提升家政服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的路徑研究:寧波實(shí)證

朱曉卓 陳延

(寧波衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315100)

隨著人們生活水平的普遍提高，家政服務(wù)需求急劇增加，越來(lái)越多的家庭希望獲取形式多樣、質(zhì)量較高的家政服務(wù)。為深入了解寧波市家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平與問(wèn)題，課題組對(duì)寧波市部分家政服務(wù)企業(yè)及其從業(yè)人員進(jìn)行訪談，對(duì)城市家庭家政服務(wù)的使用情況進(jìn)行抽樣調(diào)查，發(fā)放問(wèn)卷600份，收回問(wèn)卷560份，回收率93.3%，其中有效問(wèn)卷557份，有效率99.5%。在此基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前寧波市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行分析研究，并提出相關(guān)對(duì)策和建議。

一、寧波市居民家政服務(wù)消費(fèi)狀況

居民家政服務(wù)消費(fèi)能力直接影響到行業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，居民家政服?wù)消費(fèi)滿(mǎn)意程度決定了行業(yè)需要改進(jìn)的方向，居民家政服務(wù)消費(fèi)內(nèi)容和方式也有助于引導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展方向。通過(guò)對(duì)寧波市居民消費(fèi)家政服務(wù)狀況調(diào)研，可以深刻把握家政服務(wù)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)。

1.家政服務(wù)需求旺盛，服務(wù)呈現(xiàn)多樣化和專(zhuān)業(yè)化。調(diào)查顯示，60.90%的家庭都有過(guò)家政服務(wù)消費(fèi)的經(jīng)歷，33.69%的家庭具有潛在家政服務(wù)消費(fèi)傾向，僅5.50%的家庭沒(méi)有家政服務(wù)消費(fèi)的計(jì)劃。家政服務(wù)呈現(xiàn)多樣化和專(zhuān)業(yè)化的趨勢(shì)，服務(wù)的內(nèi)容由傳統(tǒng)的保姆、搬家搬物和維修清潔等領(lǐng)域開(kāi)始向諸如護(hù)工、月嫂和養(yǎng)老護(hù)理等專(zhuān)業(yè)技能要求更高的領(lǐng)域拓展，其中70.20%的家庭有護(hù)工服務(wù)需求，71.20%的家庭有月嫂服務(wù)需求，46.90%的家庭有養(yǎng)老護(hù)理的服務(wù)需求。調(diào)查顯示，家政服務(wù)的消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大，同時(shí)也對(duì)家政服務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)提出更高的要求。

2.家庭的家政服務(wù)消費(fèi)能力較強(qiáng)。調(diào)查顯示，在使用家政服務(wù)的家庭中，39.50%的家庭消費(fèi)在300元以下，35.40%的家庭消費(fèi)在301元～1500元之間，18.60%的家庭消費(fèi)在1501元～3000元之間，6.50%的家庭消費(fèi)超過(guò)了3000元。隨著人口老齡化、家庭小型化的趨勢(shì)日益明顯，家庭的家政服務(wù)消費(fèi)支出必然會(huì)進(jìn)一步增加，這將對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生較大的推動(dòng)作用。

3.公共網(wǎng)絡(luò)(電話(huà))服務(wù)平臺(tái)是獲取服務(wù)的重要途徑。調(diào)查顯示，通過(guò)家政服務(wù)公司推薦的家政服務(wù)偏少，占25.7%，這和目前大多數(shù)家政服務(wù)企業(yè)規(guī)模偏小、影響力不大存在一定關(guān)系;熟人介紹占87.3%，這和家政服務(wù)需要口碑相傳不無(wú)關(guān)系;公共網(wǎng)絡(luò)(電話(huà))服務(wù)平臺(tái)聯(lián)系的占52.2%，相當(dāng)數(shù)量的家庭開(kāi)始通過(guò)這一渠道獲取家政服務(wù)，這應(yīng)是基于對(duì)該渠道信任的緣故。

