陶西平
(中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì),北京 100101)
黨的“十八屆三中全會(huì)決定”指出,要“堅(jiān)定信心,凝聚共識(shí),統(tǒng)籌謀劃,協(xié)同推進(jìn),堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力,堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端,努力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景”;“鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育”。在全會(huì)精神的鼓舞下,我國(guó)民辦教育迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇,民辦教育事業(yè)的改革和發(fā)展,必將不斷取得新的進(jìn)展。
筆者想談四點(diǎn)意見(jiàn):一是民辦教育的重要任務(wù)是提供選擇性教育;二是選擇性教育一定要以育人為本;三是選擇性教育一定要提供可供選擇的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品;四是選擇性教育必須堅(jiān)持教育創(chuàng)新。
人民滿意的教育應(yīng)該考慮三個(gè)方面:公平的教育機(jī)會(huì),優(yōu)良的教育品質(zhì),同時(shí)滿足教育的選擇需求。合理的教育結(jié)構(gòu),就是在政府主導(dǎo)下公辦教育以提供公平的公共服務(wù)為主,民辦教育以提供選擇性教育為主。
選擇性教育是一種合理的教育需求,群眾的選擇需求從總體上看是為了提高生存與生活的品質(zhì)。比如,適應(yīng)不同家庭對(duì)子女的期望,適應(yīng)不同學(xué)生的個(gè)性發(fā)展,適應(yīng)社會(huì)對(duì)不同人才的需要,適應(yīng)市場(chǎng)變化影響下的就業(yè)形勢(shì),適應(yīng)轉(zhuǎn)崗能力的培訓(xùn),適應(yīng)提升文化生活質(zhì)量,等等。所以,這種教育需求是合理的需求,是民生問(wèn)題的重要組成部分。在人民生活水平日益提高的背景下,這種需求就變得越來(lái)越強(qiáng)烈、越來(lái)越迫切。而以政府財(cái)政投入為主的公辦教育應(yīng)當(dāng)主要提供公平的教育公共服務(wù),因此,選擇性教育就需要由民辦教育來(lái)承擔(dān)?!笆藢萌腥珪?huì)決定”提出,鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育,這是完善我國(guó)教育體制的重要決定,也是辦讓人民滿意教育的戰(zhàn)略決策,是改革更加注重整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性的具體體現(xiàn)。民辦教育的發(fā)展本身有利于公辦教育推進(jìn)公平的教育公共服務(wù),因?yàn)槊褶k教育的發(fā)展擴(kuò)大了教育資源總量,公共財(cái)政就可以更好地用于促進(jìn)教育公平,更多地向落后地區(qū)、薄弱學(xué)校和困難群體傾斜,也為政府購(gòu)買教育服務(wù)創(chuàng)造了條件。
如同購(gòu)買其他商品一樣,群眾通過(guò)繳納一定費(fèi)用購(gòu)買教育服務(wù),是一種教育消費(fèi),當(dāng)然就其作用而言,也是家庭的一種教育投資。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要高度重視啟動(dòng)內(nèi)需,但是很少把教育消費(fèi)看成是內(nèi)需的組成部分;雖然民生問(wèn)題受到高度關(guān)注,但是很少把教育選擇看成是民生的組成部分。其實(shí),最容易啟動(dòng)的內(nèi)需之一是教育消費(fèi),最需要關(guān)注的民生之一是教育選擇。
目前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和國(guó)民收入的水平都決定一部分人既有選擇教育的需求,也有選擇教育的能力。因此,社會(huì)上已經(jīng)出現(xiàn)了追求選擇性教育消費(fèi)的態(tài)勢(shì),比如優(yōu)質(zhì)特色民辦學(xué)校吸引力的增強(qiáng)、教育培訓(xùn)業(yè)的多元興旺發(fā)展以及出國(guó)學(xué)習(xí)需求的涌動(dòng)等。
