(xué)與其他科學(xué)之間交叉研究，開拓海洋科學(xué)新領(lǐng)域”。[11]此外，部分沿海省市的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中也提到了當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼逃陌l(fā)展規(guī)劃。如《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》“科教篇”提到“打造全國重要的海洋教育中心，加強(qiáng)海洋專業(yè)學(xué)院建設(shè)，構(gòu)建門類齊全的海洋學(xué)科體系”；[7]《福建省建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省暨“十一五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》提到“擴(kuò)大廈門大學(xué)、集美大學(xué)等高等院校的海洋院系辦學(xué)規(guī)模，組建海洋工程、信息學(xué)院，改善優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，推行遠(yuǎn)程教育”[13]等，不一而足。

值得一提的是，《浙江省高等教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃》[14-21]和《浙江省高校海洋學(xué)科專業(yè)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》[15]兩份文件從浙江省海洋專業(yè)教育現(xiàn)狀出發(fā)，對不同涉海學(xué)科的發(fā)展做出了包括量化指標(biāo)在內(nèi)的具體規(guī)劃。提出海洋學(xué)科專業(yè)建設(shè)335工程，即重點(diǎn)支持3個(gè)海洋學(xué)科一級學(xué)科建設(shè)、大力扶持30個(gè)涉海重點(diǎn)學(xué)科、科學(xué)規(guī)劃建設(shè)50個(gè)涉海特色專業(yè)，這是迄今為止少有的關(guān)于海洋學(xué)科專業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃。

第二，指導(dǎo)與促進(jìn)海洋人文社會(huì)科學(xué)發(fā)展的政策

隨著海洋綜合管理、海洋發(fā)展研究等領(lǐng)域的不斷進(jìn)步，在人文社科領(lǐng)域培養(yǎng)海洋專業(yè)人才受到關(guān)注。2004年，《廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的決定》中提到“加強(qiáng)海洋人才培養(yǎng)和海洋人文社會(huì)科學(xué)研究”；[16]2006年，《福建省建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省暨“十一五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》中提到“重視海洋行業(yè)管理人才的培養(yǎng)”；[14]2006年，《國家“十一五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提到“重視海洋社會(huì)科學(xué)和戰(zhàn)略研究人才培養(yǎng)”；[9]2011年，《國家“十二五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提到“扶持交叉和新興學(xué)科的發(fā)展”“加強(qiáng)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)科建設(shè)”。[4]

(3)面向職業(yè)教育的海洋教育政策

國家和地方級規(guī)劃中都體現(xiàn)出對海洋職業(yè)教育的重視。如《中國海洋21世紀(jì)議程》對海洋專業(yè)人才的培養(yǎng)提出基本要求：“加強(qiáng)大專院校海洋專業(yè)知識(shí)、技能的高等教育，培養(yǎng)造就一支專業(yè)海洋科技人才和懂得海洋知識(shí)的勞動(dòng)者隊(duì)伍”；[3]《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要“加快海洋職業(yè)教育，培養(yǎng)海洋職業(yè)技術(shù)人才”；[11]《國家“十一五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》提到“加快海洋職業(yè)教育的發(fā)展，培養(yǎng)一大批服務(wù)第一線的各類海洋職業(yè)技術(shù)人才”；[9]《江蘇省“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》提到“在投資、財(cái)政補(bǔ)貼等方面加大對海洋職業(yè)技術(shù)教育的支持力度”。[17]

(4)面向各類學(xué)校海洋教育政策的問題分析

首先，明顯缺少了全面、系統(tǒng)規(guī)劃海洋教育的綜合性政策。從總體上看，培養(yǎng)海洋專業(yè)人才的有關(guān)政策主要見于各類海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，數(shù)量可觀。但具體內(nèi)容較為籠統(tǒng)，甚至難以區(qū)分是何種層次的海洋教育。雖然各省市的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃已初具特色，但涉及海洋教育的內(nèi)容則點(diǎn)到為止，多為“支持地方海洋院校發(fā)展”、“擴(kuò)大地方海洋院校辦學(xué)規(guī)?！钡缺硎?，對當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼逃l(fā)展的約束與指導(dǎo)意義不大。