4.服務(wù)專(zhuān)業(yè)性與滿(mǎn)意度呈反比。調(diào)查顯示，對(duì)護(hù)工的服務(wù)滿(mǎn)意度為47.10%，對(duì)月嫂的服務(wù)滿(mǎn)意度為42.80%，對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員的服務(wù)滿(mǎn)意度為49.10%，對(duì)搬家搬物的服務(wù)滿(mǎn)意度為80.10%，對(duì)維修維護(hù)清潔的服務(wù)滿(mǎn)意度為64.20%。由此可見(jiàn)，家政服務(wù)專(zhuān)業(yè)性與家庭對(duì)家政服務(wù)的滿(mǎn)意度呈反比關(guān)系，即專(zhuān)業(yè)性越強(qiáng)，滿(mǎn)意度越低。這也說(shuō)明，現(xiàn)有的家政服務(wù)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技能水平還不能達(dá)到家庭的心理滿(mǎn)意程度。

5.家政服務(wù)行業(yè)自身是影響服務(wù)需求的重要因素。調(diào)查顯示，在影響家政服務(wù)需求的因素中，經(jīng)濟(jì)富裕程度占 53.10%，工作緊張程度占36.10%，家政服務(wù)企業(yè)規(guī)范程度占83.80%，家政服務(wù)從業(yè)人員技能水平占88.70%，家政服務(wù)從業(yè)人員的學(xué)歷程度占71.50%。由此可見(jiàn)，家政服務(wù)企業(yè)的規(guī)范程度、家政服務(wù)人員的技能和學(xué)歷情況已經(jīng)成為影響家庭接受家政服務(wù)的重要因素，而且其重要性超過(guò)了經(jīng)濟(jì)和工作因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)數(shù)量的家庭未接受過(guò)家政服務(wù)或?qū)艺?wù)消費(fèi)持觀望態(tài)度，這和寧波市家政服務(wù)行業(yè)處于比較低端的發(fā)展階段、專(zhuān)業(yè)化程度不高、從業(yè)人員學(xué)歷較低及其接受專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)較少等不無(wú)關(guān)系。

二、寧波市家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

目前，寧波市家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展仍然處于一個(gè)比較低端的發(fā)展階段，不能和快速增長(zhǎng)的社會(huì)需求相適應(yīng)。造成這一現(xiàn)象的原因有多方面，包括管理模式、用工來(lái)源、服務(wù)內(nèi)容、培訓(xùn)規(guī)范以及職業(yè)社會(huì)認(rèn)可度等。

1.家政服務(wù)提供者來(lái)源復(fù)雜，管理水平參差不齊。寧波市家政服務(wù)提供者主要有家政服務(wù)企業(yè)和家政個(gè)體工商戶(hù)，此外存在大量的未經(jīng)工商注冊(cè)的其他自由家政服務(wù)從業(yè)人員。從管理的規(guī)范性而言，家政服務(wù)企業(yè)有相對(duì)穩(wěn)定的家政服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍，有比較完整的內(nèi)部組織體系和規(guī)章制度，對(duì)于人員的培訓(xùn)、管理和組織相對(duì)規(guī)范;相當(dāng)多的家政個(gè)體工商戶(hù)提供家政中介服務(wù)，一般只負(fù)責(zé)推薦家政服務(wù)用工，從業(yè)人員的穩(wěn)定性較差，人員崗前培訓(xùn)不規(guī)范;至于其他自由家政服務(wù)從業(yè)人員屬于家政服務(wù)行業(yè)的零散務(wù)工者，準(zhǔn)確數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計(jì)，大多通過(guò)中介或熟人介紹，人員來(lái)源比較分散，數(shù)量也相對(duì)較多，工作不固定，基本屬于自我管理，從業(yè)者基本上來(lái)去自由，自主議價(jià)。