從民辦教育的發(fā)展歷程看,它滿足兩種需求——補(bǔ)充性需求和選擇性需求。補(bǔ)充性需求主要是數(shù)量補(bǔ)充,現(xiàn)在除了局部地區(qū)(如外來(lái)流動(dòng)人口比例過(guò)大的地區(qū))和局部領(lǐng)域(如學(xué)前教育領(lǐng)域)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍然需要普惠性的民辦教育滿足教育的基本需求(包括政府通過(guò)扶持和購(gòu)買服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn))外,其他領(lǐng)域從總體上看,補(bǔ)充性需求的作用已經(jīng)不大。隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展的推進(jìn),義務(wù)教育階段廣泛性的選擇需求也會(huì)適度緩解,但對(duì)優(yōu)質(zhì)和特色教育的選擇性需求仍會(huì)十分強(qiáng)烈。在必要的政策支持和相對(duì)寬松的環(huán)境下,民辦教育的優(yōu)質(zhì)和特色發(fā)展,可以逐步滿足人民對(duì)于教育的選擇性需求。因此,也可以說(shuō)社會(huì)最為關(guān)注的教育熱點(diǎn)問(wèn)題之一的公辦學(xué)校的擇校問(wèn)題,最終需要通過(guò)義務(wù)教育的均衡發(fā)展和優(yōu)質(zhì)民辦教育提供選擇的協(xié)同來(lái)得以緩解??梢?jiàn),發(fā)展以育人為導(dǎo)向的民辦教育事業(yè),引導(dǎo)合理的教育消費(fèi),是實(shí)現(xiàn)教育公益性質(zhì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展屬性相統(tǒng)一的途徑。
政府加大鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育的制度性和政策性保障,應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)教育事業(yè)改革與發(fā)展的重要而迫切的任務(wù)。目前我國(guó)民辦教育的制度性建設(shè)和政策性建設(shè)正處于深化改革的關(guān)鍵期,相關(guān)法律正在醞釀修訂,相關(guān)政策正在反復(fù)論證,不同方案正在各地試行,其關(guān)鍵在于處理好政府與民辦教育機(jī)構(gòu)的關(guān)系,使民辦教育界有了前所未有的期待。在這一過(guò)渡期,由于各地政策不同出現(xiàn)了地區(qū)間民辦教育發(fā)展態(tài)勢(shì)差異加大、各級(jí)各類民辦教育外部環(huán)境不盡相同、部分社會(huì)出資力量與民辦教育機(jī)構(gòu)猶豫彷徨、并購(gòu)與轉(zhuǎn)讓呈現(xiàn)加快趨勢(shì)以及社會(huì)資金進(jìn)入與退出民辦教育領(lǐng)域情況復(fù)雜等現(xiàn)象。在政府正努力消除對(duì)民辦教育政策性歧視的同時(shí),民辦教育界希望取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展,特別希望能進(jìn)一步明確重大的政策問(wèn)題。比如:試行分類管理后兩類民辦教育的具體政策問(wèn)題;民辦教育的產(chǎn)權(quán)如何合理界定問(wèn)題;政府扶持民辦教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行的投入性質(zhì)以及由此對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的影響問(wèn)題;民辦教育的辦學(xué)自主權(quán)問(wèn)題;民辦教育教師隊(duì)伍的政策問(wèn)題等?!笆藢萌腥珪?huì)決定”提出“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”?!爱a(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯,非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯?!薄叭腥珪?huì)決定”還指出“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等,廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定,消除各種隱性壁壘”。我國(guó)正在提消除對(duì)民辦教育的政策性歧視,希望能夠切實(shí)落實(shí),也希望媒體能夠公正地對(duì)待民辦教育,為民辦教育發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍,同時(shí)防止在鼓勵(lì)非營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的過(guò)程中產(chǎn)生對(duì)營(yíng)利性民辦教育機(jī)構(gòu)的新歧視。對(duì)政府政策最重要的檢驗(yàn),就是是否真正貫徹落實(shí)“十八屆三中全會(huì)”的精神,最終達(dá)到調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦教育的熱情與積極性,并促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的目的。
