論福利三角理論視角下農(nóng)村老年人的福利供給

潘 杰

（長春理工大學，吉林 長春 130022）

1 緒論

1.1 研究背景

中國面臨著嚴重的人口老齡化問題，隨著農(nóng)村青壯年勞動力不斷往城市流入，我國老年人口農(nóng)村多于城市。人口老齡化在經(jīng)濟上會影響勞動力市場、社會福利體系、稅收、儲蓄和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等很多方面；在社會上人口老齡化對醫(yī)療保健與衛(wèi)生產(chǎn)生了更多需求，也會對住房與遷徙、家庭結(jié)構(gòu)、代際關系等方面產(chǎn)生影響。多個方面來看，人口老齡化對我國老年福利供給體系提出了新的要求[1]。

1.2 研究內(nèi)容

本文以農(nóng)村老年人為主體，以福利三角理論為理論基礎，具體分析研究國家、市場和家庭三個基本供給主體在農(nóng)村老年人的福利供給中的現(xiàn)狀。

2 從福利三角角色下分析農(nóng)村老年人福利供給

2.1 家庭

家庭是最基本的福利提供者，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)時期，家庭是老人福利支持最重要的來源，政府與市場只是起到輔助作用[2]。下面從經(jīng)濟支持、日常照顧、精神慰藉三個方面來反映農(nóng)村老人福利獲得情況：

2.1.1 經(jīng)濟支持

家庭會為老人提供一定的物質(zhì)支持。子女對農(nóng)村老人的經(jīng)濟支持可分為實物供給和金錢補給兩種。子女經(jīng)濟供養(yǎng)水平在一定程度上決定農(nóng)村老人的生活質(zhì)量。

2.1.2 生活照料

隨著年齡的增長，老人身體抵抗力減弱，比較容易生病，因此越來越需要他人的照顧。農(nóng)村老人的照顧者通常是配偶與子女，老人配偶之間互相照顧最為普遍，當老人與配偶不能互相照顧時，子女也是其主要生活照料者，子女對老人的生活照料體現(xiàn)在家務分擔、日常生活起居、農(nóng)活幫助等多個方面，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村大量勞動力涌入城市，許多家庭里子女不在老人身邊，導致傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式難以實現(xiàn)，一些老人甚至無人照料[2]，其次鄰里與同輩群體等也會成為農(nóng)村老人生活照料的提供者。

2.1.3 精神情感慰藉

大部分農(nóng)村老人有孤獨空虛的感受，原因有兩點，第一是子女的外出使得一些家庭干農(nóng)活的任務落到了老人肩上，通過生產(chǎn)勞作老人可以過得很充實。第二是老人重新承擔起家庭的責任后，會在內(nèi)心深處肯定自我價值從而得到精神上的滿足[3]。老人情感慰藉的主要對象是配偶與子女，配偶與子女不在身邊時老人普遍通過群體接觸打發(fā)閑暇時間排解孤獨。

2.2 政府

政府是農(nóng)村老年人福利多元供給的制度保障，應承擔主要責任。尤其在當前家庭提供的福利削減的情況下，政府該及時對農(nóng)村老人提供福利，保證老年人的基本生活，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。下面將從養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村五保三個層面來展開討論：

2.2.1 養(yǎng)老保險

當前社會，政府是福利供給的主要提供者，福利政策更多的是向解決居民的實際需要轉(zhuǎn)變。全國各地逐步建立健全社會養(yǎng)老保險制度，政府積極引導居民自愿參加社會養(yǎng)老保險，居民參保率逐年提高[4]。政府在很大程度上補足了農(nóng)村老人的福利供給空缺。

2.2.2 新型農(nóng)村合作醫(yī)療

我國政府為提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平，緩解農(nóng)民醫(yī)療費用的壓力，解決看病貴和因病致貧返貧問題，建立了由政府引導、農(nóng)民參與，以大病統(tǒng)籌治療為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在一定程度上能夠加大農(nóng)民抵御嚴重疾病的經(jīng)濟能力。新農(nóng)合使得農(nóng)村老年人獲得了很好的醫(yī)療健康福利。但是在大病統(tǒng)籌治療以外，農(nóng)村老人能享受到的醫(yī)療福利還是十分有限，當前政府在醫(yī)療保健方面提供的福利與老年人的真正醫(yī)療保健需求還是有一定的差距。