2.家政服務(wù)行業(yè)在傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上向?qū)I(yè)化發(fā)展，但大型企業(yè)數(shù)量偏少。截至2011年底，寧波市有家政服務(wù)企業(yè)1057家，注冊(cè)資本10.60億元，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)999個(gè)，共有經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)3300個(gè)，從業(yè)人員6.20萬(wàn)多人，2011年?duì)I業(yè)額14億元。與2008年相比，企業(yè)數(shù)由830家增長(zhǎng)到1000多家，增長(zhǎng)27.40%;經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)由2400多個(gè)增長(zhǎng)到3300個(gè)，增長(zhǎng)了37.50%;從業(yè)人員由5萬(wàn)人增加到6.20萬(wàn)人，增長(zhǎng)了24.00%;年?duì)I業(yè)額由近9億元增加到14億元，增長(zhǎng)55.60%。①數(shù)據(jù)來(lái)源于寧波市貿(mào)易局的調(diào)查。寧波市不少家政服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍在保潔、保姆、水電維修、清潔、搬家等傳統(tǒng)家政服務(wù)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始逐步拓展更具專(zhuān)業(yè)化的家政服務(wù)項(xiàng)目，一些對(duì)專(zhuān)業(yè)水平要求較高的家政服務(wù)項(xiàng)目(如母嬰護(hù)理、病患護(hù)理和幼兒托管等)開(kāi)始出現(xiàn)，并呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。但總體來(lái)看，大型家政服務(wù)企業(yè)數(shù)量偏少，年?duì)I業(yè)額超1000萬(wàn)元的企業(yè)只有5家。②數(shù)據(jù)來(lái)源于寧波市貿(mào)易局的調(diào)查。

3.政府部門(mén)對(duì)家政服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)管理存在交叉和重疊。寧波市直接對(duì)家政服務(wù)企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)管理的政府部門(mén)主要是貿(mào)易局，直接對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)管理的政府部門(mén)主要是民政局，但隨著家政服務(wù)企業(yè)積極拓展養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，一些養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)也在養(yǎng)老服務(wù)中提供其他家政類(lèi)服務(wù)如配餐、清潔等，這將導(dǎo)致兩部門(mén)管理的重疊。此外，衛(wèi)生、工商、稅務(wù)和社區(qū)街道也可能因其自身職責(zé)涉及對(duì)家政服務(wù)企業(yè)的管理。

4.家政服務(wù)企業(yè)管理模式和用工方式多樣。寧波市家政服務(wù)企業(yè)的管理方式主要分為三類(lèi):員工制、會(huì)員制和中介制。員工制的管理方式:家政服務(wù)企業(yè)招聘家政服務(wù)員作為其員工，由企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)并派遣到客戶(hù)家工作，員工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，企業(yè)為員工繳納三金或五金;會(huì)員制的管理方式:家政服務(wù)企業(yè)招聘家政服務(wù)員作為其會(huì)員，由企業(yè)對(duì)會(huì)員進(jìn)行培訓(xùn)后介紹到客戶(hù)家工作，客戶(hù)將工資直接支付給家政服務(wù)員，實(shí)體不介入其中，但會(huì)員每年要向?qū)嶓w交納一次會(huì)費(fèi);中介制的管理方式:家政服務(wù)企業(yè)作為中間人，為前來(lái)找工作的家政服務(wù)員聯(lián)系客戶(hù)，由客戶(hù)與家政服務(wù)員簽訂家政服務(wù)合同，按次收取介紹費(fèi)，不承擔(dān)其他任何責(zé)任。用工形式主要包括全日工、半日工、小時(shí)工或勞務(wù)協(xié)商等四種形式。全日制工作的家政服務(wù)員主要來(lái)自農(nóng)村，小時(shí)工和其他類(lèi)型家政服務(wù)人員大多來(lái)自城市企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員、退休人員以及部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力。

5.家政服務(wù)從業(yè)人員女性多，年齡大，文化水平低，尚未實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。寧波市家政服務(wù)企業(yè)中的從業(yè)人員以女性居多，女性占68.10%，男性占31.90%;年齡偏大，18 歲以下占 0.46%，18歲 ～35 歲占52.17%，36 歲 ～50 歲占42.11%，51歲以上占5.26%，這和家政服務(wù)工作需有一定的生活經(jīng)驗(yàn)有關(guān)，特別是護(hù)工、月嫂等職業(yè)。①數(shù)據(jù)來(lái)源于寧波市貿(mào)易局的調(diào)查。但是總體而言，家政服務(wù)從業(yè)人員仍呈現(xiàn)學(xué)歷水平偏低和培訓(xùn)不規(guī)范的現(xiàn)象，高中以下占83.90%，大專(zhuān)以上占16.10%，其中上崗前接受過(guò)家政服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的占70%，而經(jīng)過(guò)政府專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的只有22%，尚未實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。②數(shù)據(jù)來(lái)源于寧波市貿(mào)易局的調(diào)查。

