民辦高校辦學(xué)主體模式分類:浙江為例

黃明光 李幸幸

(浙江育英職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310018)

目前，辦學(xué)模式在教育理論界還沒(méi)有統(tǒng)一的界定。例如，學(xué)者趙慶典把模式理解為一種比較固定的樣式，是使教育系統(tǒng)中各類因素合理組合的構(gòu)思結(jié)構(gòu)。①趙慶典:《高等學(xué)校辦學(xué)模式研究》，人民教育出版社2005年版，第263頁(yè)。荊州師范學(xué)院院長(zhǎng)董澤芳認(rèn)為，辦學(xué)模式是在受一定社會(huì)歷史條件制約與一定辦學(xué)理念支配下形成的，包括辦學(xué)目標(biāo)、投資方式、辦學(xué)方式、教育結(jié)構(gòu)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制在內(nèi)的具有某些典型特征的理論模型或操作模式。②董澤芳:《現(xiàn)代高校辦學(xué)模式的基本特征分析》，《高等教育研究》2002年第3期，第60頁(yè)。在學(xué)術(shù)界，辦學(xué)模式可分為廣義和狹義兩種。廣義的辦學(xué)模式是指某個(gè)地區(qū)為適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的水平而建立起來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、管理模式等宏觀方面。狹義的辦學(xué)模式是指一所具體的學(xué)校為符合本地的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)需要而建立的一種人才教育比較固定的規(guī)范。③陸俊杰:《關(guān)于辦學(xué)模式若干問(wèn)題的辨析》，《職教論壇》2013年第13期，第22頁(yè)。辦學(xué)模式的產(chǎn)生來(lái)源于兩個(gè)方面:一是在某種教育理論的宏觀引導(dǎo)下出現(xiàn)的實(shí)驗(yàn)結(jié)果，然后對(duì)實(shí)驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行歸納而形成;二是對(duì)某個(gè)學(xué)校長(zhǎng)期的辦學(xué)特長(zhǎng)從理論上加以歸納，形成自己的辦學(xué)模式。一般而言，辦學(xué)模式具有明顯的時(shí)代特點(diǎn)。隨著現(xiàn)代教育觀念的更新和教育改革的深化，辦學(xué)模式也必將被不斷改變和創(chuàng)新，朝著多樣化的方向發(fā)展。

浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年70%以上的經(jīng)濟(jì)總量和90%以上的新增就業(yè)來(lái)自于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。擁有5443萬(wàn)常住人口的浙江省，人均地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)將超過(guò)58000元人民幣，約合9000美元。在收入方面，浙江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)30900元人民幣左右，農(nóng)村居民人均純收入為12900元人民幣左右?？鄢齼r(jià)格因素，兩者實(shí)際增長(zhǎng)分別為7%和9%。④李亞彪:《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省浙江生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)突破3 萬(wàn)億元》，2012 －01 －01，http://www.cfi.net.cn/p20120101000075.html。隨著浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民辦教育事業(yè)也日益發(fā)達(dá)。浙江省民辦高校主要由13所本、?？泼褶k高校和22所公辦高校下屬的獨(dú)立學(xué)院組成。⑤《全國(guó)民辦高校名單(截至2012年4月24日)》，2012－05－08，http://edu.sina.com.cn/gaokao/2012－05－08/0943337081.shtml。對(duì)辦學(xué)模式的劃分有不同的標(biāo)準(zhǔn)，本文僅以辦學(xué)主體為依據(jù)，將浙江省民辦高校分為以下七種辦學(xué)模式。