總而言之,人民滿意的教育不能一概地提“人民教育人民辦”,也不能一概地提“人民教育政府辦”,因?yàn)槲覈?guó)如此大的教育規(guī)模和不同的教育需求不可能完全由政府包攬。以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展,相互補(bǔ)充、相互借鑒、相互促進(jìn),這樣的格局會(huì)給整個(gè)教育事業(yè)帶來(lái)更多的生機(jī)和活力。
教育消費(fèi)也和許多其他類型的消費(fèi)一樣,雖然總體來(lái)說(shuō)是合理的,但也會(huì)有不合理的因素,因此有必要引導(dǎo)教育消費(fèi)的方向。一個(gè)行業(yè)、一家企業(yè)、一所民辦學(xué)校、一個(gè)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)要想持續(xù)發(fā)展,就得既能夠服務(wù)于群眾的消費(fèi)需求,又能夠引導(dǎo)群眾合理的消費(fèi)需求。
民辦教育和公辦教育的根本屬性都應(yīng)以育人為本。如果進(jìn)行營(yíng)利性和非營(yíng)利性的分類,也只是舉辦方式的不同。群眾選擇學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)是性價(jià)比合理、高質(zhì)量、有特色,而營(yíng)利性與非營(yíng)利性學(xué)校之間既不是收費(fèi)多少的差別,也不是水平高低的標(biāo)志,對(duì)是否能辦成讓人民滿意的民辦學(xué)校并無(wú)決定性的意義。因此,兩類學(xué)校的辦學(xué)宗旨應(yīng)該是一樣的,都應(yīng)該以育人為目的,而不能以營(yíng)利為目的。現(xiàn)在既有公辦醫(yī)院,也有民辦醫(yī)院,但不能說(shuō)民辦醫(yī)院就是以營(yíng)利為目的的,它還是要以治病救人為目的,即使它可以營(yíng)利。選擇性教育是國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分,所以必須堅(jiān)持國(guó)家的教育方針,堅(jiān)持德智體美全面發(fā)展,堅(jiān)持為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)?!叭腥珪?huì)決定”指出“全面貫徹黨的教育方針,堅(jiān)持立德樹(shù)人,加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育,完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育,形成愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)活動(dòng)的有效形式和長(zhǎng)效機(jī)制,增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力”,應(yīng)當(dāng)成為所有民辦學(xué)校和民辦教育機(jī)構(gòu)的教育目標(biāo)。
教育是一把雙刃劍,陶行知先生早就說(shuō)過(guò):好教育教人變好,壞教育教人變壞,活教育教人變活,死教育教人變死,教人不變的不是教育。①《陶行知言論選錄》,2011-01-22,http://www.jyqz.net/cache/article/4987.html。這就說(shuō)明教育有好教育與壞教育之分,這是判斷民辦學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)好壞的關(guān)鍵所在。因此,不能認(rèn)為只要是受教育就一定好。所有民辦教育機(jī)構(gòu)都不應(yīng)該一切以營(yíng)利為目的,不要進(jìn)入辦學(xué)誤區(qū),違背教育的根本宗旨。中國(guó)的民辦教育機(jī)構(gòu),包括被劃分為營(yíng)利性的民辦教育機(jī)構(gòu),一定都要堅(jiān)持貫徹國(guó)家教育方針,以育人為目的,在這個(gè)問(wèn)題上不要有絲毫的動(dòng)搖。
選擇性教育提供教育產(chǎn)品供教育消費(fèi)者選擇,因此其產(chǎn)品必須適應(yīng)消費(fèi)者的需求,必須提供優(yōu)質(zhì)的教育產(chǎn)品。
優(yōu)質(zhì)的教育產(chǎn)品至少應(yīng)該具備這樣一些條件:一是需求的適應(yīng)性。民辦教育機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品必須適應(yīng)國(guó)家、社會(huì)和消費(fèi)者的需求,一定要睜開(kāi)面向市場(chǎng)的那只“眼睛”。二是理念的先進(jìn)性。產(chǎn)品的教育理念應(yīng)該是先進(jìn)的,符合國(guó)家教育方針、教育科學(xué)規(guī)律和時(shí)代特點(diǎn),特別要善于將教育科學(xué)研究以及其他領(lǐng)域的科學(xué)研究成果應(yīng)用于教育。三是技術(shù)的超越性。教學(xué)過(guò)程的技術(shù)和教學(xué)工具的使用應(yīng)該超越目前的常規(guī)范式,力求高于目前學(xué)校一般的教學(xué)水平。