6.家政服務(wù)從業(yè)人員大多來(lái)自農(nóng)村和外地，本地人對(duì)家政服務(wù)職業(yè)認(rèn)可度低。寧波市家政服務(wù)從業(yè)人員主要來(lái)自農(nóng)村，占87.19%，來(lái)自寧波市外的占85.90%，來(lái)自外省的占77.50%。③數(shù)據(jù)來(lái)源于寧波市貿(mào)易局的調(diào)查。這主要是寧波市居民對(duì)于家政服務(wù)這一職業(yè)社會(huì)認(rèn)可度較低，本市戶(hù)籍的家政服務(wù)人員主要是因?yàn)橄聧徎驘o(wú)更好的工作選擇才從事家政服務(wù)工作。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查的寧波市家庭中可以接受子女從事家庭服務(wù)職業(yè)只有5.5%，不接受的占61.1%，這也同樣說(shuō)明家政服務(wù)職業(yè)認(rèn)可度不高。

三、寧波市家政服務(wù)行業(yè)存在的主要問(wèn)題

居民生活水平的快速提高，為寧波市家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間，但其自身存在的如人員素質(zhì)、行業(yè)規(guī)范問(wèn)題以及行業(yè)的法律地位問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了行業(yè)的發(fā)展，亟待重視和解決。

1.家政服務(wù)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)技能和人員素質(zhì)有待提升。寧波市家政服務(wù)提供項(xiàng)目多以搬運(yùn)、保潔和保姆等傳統(tǒng)服務(wù)為主，專(zhuān)業(yè)技術(shù)含量低。規(guī)模較小的家政服務(wù)企業(yè)更是擁擠在低端服務(wù)項(xiàng)目的提供上。家政服務(wù)行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻偏低，致使家政服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。隨著寧波市人均可支配收入的逐年遞增，居民對(duì)家政服務(wù)提出了更高的要求，比如母嬰護(hù)理、養(yǎng)老護(hù)理以及高素質(zhì)的居家保姆等，而家政服務(wù)企業(yè)卻難以滿(mǎn)足諸如此類(lèi)的要求。尤其是在當(dāng)前家政服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)的情況下，存在用人難、留人更難的現(xiàn)象，高素質(zhì)高技能的專(zhuān)業(yè)人才不愿意從事家政服務(wù)工作，導(dǎo)致新的家政服務(wù)項(xiàng)目難以拓展;而高校在培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型家政服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才方面，存在“社會(huì)有需求、政府有要求、學(xué)校有條件、考生不認(rèn)可”的情況，職業(yè)認(rèn)可度低已成為人才培養(yǎng)的主要障礙。

2.家政服務(wù)行業(yè)的規(guī)范性有待提高。寧波市家政服務(wù)行業(yè)缺乏規(guī)范性，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:第一，家政服務(wù)行業(yè)部分從業(yè)人員入職不規(guī)范，存在一定數(shù)量未經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)的人員，即使有崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)欠規(guī)范，普遍時(shí)間較短，形式也以“傳幫帶”為主，培訓(xùn)質(zhì)量不高，職業(yè)資格證書(shū)也未能實(shí)現(xiàn)全行業(yè)覆蓋，而未經(jīng)工商注冊(cè)的其他自由家政服務(wù)從業(yè)人員其自由身份缺少行業(yè)約束;第二，勞動(dòng)用工不規(guī)范，一些家政服務(wù)企業(yè)未和員工簽訂勞動(dòng)合同，員工報(bào)酬由企業(yè)規(guī)定、員工認(rèn)可，或按雙方口頭約定，員工不能享受相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)等情況還是存在，尤其是小型家政服務(wù)企業(yè)，勞動(dòng)用工不規(guī)范現(xiàn)象更為嚴(yán)重;第三，家政服務(wù)市場(chǎng)不規(guī)范，由于存在熟人介紹推薦的用工途徑，相當(dāng)數(shù)量的自由家政服務(wù)從業(yè)人員有了市場(chǎng)，缺乏行業(yè)監(jiān)管，定價(jià)混亂，用工糾紛難處理，這不僅擾亂家政服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)，也嚴(yán)重影響了正規(guī)家政服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)拓展。