2.2.3 農(nóng)村五保供養(yǎng)

《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定對喪失勞動能力和生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘的農(nóng)民實行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的一種社會救助制度[5]。五保制度的實行使得農(nóng)民獲得了更多的物質(zhì)補給和生活照料。政府對農(nóng)村五保老人的福利供給除了物質(zhì)層面還有精神層面，多方面滿足老人的需求。通過豐富多樣的活動，豐富了老年人的精神生活，在維持物質(zhì)和經(jīng)濟供給的同時，還為老年人提供多種精神福利供給。

2.3 市場

市場在福利來源中占有重要地位，無論家庭還是個人都與市場的福利支持脫離不了關系，當前在政府的支持下，市場的福利供給不斷開展，市場方面的福利供給可以有效地對整個福利供給進行補給，以緩解福利供給的供需矛盾。接下來從農(nóng)耕土地、靈活就業(yè)、集市三方面進行討論：

2.3.1 農(nóng)耕土地

土地耕作是農(nóng)民生活養(yǎng)老的重要經(jīng)濟來源。老人可以通過生產(chǎn)勞動獲得蔬菜糧食等生活必需品，這樣即使子女外出，老人也可以自給自足，土地為老年人的生活提供了基本保障。然而也有一些老人由于年齡疾病等原因無法再進行生產(chǎn)勞作，但老人仍然享有土地生產(chǎn)經(jīng)營權，大部分老人將土地進行流轉(zhuǎn)，這也為老人提供了豐厚的養(yǎng)老資源。但是農(nóng)耕土地具有不確定性和風險性，有一些家庭的土地處于撂荒狀態(tài)，除此之外如遇到旱澇等自然災害土地的收益將會大大削減，所以土地保障具有不穩(wěn)定性，因此不能用土地保障來代替社會福利的功能[6]。

2.3.2 靈活就業(yè)

在農(nóng)村地區(qū)，留守在老家種地的農(nóng)民也會在農(nóng)閑時期找一些簡單的臨時工作來補給生活。一些有手藝活的老人也選擇靈活就業(yè)，通過自己的技能可以獲得比農(nóng)耕更多的經(jīng)濟收入，老人通過靈活就業(yè)也會得到自我肯定勞動收入與子女的現(xiàn)金供給，構(gòu)成了農(nóng)村老人的主要經(jīng)濟來源。

2.3.3 集市

集市是農(nóng)村居民進行自由買賣的場所，在集市上老人可以自由挑選購買自己需要的物品，以滿足日常生活，同時老人也可以把自己土地耕作的產(chǎn)物或者自己的手工藝品拿到集市上去售賣，以獲得更多的收入，不論是物質(zhì)需求還是精神需求，老人都可以在集市上獲得滿足，由此老人會在集市中獲得一些福利資源。

3 結(jié)語

通過分析可以看出，當前我國對于農(nóng)村老年人的福利供給現(xiàn)狀是國家、市場、家庭的非均衡化。

在經(jīng)濟支持、生活照料和精神情感慰藉等方面，家庭還是農(nóng)村老人主要的福利供給來源，配偶和子女是農(nóng)村老人福利的主要提供者，當發(fā)生經(jīng)濟困難或患有疾病等情況時，家庭是老人最保險的依靠。政府通過完善養(yǎng)老保險，開展新農(nóng)合，實行農(nóng)村五保供養(yǎng)等方面，逐步為農(nóng)村老年人提供更多的福利保障，但是與老年人真實需求還是有一定的差距，無論是在經(jīng)濟層面還是醫(yī)療衛(wèi)生保健層面都需要繼續(xù)完善以滿足農(nóng)村老人對福利的需要。市場是很重要的福利供給來源，通過集市、土地耕種與流轉(zhuǎn)以及靈活就業(yè)等方面老人會得到一定的福利資源，但是市場具有差別性、不穩(wěn)定性和風險性，一些喪失勞動能力的老人在市場上得到的經(jīng)濟收入將會非常有限甚至沒有收入，除此之外，市場化的養(yǎng)老保險政策也具有不穩(wěn)定性。由此可見，在福利三角供給主體中，形成強家庭、弱國家、低市場的農(nóng)村老年人福利供給模式[7]。