一、民主黨派與民營(yíng)企業(yè)合作辦學(xué)模式

這種模式是指民主黨派與民營(yíng)企業(yè)按照“自愿融資、股權(quán)平等、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)”的原則，把各自的資金投入到民辦高校的創(chuàng)建中來(lái)，按持股份額分配股息，共同承擔(dān)辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)辦學(xué)。民主黨派與民營(yíng)企業(yè)可以采用多種入股形式，既可以用貨幣入股，也可以用實(shí)物、房屋等有形資產(chǎn)或知識(shí)、技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)折價(jià)入股。該模式的代表有浙江越秀外國(guó)語(yǔ)學(xué)院和浙江長(zhǎng)征職業(yè)技術(shù)學(xué)院。前者始創(chuàng)于1981年，早期為越秀外國(guó)語(yǔ)學(xué)校，由紹興市民盟、市著名教育家邵鴻書(shū)先生個(gè)人投資建立，①魯蘭洲:《追憶對(duì)邵鴻書(shū)臨終前的三次采訪》，2012－09－27，http://www.sxjszx.com/Item.aspx?id=1340。由印度著名詩(shī)人泰戈?duì)栐谥袊?guó)的學(xué)生魏風(fēng)江先生擔(dān)任首任校長(zhǎng)，當(dāng)代著名教育家、中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)顧明遠(yuǎn)教授擔(dān)任學(xué)校名譽(yù)校長(zhǎng)。該校在1999年籌建高職院校時(shí)，得到浙江新和成股份有限公司、紹興越秀教育發(fā)展有限公司的加盟，兩個(gè)公司投資共2億元人民幣。2001年5月，該校經(jīng)浙江省人民政府正式批準(zhǔn)成為?？茖W(xué)院。2008年1月，該校經(jīng)國(guó)家教育部批準(zhǔn)，正式升格為全日制民辦本科普通高等院校。后者原為杭州長(zhǎng)征業(yè)余學(xué)校，系由民革浙江省委員會(huì)主辦。②年華似水:《大家了解一下長(zhǎng)征學(xué)院的歷史》，2010－08－14，http://tieba.baidu.com/p/859692221。③上海市人民政府法制辦公室:《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》，《新法規(guī)月刊》2003年第5期，第15－21頁(yè)。該校于1980年由中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)浙江省委會(huì)吳行恭、俞國(guó)禎、胡耀和仇鳴佩等借資興辦，2000年得到溫州市樂(lè)清嘉宏控股集團(tuán)有限公司的入股加盟，2013年變?yōu)橛擅窀镎憬∥瘑T會(huì)與嘉宏控股集團(tuán)有限公司聯(lián)合舉辦。

二、中外合作辦學(xué)模式

2003年經(jīng)國(guó)務(wù)院第68次常務(wù)會(huì)議通過(guò)實(shí)施的《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》規(guī)定:中外合作辦學(xué)通常是指外國(guó)教育機(jī)構(gòu)同中國(guó)教育機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦的以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)。目前所稱的中外合作辦學(xué)一般是指國(guó)家鼓勵(lì)的在高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域開(kāi)展的中外合作辦學(xué)。寧波諾丁漢大學(xué)由浙江萬(wàn)里教育集團(tuán)出資建設(shè)，英國(guó)諾丁漢大學(xué)負(fù)責(zé)日常教學(xué)，是繼諾丁漢大學(xué)馬來(lái)西亞校區(qū)后，英國(guó)教育部批準(zhǔn)認(rèn)證的英國(guó)諾丁漢大學(xué)又一國(guó)際校區(qū)，同時(shí)經(jīng)中國(guó)教育部批準(zhǔn)納入國(guó)家計(jì)劃內(nèi)招生的中國(guó)第一所中外合作大學(xué)，頒發(fā)與世界一流大學(xué)英國(guó)諾丁漢大學(xué)相同的文憑，使中國(guó)學(xué)生不出國(guó)門(mén)就可以享受到世界一流大學(xué)的教育資源。④孫承武、王萌:《我國(guó)高校辦學(xué)模式變革研究》，《臨沂大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第3期，第135－137頁(yè)。