第二，部分政策規(guī)定“把普及海洋知識(shí)納入國民教育體系，在中小學(xué)開展海洋基礎(chǔ)知識(shí)教育”[11]，“普及傳播海洋文化，發(fā)揮各類學(xué)校的教育主陣地作用”。此類政策強(qiáng)調(diào)要“重視”開展學(xué)校海洋教育，而“如何重視”、“如何貫徹與實(shí)施”卻沒有細(xì)節(jié)說明，至于學(xué)校海洋教育在學(xué)校教育中應(yīng)占比重、教案教材問題、師資建設(shè)等問題更未涉及。

第三，發(fā)展海洋人文社會(huì)科學(xué)的政策嚴(yán)重滯后，相關(guān)政策內(nèi)容十分稀少，且大多是作為海洋自然科學(xué)發(fā)展政策的“細(xì)致末節(jié)”提出的。這與我國維護(hù)海洋權(quán)益、建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)嚴(yán)重脫節(jié)。這在一定程度上顯示出我國海洋戰(zhàn)略研究意識(shí)的薄弱。

(二)不同縱向行政層級的海洋教育政策及其問題分析

1、不同縱向行政層級的海洋教育政策內(nèi)容分布

從整體上看，海洋教育政策分布于國家、省、地(市)級海洋政策與規(guī)劃中。國家級政策與規(guī)劃包括《中國海洋21世紀(jì)議程》、《中國海洋事業(yè)發(fā)展》及《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，都突出強(qiáng)調(diào)海洋專業(yè)人才培養(yǎng)與公眾海洋意識(shí)教育的重要性；《國家“十一五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國家“十二五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》主要強(qiáng)調(diào)海洋專業(yè)人才培養(yǎng)的策略，以增強(qiáng)我國海洋科技競爭能力；省級海洋教育政策散見于各省(市)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和各種海洋環(huán)保條例中，例如《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《上海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》[18]等，介紹了地方海洋院校發(fā)展和海洋專業(yè)建設(shè)；《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》[19](2004年)、《遼寧省海洋環(huán)境保護(hù)辦法》[20](2006年)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育；地(市)級海洋教育政策集中體現(xiàn)在沿海城市的各種海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，例如《青島市海洋經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》[21]、《寧波海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《廈門市“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》[22]等，涉及專業(yè)海洋院校的建設(shè)?！肚鄭u市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》[8]還提出在基礎(chǔ)教育階段建設(shè)“海洋教育特色學(xué)?！?。從各級政策本身來看，基本上雜糅于各項(xiàng)規(guī)劃之中，如海洋發(fā)展綜合性規(guī)劃、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、海洋環(huán)境保護(hù)條例、海洋科技發(fā)展規(guī)劃、高等教育發(fā)展規(guī)劃等，覆蓋范圍較廣，類別較多。

2、不同層級海洋教育政策問題分析

從以上概括可以看出，散見于各級、各類政策規(guī)定中的有關(guān)海洋教育政策文本似曾相識(shí)，但是政策內(nèi)容本身缺乏系統(tǒng)性和連貫性。具體政策在涉及的內(nèi)容方面具有一定的相似性，但各層級的海洋教育政策之間并沒有體現(xiàn)相關(guān)性，存在上下不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一的情形。特別是省市級的教育政策，問題更加突出。以青島、寧波兩市的“十一五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為例，其海洋教育政策部分在與之對應(yīng)的省一級政策規(guī)劃中無跡可尋；而廣東省與深圳市“十一五”和“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃中有無海洋教育的內(nèi)容更是存在“交叉關(guān)系”，涉及海洋教育的省級“十一五”規(guī)劃并未反映在市級規(guī)劃中，而涉及海洋教育的市級“十二五”規(guī)劃在省級政策中也找不到根據(jù)。而分布于各個(gè)政策類別中的海洋教育政策類型不一，內(nèi)容交叉重復(fù)；在同一類別中涉及的海洋教育政策內(nèi)容不統(tǒng)一，相互無關(guān)聯(lián)，海洋教育政策既不系統(tǒng)也不明確。