四是過(guò)程的愉悅性。優(yōu)質(zhì)的教育產(chǎn)品能夠給孩子和學(xué)員帶來(lái)快樂(lè),能夠使學(xué)生、成年人將參與學(xué)習(xí)作為一種享受。五是效果的顯著性。這個(gè)效果不在于廣告宣傳,在于實(shí)際的教育成果。從發(fā)展上看,不單純?cè)谟趥€(gè)別尖子水平的表現(xiàn),而在于所有學(xué)習(xí)者發(fā)展水平的提高。六是性價(jià)的合理性。這是指教育質(zhì)量與收費(fèi)價(jià)格相對(duì)合理,并在力所能及的范圍內(nèi)強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任、增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公益的貢獻(xiàn)度。
形成一個(gè)具有良好社會(huì)聲譽(yù)的教育品牌,是教育機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。選擇性教育必須依法辦學(xué),取信于民。民辦教育機(jī)構(gòu)要想讓人民選擇,就必須取信于人民。如果說(shuō)當(dāng)年的競(jìng)爭(zhēng)是機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng),甚至于不惜在網(wǎng)上損毀他人、抬高自己,那么現(xiàn)在每個(gè)機(jī)構(gòu)的舉動(dòng)都牽動(dòng)到行業(yè)的整體發(fā)展。一個(gè)民辦教育機(jī)構(gòu)出事,整個(gè)行業(yè)的信譽(yù)都會(huì)受損。因此,今天的民辦教育機(jī)構(gòu)要想獲得生存與發(fā)展,歸根結(jié)底是要保證守法、守信的底線。
政府加強(qiáng)對(duì)民辦教育的規(guī)范管理是選擇性教育健康發(fā)展的有力保證。民辦教育在發(fā)展的過(guò)程中確實(shí)也出現(xiàn)了一些亂象,甚至有些機(jī)構(gòu)收費(fèi)以后找不到舉辦者,影響了行業(yè)信譽(yù),不利于行業(yè)的健康發(fā)展。因此,中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)推出一批示范性的民辦教育機(jī)構(gòu),從教育水平、守法水平和守信水平上為行業(yè)樹(shù)立典范。另外,政府健全管理制度、加強(qiáng)規(guī)范管理,實(shí)際上是為選擇性教育的有序發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平的市場(chǎng)條件。當(dāng)然,這種規(guī)范本身的合理性也需要逐步地加以完善。再者,優(yōu)勝劣汰是選擇性教育發(fā)展的規(guī)律,教育市場(chǎng)的成熟,必然會(huì)反復(fù)經(jīng)歷一個(gè)優(yōu)勝劣汰的過(guò)程。
辦好優(yōu)質(zhì)的民辦教育機(jī)構(gòu),滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求,是新時(shí)期民辦教育存在的價(jià)值。民辦教育機(jī)構(gòu)和所有的企業(yè)一樣,沒(méi)有永恒的品牌,只有不斷的創(chuàng)新。民辦教育機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持整體創(chuàng)新與局部創(chuàng)新并行。筆者很認(rèn)同英國(guó)對(duì)“創(chuàng)新”一詞的定義——“新思想的成功應(yīng)用”。對(duì)于民辦教育來(lái)說(shuō),需要有新思想的成功應(yīng)用,需要有創(chuàng)新。創(chuàng)新有理論創(chuàng)新,也有制度創(chuàng)新,更不能忽略“微創(chuàng)新”。比如蘋果手機(jī),從iPhone發(fā)展到iPhone5,手機(jī)系統(tǒng)不變,每次只是改進(jìn)一點(diǎn)技術(shù)來(lái)更好地滿足市場(chǎng)需求。微創(chuàng)新就是生產(chǎn)力,可以使產(chǎn)品不斷地增值,不斷地占領(lǐng)市場(chǎng)。目前,民辦教育機(jī)構(gòu)在教學(xué)管理、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式等方面都遇到一些新情況、新技術(shù)與新需求,社會(huì)也有一些新意見(jiàn),因此要結(jié)合這些情況、技術(shù)、需求和意見(jiàn)進(jìn)行有針對(duì)性的創(chuàng)新,讓今天比昨天好。
民辦教育的創(chuàng)新,實(shí)際上是一個(gè)過(guò)程,從新思想的產(chǎn)生,到社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn),應(yīng)該形成一個(gè)創(chuàng)新鏈,每個(gè)環(huán)節(jié)都可以創(chuàng)新,但關(guān)鍵在于最后能不能成功地應(yīng)用并產(chǎn)生效益。因此,民辦教育機(jī)構(gòu)可以有整個(gè)體系的創(chuàng)新,也可以有局部的創(chuàng)新。