三、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相結(jié)合辦學(xué)模式

這是一種公辦學(xué)校和民辦學(xué)校各自發(fā)揮特長(zhǎng)，按照互利互惠原則，運(yùn)用多種合作形式，取長(zhǎng)補(bǔ)短、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的聯(lián)合辦學(xué)模式。此模式以浙江樹(shù)人大學(xué)為代表。該校最早由浙江省政協(xié)創(chuàng)辦。2000年，浙江省政府發(fā)文，將原浙江樹(shù)人大學(xué)、浙江省電子工業(yè)學(xué)校、浙江省輕工業(yè)學(xué)校以及浙江省對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)校四校聯(lián)合，組建新的浙江樹(shù)人大學(xué);2001年又將浙江省勘察工程學(xué)校并入浙江樹(shù)人大學(xué)。公、民共辦后的新浙江樹(shù)人大學(xué)很快就成為一所文、理、工、管理和藝術(shù)兼具的多學(xué)科全日制民辦本科高校。2013年，該校已建設(shè)成為一所占地面積近500畝，建筑面積32萬(wàn)平方米，藏書(shū)量200余萬(wàn)冊(cè)，在校生16000余名，涵蓋經(jīng)濟(jì)、管理、文學(xué)、工學(xué)和法學(xué)等學(xué)科的普通民辦本科高校。⑤《浙江樹(shù)人大學(xué)發(fā)展歷程》，2010 －12 －30，http://www.zjsru.cn/2010/1106/63.html。

四、民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資辦學(xué)模式

由于浙江民營(yíng)企業(yè)中的部分企業(yè)家熱衷于投資教育事業(yè)，又有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，于是就出現(xiàn)了民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資辦學(xué)的模式。浙江省民辦高職?？茖W(xué)院規(guī)模較大的主要有6所:第一所是浙江橫店影視職業(yè)學(xué)院，由橫店集團(tuán)于2009年投資創(chuàng)辦;第二所是浙江汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院，由吉利集團(tuán)于1997年獨(dú)資舉辦，是浙江省目前唯一的一所汽車類?？茖哟蔚娜罩破胀ǜ叩嚷殬I(yè)院校;第三所是浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，由廣廈控股創(chuàng)業(yè)投資有限公司于1985年獨(dú)資創(chuàng)辦;第四所是浙江育英職業(yè)技術(shù)學(xué)院，由浙江育英教育集團(tuán)投資創(chuàng)辦;第五所是浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院，由浙江東日股份有限公司于2000年獨(dú)資創(chuàng)辦;第六所是寧波大紅鷹學(xué)院，由大紅鷹教育集團(tuán)投資舉辦。寧波大紅鷹學(xué)院前身為創(chuàng)辦于1997年的寧波職業(yè)教育專修學(xué)院;2001年經(jīng)浙江省人民政府批準(zhǔn)，創(chuàng)建寧波大紅鷹職業(yè)技術(shù)學(xué)院，2002年5月正式成立;2003年，該校成為全國(guó)創(chuàng)辦國(guó)家級(jí)示范性軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院的35所高校之一;2008年，該校經(jīng)教育部批準(zhǔn)升格為本科院校，并更名為寧波大紅鷹學(xué)院。①寧波大紅鷹實(shí)業(yè)投資股份有限公司董事會(huì):《寧波大紅鷹實(shí)業(yè)投資股份有限公司更名公告》，2008－05－21，http://q.stock.sohu.com/cn/gg/111/782/11178268.shtml。

