世界氣候大會(huì)盤點(diǎn)

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）是世界上第一個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應(yīng)對(duì)全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來不利影響的國際公約，也是國際社會(huì)對(duì)付全球氣候變化問題進(jìn)行國際合作的一個(gè)基本框架。其于1992年6 月4日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的地球首腦會(huì)議上通過，于1994年3月21日正式生效。目前，公約已擁有189個(gè)締約國。1995年在德國柏林召開公約第一次締約方會(huì)議（COP），至今已連續(xù)舉辦19屆。

COP1 德國柏林·1995年

會(huì)議通過《柏林授權(quán)書》等文件，認(rèn)為現(xiàn)有《氣候變化框架公約》所規(guī)定義務(wù)不充分，同意立即開始談判，就2000年后應(yīng)采取何種行動(dòng)保護(hù)氣候進(jìn)行磋商，以期最遲于1997年簽訂一項(xiàng)議定書，明確規(guī)定在一定期限內(nèi)發(fā)達(dá)國家所應(yīng)限制和減少的溫室氣體排放量。

COP2 瑞士日內(nèi)瓦·1996年

會(huì)議就《柏林授權(quán)書》所涉及的“議定書”起草問題進(jìn)行討論，未獲一致意見，決定由全體締約方參加的“特設(shè)小組”繼續(xù)討論，并向COP3報(bào)告結(jié)果。通過的其它決定涉及發(fā)展中國家準(zhǔn)備開始信息通報(bào)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、共同執(zhí)行活動(dòng)等。

COP3 日本京都·1997年

149個(gè)國家和地區(qū)代表在大會(huì)上通過《京都議定書》，規(guī)定2008—2012年主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上平均減少5.2%，其中歐盟將6種溫室氣體排放削減8%，美國削減7%，日本削減6%。

COP4 阿根廷布宜諾斯艾利斯·1998年

大會(huì)上一直以整體出現(xiàn)的發(fā)展中國家分化為3個(gè)集團(tuán)：一是環(huán)境脆弱、易受氣候變化影響，自身排放量很小的小島國聯(lián)盟（AOSIS），他們自愿承擔(dān)減排目標(biāo)；二是期待CDM（清潔發(fā)展機(jī)制，允許發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家進(jìn)行項(xiàng)目級(jí)減排量抵銷額的轉(zhuǎn)讓與獲得）的國家，期望以此獲取外匯收入，如墨西哥、巴西和最不發(fā)達(dá)的非洲國家；三是中國和印度，堅(jiān)持目前不承諾減排義務(wù)。

COP5 德國波恩·1999年

通過《公約》附件一所列締約方國家信息通報(bào)編制指南、溫室氣體清單技術(shù)審查指南、全球氣候觀測(cè)系統(tǒng)報(bào)告編寫指南，并就技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓、發(fā)展中國家及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期國家的能力建設(shè)問題進(jìn)行協(xié)商。

COP6 荷蘭海牙·2000年

談判形成歐盟—美國—發(fā)展中大國（中國、印度）三足鼎立之勢(shì)：美國等少數(shù)發(fā)達(dá)國家執(zhí)意推銷“抵消排放”等方案，試圖以此代替減排；歐盟則強(qiáng)調(diào)履行京都協(xié)議，試圖通過減排取得優(yōu)勢(shì)；中國和印度堅(jiān)持不承諾減排義務(wù)。由于世界上最大溫室氣體排放國美國堅(jiān)持大幅度折扣其減排指標(biāo)，使會(huì)議陷入僵局，大會(huì)主辦者宣布休會(huì)，將會(huì)議延期到2001年7月在波恩繼續(xù)舉行。

COP6（延長會(huì)議）德國波恩·2001年

會(huì)議突出成就表現(xiàn)為部長級(jí)會(huì)議通宵達(dá)旦達(dá)成《波恩政治協(xié)議》，該協(xié)議維護(hù)了議定書框架，防止氣候變化談判進(jìn)程的破裂，成為繼1997年京都會(huì)議以來氣候變化領(lǐng)域最重要的一次會(huì)議。

COP7 摩洛哥馬拉喀什·2001年

在摩洛哥馬拉喀什召開的COP7上，通過有關(guān)京都議定書履約問題（尤其是CDM）一攬子高級(jí)別政治決定，形成馬拉喀什協(xié)議文件。該協(xié)議為京都議定書附件一締約方批準(zhǔn)京都議定書并使其生效鋪平了道路。

COP8 印度新德里·2002年

會(huì)議通過的《德里宣言》強(qiáng)調(diào)抑制氣候變化必須在可持續(xù)發(fā)展框架內(nèi)進(jìn)行，表明減少溫室氣體排放與可持續(xù)發(fā)展仍然是各締約國今后履約的重要任務(wù)。“宣言”重申《京都議定書》要求，敦促工業(yè)化國家于2012年底以前把溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上平均減少5.2%。

COP9 意大利米蘭·2003年

在美國退出《京都議定書》情況下，俄羅斯不顧眾多與會(huì)代表勸說，仍拒絕批準(zhǔn)其議定書，致使該議定書未能生效。為抑制氣候變化，減少由此帶來的經(jīng)濟(jì)損失，會(huì)議通過約了20條具有法律約束力的環(huán)保決議。