(三)家政服務(wù)行業(yè)的法律地位有待明確

勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第四條明確規(guī)定:農(nóng)村勞動(dòng)者(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外)、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等不適用《勞動(dòng)法》。而根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第四條的規(guī)定，家庭或者個(gè)人與家政服務(wù)人員之間的糾紛，不符合《勞動(dòng)法》第二條規(guī)定的用工主體因服務(wù)或者提供勞務(wù)發(fā)生的糾紛，應(yīng)當(dāng)按照雇傭關(guān)系處理，該條規(guī)定是針對(duì)家政服務(wù)員與客戶(hù)之間的關(guān)系而言的，客戶(hù)無(wú)論是家庭還是個(gè)人，都不屬于用人單位，因而不屬于勞動(dòng)法的調(diào)整范圍。由此可見(jiàn)，家政服務(wù)行業(yè)的法律地位不明確，家政服務(wù)企業(yè)、從業(yè)人員和家庭雇主三方的法律關(guān)系模糊，發(fā)生糾紛時(shí)缺少明確的法律依據(jù)。①趙路國(guó)、朱紅纓、孫凌寒:《杭州市家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究》，《湘潮(下半月)》2007年第5期，第30－31頁(yè)。②欒永奎:《家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式研究》，《中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)》2012年第18期，第70－72頁(yè)。針對(duì)龐大的家庭服務(wù)市場(chǎng)，爭(zhēng)議處理機(jī)制不夠健全，由此可見(jiàn)家庭服務(wù)行業(yè)中的企業(yè)、員工、家庭消費(fèi)者在維權(quán)方面處于弱勢(shì)地位，無(wú)法獲得法律救濟(jì)，涉及家庭生活的服務(wù)，極有可能造成不可逆的損害。③朱紅纓:《家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展策略研究》，《中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)》2011年第11期，第50－51頁(yè)。

四、提升家政服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的對(duì)策

家政服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的提高需要有政策的保障，根據(jù)目前該行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)和存在問(wèn)題，必須從行業(yè)規(guī)范、人員素質(zhì)和技能培訓(xùn)等多方面加以考慮。

1.推動(dòng)家政服務(wù)地方立法工作，規(guī)范家政服務(wù)行為。寧波市作為具有地方立法權(quán)的計(jì)劃單列市，可以在家政服務(wù)員權(quán)益保障、雇主責(zé)任確定、市場(chǎng)監(jiān)管以及社會(huì)保險(xiǎn)救濟(jì)機(jī)制等方面進(jìn)行地方立法，以規(guī)范家政服務(wù)市場(chǎng)。從現(xiàn)實(shí)而言，可在國(guó)家層面家政服務(wù)行業(yè)法律法規(guī)出臺(tái)之前，為家政服務(wù)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況、家政服務(wù)從業(yè)人員的合法權(quán)益以及家庭消費(fèi)者的切身利益之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。通過(guò)明確家政服務(wù)行業(yè)的法律地位，規(guī)范家政服務(wù)合同，將家政服務(wù)從業(yè)人員逐步納入社會(huì)保障范圍，為家政服務(wù)行業(yè)的規(guī)范化、家庭服務(wù)糾紛的處理等提供法律依據(jù)。

2.推進(jìn)家政服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，扶持家政服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。家政服務(wù)行業(yè)的規(guī)范化有助于家政服務(wù)質(zhì)量的提高，家政服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)有助于行業(yè)規(guī)范的形成。第一，人員培訓(xùn)考證的規(guī)范化。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)明確組織培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)和師資設(shè)立的資質(zhì)要求，把企業(yè)員工獲得職業(yè)培訓(xùn)證書(shū)的比例作為家政服務(wù)企業(yè)定級(jí)和考核的重要指標(biāo)，以此提高企業(yè)組織人員參與培訓(xùn)考證的積極性，對(duì)于參加職業(yè)培訓(xùn)并獲得等級(jí)證書(shū)的員工在政府補(bǔ)貼上應(yīng)根據(jù)不同級(jí)別有所體現(xiàn)，以此提高家政服務(wù)從業(yè)人員考證的積極性。第二，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化。參照家政服務(wù)行業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)寧波市地方文化風(fēng)俗的特點(diǎn)，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上制定地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以提高家政服務(wù)的質(zhì)量。第三，家政服務(wù)企業(yè)的規(guī)范化。當(dāng)前家政服務(wù)行業(yè)的混亂主要是基于家政服務(wù)提供者的混亂所造成的，應(yīng)規(guī)定家政服務(wù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，明確家政服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)，取締非法的家政服務(wù)中介，逐步將自由家政服務(wù)人員納入正規(guī)家政服務(wù)企業(yè)管理，淘汰規(guī)模小、管理差、發(fā)展?jié)摿π〉募艺?wù)企業(yè)，通過(guò)政策扶持將管理規(guī)范、發(fā)展?jié)摿Υ蟮募艺?wù)企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

