概述社會工作者在社會行政中的作用

云奧婷

社會工作究竟是做什么的，作為社會工作者，需要為國家做什么事情，新開的社會工作專業(yè)以后是如何發(fā)展的，社會工作在社會行政中的作用是什么？

一、社會行政及社會行政的含義

基德尼夫、斯基德莫爾等給社會行政下了定義，社會政策轉(zhuǎn)化為和社會服務(wù)相互轉(zhuǎn)化的過程就叫社會行政，而社會行政又分為社會工作行政和社會福利行政。中國的社會服務(wù)機構(gòu)有許多，有政府、事業(yè)單位，還有群團組織。

二、中國社會服務(wù)機構(gòu)的類型及社會工作者在社會行政服務(wù)中的作用

第一類：社會工作者在政府中的作用

中國社會工作者在政府中主要擔任社會保障（福利）任務(wù)，有民政部、人力資源和社會保障部等。社會工作者主要根據(jù)服務(wù)制定計劃、政策。福利服務(wù)及“五?！痹诿裾块_展是個范例，其工作實質(zhì)涉及對服務(wù)對象安排并進行評估。街道工作，也包括幫助就業(yè)、扶貧幫困等等。經(jīng)濟體制改革以來，特別是近二十年來，我國的社會工作組織有了大的進展。社區(qū)、街道工作，也包括幫助就業(yè)、扶貧幫困等是新發(fā)展起來的。新建立的社區(qū)服務(wù)，遠遠超出過去居委會。就政策上說，上海市盧灣區(qū)民政局，對盧灣區(qū)社區(qū)社會工作者594人情況作了一個調(diào)查，制定了社會工作的政策。

第二類：社會工作者在群團組織中的作用

群團組織主要有老齡工作委員會、婦女聯(lián)合會、共青團、工會、殘疾人聯(lián)合會和紅十字會。在這些群團組織中，社會工作者起著規(guī)劃、組織、指引、支配的作用，其中政策的擬定、組織的整合、授權(quán)、調(diào)解、溝通等等都由社會工作者完成。其中涉及社會工作者實踐方面的有老年社工、殘疾人社工、優(yōu)撫安置社工、青少年社工、婦女社工。

第三類：社會工作者在社會公益類事業(yè)單位的作用

中國事業(yè)單位有行政支持類、經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類、社會公益類。而在社會公益類事業(yè)單位中又分為三類，一類由國家全額撥款，擔任政府制定的公益服務(wù)工作，這種服務(wù)是無償?shù)?，如兒童福利院、救助管理站等。這類單位業(yè)務(wù)活動的方向、目標、內(nèi)容等均由國家決定。二類屬于部分撥款事業(yè)單位，面向社會供給公益服務(wù)，常見有非營利性醫(yī)療機構(gòu)、普通高等院校、街道社區(qū)服務(wù)中心等。這類單位由國家確定公益宗旨，自助開展業(yè)務(wù)活動，并依法取得服務(wù)費，主要用于公益，國家財政根據(jù)不同情況補助相關(guān)經(jīng)費，屬于傳統(tǒng)意義上的差額撥款事業(yè)單位。三類主要是指從事的活動社會化程度較高的事業(yè)單位，具有一定公益。社會工作者做學(xué)校心理學(xué)家和學(xué)校咨商人員，這里實踐包括在學(xué)校和醫(yī)院，醫(yī)務(wù)社會工作者在身體健康檔案管理、扶助科研工作、健康教育調(diào)解、公共衛(wèi)生職業(yè)配合等方面工作。這里社會工作者充當促進者、咨詢?nèi)?、?jīng)紀人、調(diào)解人、監(jiān)護者、倡導(dǎo)者。所謂促進者的角色就是社工名詞“助人自助”（助人自助是促進他能與各種資源連接起來并使服務(wù)對象得知自身改變的潛力有能力去解決自己的問題的能力）。社會工作者經(jīng)紀人的角色認為案主的需要可以通過社會服務(wù)機構(gòu)的制度，有效地把機會和資源公平分配，更有效地滿足服務(wù)對象。例如幫助案主找工作，申請低保等都屬于任務(wù)。

第四類：社會工作者在社會服務(wù)類民間組織的作用

社會服務(wù)類民間組織又分為三種：這些民間組織國家穩(wěn)定撥款，一是由政府支持的民間組織，中華慈善總會、中國扶貧基金會、中國社會工作協(xié)會。這些協(xié)會涉及到社會救助社會工作，比如對社會有困難人員和地區(qū)的幫助和集資等等。二是完全民間組織，是純依賴收費服務(wù)支持和社會捐助的社會服務(wù)機構(gòu)，例如，服務(wù)弱智成年人的“北京慧靈”；服務(wù)自閉癥兒童的“北京星星雨教育中心”；服務(wù)農(nóng)民工和打工者的“北京協(xié)作者文化傳播中心”；服務(wù)婦女的“12338婦女維權(quán)公益服務(wù)熱線”等。三是契約型社會工作服務(wù)組織，是在政府購買服務(wù)改革趨勢下成立的組織，由政府提供服務(wù)場地、社會工作者工資，對部分機構(gòu)政府還提供了服務(wù)經(jīng)費，其服務(wù)的內(nèi)容包括政府資助要求的“公共服務(wù)”，以及根據(jù)服務(wù)對象需求提供自主的“專業(yè)服務(wù)”，如深圳的鵬星社會工作服務(wù)社、青翼社工站、上海陽光服務(wù)站等。

三、小結(jié)

社會工作在國外的身份和醫(yī)師、會計師、律師等一樣，工作的專業(yè)性高，接受高等教育后，才能執(zhí)業(yè)，社會組織不僅有優(yōu)良的溝通方法，而且評估服務(wù)對象的需求，在關(guān)鍵時候能緩解壓力，社會工作者根據(jù)“診療”結(jié)果，“制作”緩解辦法，制定援助計劃方案等，社會工作專業(yè)除了專業(yè)課外，還要學(xué)習相關(guān)政策，并對之進行實踐運用。

參考文獻：

[1]社會工作者人事制度改革淺析.民政部政策研究中心

[2]醫(yī)務(wù)社會工作在我國醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)中的作用

[3]社會工作者考試：學(xué)校社會工作的意義.中華考試網(wǎng)

[4]中青聯(lián)發(fā)[2007]41號關(guān)于開展青少年事務(wù)社會工作者試點工作的意見endprint