COP10 阿根廷布宜諾斯艾利斯·2004年

來自150余個(gè)國家與會(huì)代表圍繞《聯(lián)合國氣候變化框架公約》生效10周年以來取得的成就和未來面臨的挑戰(zhàn)、氣候變化帶來的影響、溫室氣體減排政策以及在公約框架下的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金機(jī)制、能力建設(shè)等重要問題展開討論。

COP11 加拿大蒙特利爾·2005年

2005年2月16日《京都議定書》正式生效。同年11月，來自全世界189個(gè)國家的近萬名代表參加了在加拿大蒙特利爾市舉行的COP11并最終達(dá)成40余項(xiàng)重要決定。其中包括啟動(dòng)《京都議定書》第二階段溫室氣體減排談判，以進(jìn)一步推動(dòng)和強(qiáng)化各國共同行動(dòng)，切實(shí)遏制全球氣候變暖勢(shì)頭。本次大會(huì)取得的重要成果被稱為“蒙特利爾路線圖”。

COP12 肯尼亞內(nèi)羅畢·2006年

大會(huì)取得兩項(xiàng)重要成果：一是達(dá)成包括“內(nèi)羅畢工作計(jì)劃”在內(nèi)的幾十項(xiàng)決定，以幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力；二是管理“適應(yīng)基金”問題上達(dá)成一致，將其用于支持發(fā)展中國家具體適應(yīng)氣候變化活動(dòng)。

COP13 印尼巴厘島·2007年

會(huì)議著重討論“后京都”問題，即《京都議定書》一期承諾在2012年到期后如何進(jìn)一步降低溫室氣體排放。大會(huì)通過“巴厘島路線圖”， 啟動(dòng)加強(qiáng)《公約》和《京都議定書》全面實(shí)施的談判進(jìn)程，致力于在2009年底前完成“后京都”時(shí)期全球應(yīng)對(duì)氣候變化新安排的談判并簽署有關(guān)協(xié)議。

COP14 波蘭波茲南·2008年

八國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人就溫室氣體長期減排目標(biāo)達(dá)成一致，聲明尋求與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》其它締約國共同實(shí)現(xiàn)到2050年將全球溫室氣體排放量減少至少一半的長期目標(biāo)，并在公約相關(guān)談判中與這些國家討論和通過這一目標(biāo)。

COP15 丹麥哥本哈根·2009年

2009年12月7日，192個(gè)國家的談判代表在哥本哈根召開COP15會(huì)議，商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案，就未來應(yīng)對(duì)氣候變化的全球行動(dòng)簽署新的協(xié)議。這是繼《京都議定書》后又一具有劃時(shí)代意義的全球氣候協(xié)議書，被喻為“拯救人類的最后一次機(jī)會(huì)”。

COP16 墨西哥坎昆·2010年

本次會(huì)議一是堅(jiān)持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》和“巴厘路線圖”，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，確保2011年談判繼續(xù)按照“巴厘路線圖”確定的雙軌方式進(jìn)行；二是就適應(yīng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金和能力建設(shè)等發(fā)展中國家關(guān)心問題的談判取得不同程度進(jìn)展，談判進(jìn)程繼續(xù)向前，向國際社會(huì)發(fā)出積極信號(hào)。

COP17 南非德班·2011年

會(huì)議主要有兩方面議程，一是落實(shí)2010年墨西哥《坎昆協(xié)議》成果，啟動(dòng)“綠色氣候基金”，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的國際合作；二是關(guān)于續(xù)簽《京都議定書》第二承諾期的談判，這是德班大會(huì)期待解決的首個(gè)關(guān)鍵問題，但對(duì)這一議題各國矛盾重重，達(dá)成一致并非易事。此次會(huì)議“是一次艱難的會(huì)議”。

COP 18 卡塔爾多哈·2012年

本次會(huì)議主要議題：①具體貫徹“德班平臺(tái)”在2015年以前完成2020年后新氣候變化公約的制定工作；②商討制訂減排新框架的具體日程；③通過《京都議定書》修正案；④停止長期合作特設(shè)工作組運(yùn)作；⑤啟動(dòng)“德班平臺(tái)”具體討論；⑥提交綠色氣候基金的初步運(yùn)作報(bào)告。談判各方尤其是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則上分歧猶存，部分主要碳排放國家拒絕參加《議定書》第二承諾期，一些發(fā)達(dá)國家不愿率先大幅度減排，這次會(huì)議談判仍舊異常艱難。

COP 19 波蘭華沙·2013年

華沙氣候大會(huì)是一次承上啟下的大會(huì)，主要任務(wù)包括：如何在2020年前落實(shí)、提高各國的減排承諾以及為2014年的實(shí)質(zhì)性談判和2015年完成新協(xié)議進(jìn)行準(zhǔn)備等。本次會(huì)議主要取得三項(xiàng)成果：一是德班平臺(tái)基本體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的原則”；二是發(fā)達(dá)國家再次承認(rèn)應(yīng)出資支持發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化；三是就損失損害補(bǔ)償機(jī)制問題達(dá)成初步協(xié)議，同意開啟有關(guān)談判。三個(gè)議題的實(shí)質(zhì)性爭議尚未解決。▲

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