三、完善海洋教育政策的建議

(一)加快出臺(tái)全國統(tǒng)一的國家層面的海洋教育專門政策或規(guī)劃

發(fā)展海洋教育事業(yè)必須從國家層面給予戰(zhàn)略指導(dǎo)和政策支持。在許多沿海發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，指導(dǎo)海洋教育發(fā)展的國家政策早已頒布實(shí)施，我國臺(tái)灣地區(qū)也于2007年頒布《海洋教育政策白皮書》，全面規(guī)劃了臺(tái)灣海洋教育未來的發(fā)展方向和發(fā)展策略。與這些海洋教育發(fā)展較好的國家和地區(qū)相比，我國的海洋教育還沒有相應(yīng)的國家政策或規(guī)劃，開展海洋教育工作缺乏全局指導(dǎo)和統(tǒng)籌安排，這制約了海洋教育的長遠(yuǎn)發(fā)展。海洋教育工作任重道遠(yuǎn)，需要從國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的高度出發(fā)，盡快制定并出臺(tái)符合我國國情的全國性海洋教育政策或規(guī)劃，為海洋教育事業(yè)的整體發(fā)展提供政策支持和指導(dǎo)，保障海洋教育事業(yè)健康蓬勃發(fā)展。

(二)加強(qiáng)政府海洋管理部門與教育管理部門之間的協(xié)作聯(lián)系

制定海洋教育政策需要多元主體的共同參與，特別是要加強(qiáng)政府的海洋管理部門與教育主管部門的協(xié)同合作?，F(xiàn)在看來，僅靠海洋管理部門難以單獨(dú)完成覆蓋各級各類教育的海洋教育政策的制定，必須有各級教育管理部門的聯(lián)合協(xié)作。國家層面的海洋教育政策須要國家海洋局與教育部聯(lián)合制定；地方層面的政策須要依據(jù)國家統(tǒng)一的海洋教育政策并結(jié)合地方實(shí)際，由地方海洋管理部門與教育管理部門共同負(fù)責(zé)與制定。

(三)顯現(xiàn)海洋教育政策的科學(xué)性、前瞻性與可操作性

我國已有的海洋教育政策存在的主要問題是政策指導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，從政策本身而言，這類政策普遍具有的特點(diǎn)是：政策要求不清晰，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，沒有指向具體問題，文本上表現(xiàn)為以“加強(qiáng)……教育”“提高公民……意識(shí)”為主，沒有具體的指導(dǎo)意見，也無強(qiáng)制約束，難以發(fā)揮政策指導(dǎo)作用。因此，各政策制定主體應(yīng)從當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼逃龑?shí)際情況出發(fā)，結(jié)合上一級海洋教育有關(guān)政策，剖析當(dāng)前海洋教育存在的問題與不足，有針對性地制定政策、規(guī)劃，同時(shí)，要統(tǒng)籌考慮海洋教育整體發(fā)展趨勢，及時(shí)調(diào)整和修正有關(guān)政策，確保海洋教育政策的科學(xué)性、前瞻性與可操作性。