五、政府與民營(yíng)企業(yè)合作辦學(xué)模式

該辦學(xué)模式是指由地方政府和民辦企業(yè)共同合作創(chuàng)辦民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院。地方政府出資、出地，或直接給予民辦院校一些扶持政策。民營(yíng)企業(yè)除投資外，也參與學(xué)院建設(shè)和內(nèi)部管理，包括教學(xué)樓房的建設(shè)與后勤的管理等。民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院的代表有杭州萬(wàn)向職業(yè)技術(shù)學(xué)院和紹興職業(yè)技術(shù)學(xué)院。前者最初為公辦杭州農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校，2000年10月，杭州市農(nóng)業(yè)局代表市政府與萬(wàn)向集團(tuán)公司簽訂《合資舉辦杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院(籌)錢(qián)潮分院協(xié)議書(shū)》和《杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院錢(qián)潮分院章程》。協(xié)議書(shū)明確學(xué)院性質(zhì)為股份制全日制普通高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，屬于政府與企業(yè)股份制合作辦學(xué)的民辦高職院校。后者最初名為紹興托普信息技術(shù)學(xué)院，由托普集團(tuán)與紹興市教育局合作創(chuàng)辦，前者控股70%，后者參股30%。托普集團(tuán)于2004年倒閉，現(xiàn)由興韋教育集團(tuán)與紹興市教育局合作創(chuàng)辦。②《紹興托普信息技術(shù)學(xué)院簡(jiǎn)介》，2009 －03 －29，http://cs.wzvcst.cn/jc/djks－WebSite/861.html。

六、民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)合作辦學(xué)模式

該辦學(xué)模式系由高校下屬的教育集團(tuán)與國(guó)有企業(yè)合作，共同合資興辦民辦高職院校。該模式的代表為嘉興南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院。該校由上海交大教育集團(tuán)和嘉興市教育局直屬嘉興教育發(fā)展投資有限責(zé)任公司共同舉辦。上海交大教育集團(tuán)是上海交大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和上海交大南洋股份有限公司于1999年合資成立的，屬于民營(yíng)企業(yè)。嘉興市教育發(fā)展投資有限責(zé)任公司成立于2003年，性質(zhì)為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，主要負(fù)責(zé)教育資金籌措、資金運(yùn)作和組織實(shí)施，隸屬于嘉興市教育局，為嘉興市教育局直屬單位。③《嘉興南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院簡(jiǎn)介》，2013－10－12，http://www.jxnyc.net/xxlr1.asp?id=529。

七、獨(dú)立學(xué)院模式

按照我國(guó)2008年發(fā)布的《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，獨(dú)立學(xué)院是指利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的以實(shí)施本科學(xué)歷教育為主的普通高等學(xué)校，是民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業(yè)，是中國(guó)大陸由普通本科高校按照新機(jī)制、新模式舉辦的學(xué)院。

(一)公辦高校與地方政府合辦模式

公辦高校與地方政府合作辦學(xué)，主要由高校負(fù)責(zé)教學(xué)和管理，地方政府負(fù)責(zé)學(xué)院建設(shè)和資金籌集等事務(wù)。這類獨(dú)立學(xué)院能夠得到政府的大力支持，并在學(xué)院建設(shè)、師資培養(yǎng)等方面獲得一定的政策傾斜，具有較好的發(fā)展前景。該模式以浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院和浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院為代表。前者由浙江大學(xué)與寧波市政府合作舉辦，成立于2001年。后者由浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院與海寧市政府合作舉辦，1999年經(jīng)浙江省人民政府批準(zhǔn)組建為民辦二級(jí)學(xué)院，2004年經(jīng)國(guó)家教育部批準(zhǔn)和確認(rèn)為獨(dú)立學(xué)院。