政府政策的調(diào)整、學(xué)生和家長(zhǎng)嚴(yán)苛的要求、金融市場(chǎng)的困擾、人力資源市場(chǎng)的動(dòng)蕩以及機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度等因素,都使得民辦教育機(jī)構(gòu)面臨巨大的壓力。壓力可以變成動(dòng)力,動(dòng)力可以產(chǎn)生創(chuàng)新的激情,激情是創(chuàng)新的精神內(nèi)涵,而富有激情才能不斷創(chuàng)新,才能把困難變成機(jī)遇,也才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。目前,墨守成規(guī)吃“老本”是民辦教育同質(zhì)化現(xiàn)狀存在的一個(gè)根本原因,而“老本”目前已經(jīng)沒(méi)多少可吃了。因此,有創(chuàng)新的激情,并將資本運(yùn)作和業(yè)務(wù)創(chuàng)新緊密地結(jié)合起來(lái),民辦教育機(jī)構(gòu)才可能真正得到發(fā)展。
要把頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐緊密地結(jié)合起來(lái)。民辦教育的頂層設(shè)計(jì)大致有兩部分,一部分是指國(guó)家對(duì)民辦教育的制度設(shè)計(jì)和政策設(shè)計(jì)。面對(duì)新情況和新問(wèn)題,政府對(duì)民辦教育的管理需要制度和政策創(chuàng)新,這在各地進(jìn)行的改革試驗(yàn)中已經(jīng)取得不小的進(jìn)展。對(duì)于整個(gè)民辦教育的發(fā)展來(lái)說(shuō),這是關(guān)鍵性因素。另一部分是指民辦教育機(jī)構(gòu)自身的系統(tǒng)改變。目前社會(huì)輿論對(duì)于民辦教育確實(shí)存在不同程度的歧視。雖然政策的頂層設(shè)計(jì)可以改變民辦教育的生存環(huán)境,但并不能改變每個(gè)民辦教育機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)中的水平。即使在寬松的發(fā)展環(huán)境下,也會(huì)有某些機(jī)構(gòu)垮臺(tái),這只能說(shuō)明這些民辦教育機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展能力不行。因此,民辦教育機(jī)構(gòu)只有在自身實(shí)踐中有針對(duì)性地加以創(chuàng)新,才能推動(dòng)發(fā)展,形成特色,創(chuàng)立品牌,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。
民辦教育應(yīng)當(dāng)形成一個(gè)高效的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。只有開(kāi)放才能創(chuàng)新,如果一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)于自己的“絕招”秘而不宣,就很難打開(kāi)創(chuàng)新的思路。而目前民辦教育行業(yè)的故步自封,就在于各機(jī)構(gòu)的相對(duì)封閉。創(chuàng)新主體不僅取決于某個(gè)機(jī)構(gòu)或者個(gè)人,更取決于各個(gè)行為主體之間是否有高效的信息流動(dòng)、技術(shù)流動(dòng)甚至資金流動(dòng)。因此,民辦教育機(jī)構(gòu)之間不應(yīng)互相為敵,而應(yīng)互相為友,加強(qiáng)信息溝通、技術(shù)溝通甚至資金溝通,才能更快地產(chǎn)生新產(chǎn)品。這當(dāng)中,中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)、各專業(yè)委員會(huì)以及各級(jí)民辦教育協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)成為教育創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),發(fā)揮相互溝通、交流與合作的樞紐作用,并且成為在民辦教育及其他教育領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)的主要候選者。
我們期待著在十八屆三中全會(huì)精神的鼓舞下,會(huì)有更多品質(zhì)優(yōu)良的民辦教育機(jī)構(gòu)出現(xiàn),也期待著更多的社會(huì)力量加入興辦教育的行列,更期待著民辦教育為完善中國(guó)的教育體系作出更大的貢獻(xiàn)。民辦教育的豪邁追求應(yīng)該是:用我們的創(chuàng)造,讓人民選擇。
浙江樹(shù)人大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)2014年3期