(四)不斷增強(qiáng)海洋教育政策內(nèi)容的系統(tǒng)性和一致性

學(xué)校海洋教育與社會(huì)公眾海洋教育都肩負(fù)著提高國民海洋意識(shí)的重要職能，雙方作用的對象不同，但地位同等重要。各級政策制定主體在制定海洋教育政策時(shí)應(yīng)當(dāng)兼顧這兩類教育，以實(shí)現(xiàn)兩類海洋教育的均衡發(fā)展。目前由于缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，我國海洋教育政策總體上比較分散，且不同時(shí)期國家出臺(tái)的政策不盡一致，甚至同一時(shí)期不同的部門也會(huì)出臺(tái)各自獨(dú)立、并不相關(guān)的政策。因此，今后各級政策制定主體在制定海洋教育政策時(shí)應(yīng)當(dāng)保持各縱向政策的上下連貫一致，反之則會(huì)造成政策內(nèi)容重復(fù)、交叉或遺漏。在現(xiàn)有的海洋教育政策中，省、市級主體制定的政策內(nèi)容存在互不相關(guān)的問題，上級政策應(yīng)當(dāng)為下級的政策制定指明方向，提出目標(biāo)規(guī)范和約束條件，下級政策應(yīng)據(jù)此制定出完成相應(yīng)目標(biāo)的詳細(xì)規(guī)劃，甚至是具體方案。

(五)制定學(xué)校海洋教育改革與發(fā)展綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌海洋專業(yè)教育、職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

海洋學(xué)科專業(yè)教育、職業(yè)教育是培養(yǎng)海洋學(xué)科專業(yè)型人才與海洋技能型人才的基礎(chǔ)，二者同等重要，不可偏廢。一方面要加快制定指導(dǎo)兩類教育均衡發(fā)展的綜合性規(guī)劃，統(tǒng)籌安排海洋專業(yè)教育與海洋職業(yè)教育在資金、師資等方面的教學(xué)資源；另一方面要根據(jù)兩類不同教育有針對地制定符合實(shí)際的相應(yīng)規(guī)劃。特別是綜合發(fā)展海洋自然學(xué)科教育和海洋人文社科教育，解決海洋學(xué)科專業(yè)教育整體發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)不合理的問題。[23]同時(shí)，各級政府首先要重視海洋職業(yè)教育，從政策規(guī)范、約束與指導(dǎo)上為加快建設(shè)海洋職業(yè)院校，提高海洋職業(yè)教育的水平提供保障。

(六)加強(qiáng)海洋職業(yè)教育政策制定

在學(xué)校海洋教育體系中，與海洋專業(yè)教育相比，海洋職業(yè)教育發(fā)展相對落后。從地域分布上看主要集中于大連、秦皇島、天津、青島、上海、廣州等沿海城市，內(nèi)陸地區(qū)鮮有發(fā)展；從學(xué)校發(fā)展來看布局不夠合理，專業(yè)設(shè)置狹窄，人才培養(yǎng)水平不高。[24]我國海洋技能型人才正處于緊缺狀態(tài)，而現(xiàn)有的海洋職業(yè)教育卻不能滿足人才需求，這就需要各級政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定能夠鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)海洋職業(yè)教育逐步發(fā)展的有關(guān)政策。一方面要在調(diào)研和評估當(dāng)?shù)厣婧＝?jīng)濟(jì)人才需求的基礎(chǔ)上，制定發(fā)展海洋職業(yè)教育的近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期規(guī)劃，為現(xiàn)有的海洋職業(yè)院校的學(xué)校規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)提供指導(dǎo)。另一方面，要制定和調(diào)整海洋職業(yè)院校的招生計(jì)劃，可適當(dāng)擴(kuò)大招生規(guī)模，使其與相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)的需求大體相當(dāng)，各專業(yè)的招生數(shù)量要與就業(yè)崗位相適應(yīng)。