(二)公辦高校與民營(yíng)企業(yè)合辦模式

在該模式中，公辦高校與民營(yíng)企業(yè)在舉辦高校和高校運(yùn)行過(guò)程中，均承擔(dān)資金籌集與投入的責(zé)任。這類高校政府一般不投入辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。通常的情況是，學(xué)校創(chuàng)辦時(shí)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)大部分來(lái)源于民營(yíng)企業(yè)的投資，學(xué)校建成后的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于學(xué)生的學(xué)費(fèi)。該模式的代表為浙江理工大學(xué)科技與藝術(shù)學(xué)院、同濟(jì)大學(xué)浙江學(xué)院以及上海財(cái)經(jīng)大學(xué)浙江學(xué)院。浙江理工大學(xué)科技與藝術(shù)學(xué)院是一所由浙江理工大學(xué)與浙江浙聯(lián)房產(chǎn)公司合作舉辦的普通全日制獨(dú)立學(xué)院，2000年開(kāi)始面向浙江省招收全日制本科生。同濟(jì)大學(xué)浙江學(xué)院是一所由同濟(jì)大學(xué)、嘉興市教育局直屬單位嘉興市教育發(fā)展投資有限責(zé)任公司和宏達(dá)控股集團(tuán)有限公司共同合作舉辦的民辦院校。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)浙江學(xué)院成立于2008年，在2010年7月8日前由上海財(cái)經(jīng)大學(xué)與浙江大昌教育發(fā)展有限公司聯(lián)辦，此后由上海財(cái)經(jīng)大學(xué)與浙中教育集團(tuán)有限公司聯(lián)辦。

(三)公辦高校與政府、國(guó)有企業(yè)合辦模式

這種辦學(xué)模式是指由公辦高校、地方政府和民辦企業(yè)共同合作創(chuàng)辦獨(dú)立學(xué)院。地方政府出資、出地，或直接給予民辦院校一些扶持政策。國(guó)有企業(yè)除投資外，也參加學(xué)校建設(shè)和內(nèi)部管理。該模式的代表為浙江大學(xué)城市學(xué)院。該院是1999年經(jīng)國(guó)家教育部和浙江省政府批準(zhǔn)成立，由浙江大學(xué)、杭州市政府與浙江省郵電管理局(現(xiàn)浙江電信實(shí)業(yè)集團(tuán)公司)聯(lián)合創(chuàng)辦并獨(dú)立設(shè)置的普通本科高校。高校與地方政府合作辦學(xué)，吸收社會(huì)力量參與，通過(guò)辦學(xué)成本多方合理分擔(dān)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)資金的多元化籌措，這在全國(guó)是第一家。

(四)公辦高校獨(dú)資模式

這類獨(dú)立學(xué)院由國(guó)家公辦高校投入辦學(xué)的起始資金和建設(shè)用地，學(xué)校所有權(quán)屬公有，但采用民營(yíng)機(jī)制來(lái)辦學(xué)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要通過(guò)收取學(xué)費(fèi)來(lái)運(yùn)作。學(xué)校管理者依法管理和使用公辦高校的資產(chǎn)。該模式具有普遍性，浙江省有16所這樣的獨(dú)立學(xué)院，包括:溫州醫(yī)科大學(xué)仁濟(jì)學(xué)院、杭州師范大學(xué)錢(qián)江學(xué)院、中國(guó)計(jì)量學(xué)院現(xiàn)代科技學(xué)院、浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院、浙江農(nóng)林大學(xué)天目學(xué)院、杭州電子科技大學(xué)信息工程學(xué)院、浙江工商大學(xué)杭州商學(xué)院、浙江師范大學(xué)行知學(xué)院、浙江中醫(yī)藥大學(xué)濱江學(xué)院、浙江海洋學(xué)院東海科學(xué)技術(shù)學(xué)院、紹興文理學(xué)院元培學(xué)院、嘉興學(xué)院南湖學(xué)院、寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院、溫州大學(xué)甌江學(xué)院、溫州大學(xué)城市學(xué)院和湖州師范學(xué)院求真學(xué)院。

總之，按不同的分類依據(jù)來(lái)分析辦學(xué)模式，會(huì)得出不同的結(jié)論。探討浙江民辦院校的辦學(xué)模式，有助于拓展學(xué)術(shù)界理論研究的視野，進(jìn)一步加深對(duì)浙江省民辦教育事業(yè)的研究。

［1］趙朝霞.我國(guó)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)模式比較分析［J］.科技信息，2012(3).

［2］周國(guó)平.浙江民辦高等教育發(fā)展的特點(diǎn)、問(wèn)題與對(duì)策［J］.浙江樹(shù)人大學(xué)學(xué)報(bào)，2012(3).