3.提高社會(huì)認(rèn)可度，培養(yǎng)高素質(zhì)高技能的家政服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。行業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于人才。第一，政府應(yīng)鼓勵(lì)高校培養(yǎng)家政服務(wù)人才。可通過(guò)政策吸引生源和保障就業(yè)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼家政服務(wù)專(zhuān)業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)，提高學(xué)生就讀的積極性，對(duì)高學(xué)歷、高技能的家政服務(wù)從業(yè)人員予以政府崗位補(bǔ)助，更可考慮開(kāi)放家政服務(wù)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生考取公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)編制的機(jī)會(huì)。第二，引導(dǎo)家政服務(wù)企業(yè)積極提煉自身文化，樹(shù)立品牌。以文化凝聚人心，以文化留住人才，通過(guò)新聞媒體推廣企業(yè)文化，以吸引優(yōu)秀學(xué)生選擇到家政服務(wù)行業(yè)工作，讓高素質(zhì)、高技能的家政服務(wù)人才有職業(yè)發(fā)展空間。④尹航、夏凡:《中國(guó)家政服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策探索》，《商業(yè)文化》2011年第9期，第196－197頁(yè)。第三，政府部門(mén)也應(yīng)大力宣傳家政服務(wù)業(yè)在“服務(wù)百姓、便捷生活”方面的突出作用。通過(guò)表彰優(yōu)秀家政服務(wù)員、補(bǔ)貼家政服務(wù)從業(yè)人員的薪酬待遇等方式影響社會(huì)民眾的就業(yè)觀念，讓高素質(zhì)、高技能的家政服務(wù)人才能在行業(yè)內(nèi)安心工作，逐步扭轉(zhuǎn)社會(huì)上普遍存在的對(duì)家政服務(wù)工作的偏見(jiàn)，把家政服務(wù)業(yè)提升為一種既有技術(shù)含量又有文化內(nèi)涵的職業(yè)。第四，重視家政服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的職業(yè)道德教育。幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，形成良好的職業(yè)道德，為社會(huì)樹(shù)立正面的職業(yè)形象。

4.發(fā)揮政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)和協(xié)會(huì)作用，培育成熟的家政服務(wù)市場(chǎng)。政府部門(mén)在宏觀規(guī)劃和調(diào)控的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，培育成熟的家政服務(wù)市場(chǎng)。通過(guò)政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)(如寧波市的81890)，吸引管理規(guī)范、信譽(yù)高的家政服務(wù)企業(yè)的加盟，為市民提供可靠的家政服務(wù)信息，監(jiān)督家政服務(wù)企業(yè)的服務(wù)成效，幫助解決家政服務(wù)糾紛，使市民逐漸形成需要家政服務(wù)就找政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的生活習(xí)慣，以減少通過(guò)不正規(guī)的家政服務(wù)中介或者熟人介紹獲得家政服務(wù)的可能性。加強(qiáng)家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，通過(guò)會(huì)議、座談和調(diào)研等方式，在會(huì)員企業(yè)之間開(kāi)展各種形式的經(jīng)驗(yàn)交流，推廣發(fā)展較好或取得良好成績(jī)的家政服務(wù)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，表彰優(yōu)秀家政服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員，擴(kuò)大協(xié)會(huì)的社會(huì)影響力，同時(shí)也可發(fā)揮行業(yè)資訊、法律咨詢(xún)、培訓(xùn)資訊、維權(quán)協(xié)助、校企合作、人才培養(yǎng)和輿論宣傳等作用，使家政服務(wù)市場(chǎng)趨向成熟。①鄭書(shū)莉、何永明:《浙江發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)策略的實(shí)證研究》，《浙江水利水電專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)》2012年第2期，第89－93頁(yè)。