(七)有效利用媒體宣傳等手段，加強(qiáng)海洋教育政策推廣

我國海洋教育政策的發(fā)展過程必將是一個(gè)不斷完善的過程。目前，我國海洋教育政策還很不成體系，其零碎的政策內(nèi)容很少進(jìn)入公眾視野并不為多數(shù)人所知。今后，隨著海洋教育政策體系及其執(zhí)行條件等措施的完善，加強(qiáng)對政策的宣傳也是凸顯海洋教育重要性、強(qiáng)化公民對海洋教育的認(rèn)識(shí)并提高公民參與海洋教育活動(dòng)的自覺性的必要手段。今后應(yīng)充分利用各種電子媒介與平面媒介等宣傳手段加強(qiáng)對海洋教育的認(rèn)識(shí)及海洋教育政策的解讀，形成社會(huì)關(guān)注海洋教育發(fā)展的良好氛圍。

參考文獻(xiàn):

[1] 馬勇.何謂海洋教育——人海關(guān)系視角的確認(rèn)[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012,(6):35-39.

[2] 國務(wù)院.全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要[J].中華人民共和國國務(wù)院公報(bào),2003,(18):10-16.

[3] 中國人大網(wǎng).中國海洋21世紀(jì)議程[EB/OL].http://www.npc.gov.cn/huiyi/lfzt/hdbhf/2009-10/31/content_1525058.htm.

[4] 國家“十二五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要[N].中國海洋報(bào),2011-09-16(2).

[5] 山東省人民政府.山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例[N].山東政報(bào),2004-10-28(23).

[6] 中國海洋事業(yè)的發(fā)展[J].中華人民共和國國務(wù)院公報(bào),1998,(5):15-16.

[7] 中國網(wǎng)新聞中心.山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].http://www.china.com.cn/news/z.

[8] 青島市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)[N].青島日報(bào)，2011-01-25(2).

[9] 國家“十一五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要[EB/OL].http://xinhuanet.com/potics/2006-11/27/concent-5394217.htm.

[10] 寧波市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃[J].寧波市人民政府公報(bào),2007,(3):10-12.

[11] 國務(wù)院.國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要[EB/OL].http:www.gov.cn/gzdt/2008-02/22/content_897673.htm

[12] 寧波市發(fā)展和改革委員會(huì).寧波市“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].http://www.nbdpc.gov.cn/cat/cat114/Con_114_24496.html.

[13] 福建省建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省暨“十一五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃[EB/OL].http://www.fj.xinhuanet.com/gov/2006/09/25/content_8124996.htm

[14] 浙江在線·教育頻道.浙江省高等教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].http://edu.zjol.com.cn.

[15] 浙江省教育廳.浙江省高校海洋學(xué)科專業(yè)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)[EB/OL].http://www.zjedu.gov.cn/gb/index1.html.

[16] 中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的決定[EB/OL].http://www.gd.gov.cn/govpub/zfwj/zfxxgk/swszfwj/200809/+20080910-63382.htm

[17] 江蘇省人民政府網(wǎng).江蘇省“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].http://www.js.gov.cn/jszfxxgk/jhgh/zxqygh/index_9.html.

[18] 中國上海.上海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃[EB/OL].http://www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node25307/node25455/node25459/u21ai655694.html.

[19] 浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例[J].中華人民共和國國務(wù)院公報(bào),1998,(16):17-18.

[20] 遼寧省海洋環(huán)境保護(hù)辦法[J].遼寧省人民政府公報(bào),2004,(5):29-30.

[21] 關(guān)于印發(fā)《青島市海洋經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的通知[EB/OL].http://www.qindoo.gov.cn/n172/n68422/n1527/n4579339/100020080104642684.htm

[22] 福建省廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)《廈門市“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》的通知[EB/OL].http://www.lawyee.net/Act/Act_Display.asp?RID=756006

[23] 王琪,王璇.我國海洋教育在海洋人才培養(yǎng)中的不足及對策[J].科學(xué)與管理,2011,(3):62-68.

[24] 于永芳,劉常青.論藍(lán)色經(jīng)濟(jì)背景下職業(yè)教育的發(fā)展[J].教育與職業(yè),2010,(32):13-14.