從寧東能源基地的經(jīng)濟(jì)稅收增長情況看現(xiàn)代化服務(wù)型國庫建設(shè)的方向

臧琴

寧東能源基地是寧夏“十二五”規(guī)劃重點發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和實施國家區(qū)域和能源發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵工程，近年來隨著煤炭、電力、化工等行業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，其稅收收入成為自治區(qū)財政收入的重要組成部分。國家金庫寧夏區(qū)分庫根據(jù)人民銀行《“十二五”時期國庫業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃》和銀川中心支行《關(guān)于金融支持寧夏“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合高速增長的寧東基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，積極構(gòu)建寓監(jiān)督于服務(wù)之中的現(xiàn)代化服務(wù)型國庫，在區(qū)分庫內(nèi)特另為其單設(shè)地稅寧東分局和國稅寧東分局進(jìn)行國庫核算，2012年又專門設(shè)立了國家金庫寧東基地中心支庫，為寧東基地完善財稅管理體制提供了有力的支撐。

一、寧東基地工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

（一）大型能源化工企業(yè)項目進(jìn)展順利

寧東基地煤炭已探明儲量270多億噸，居全國第六位。基地引進(jìn)了神華、華電、華能、中鹽等多家國有大型控股能源企業(yè)，2011年項目總投資逾400億元，其中華電二期首臺100萬千瓦機(jī)組，魯能、京能電廠一期工程實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，建成寧東至華北±660千伏直流聯(lián)網(wǎng)工程、紅寺堡風(fēng)電場及太陽能發(fā)電項目已開工，寧東基地“南北互動，優(yōu)勢互補(bǔ)，兩翼起飛、競相發(fā)展”的戰(zhàn)略格局日趨成熟，并將成為國家“西電東送”火電基地和國家煤化工產(chǎn)業(yè)基地和國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園。

（二）經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢迅猛

自2008年起，寧東基地高速發(fā)展的工業(yè)能源經(jīng)濟(jì)推動了地方經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，成為帶動寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。據(jù)統(tǒng)計，每百噸標(biāo)準(zhǔn)煤直接銷售可實現(xiàn)工業(yè)增加值2.67萬元、稅收0.61萬元，百噸標(biāo)煤發(fā)電消費可實現(xiàn)工業(yè)增加值4.03萬元、稅收0.94萬元、政府基金收入0.42萬元。僅寧東至山東直流輸電工程每年直接增加的稅收及政府基金收益就約15億元。規(guī)劃到2020年，寧東基地固定資產(chǎn)投資總規(guī)模達(dá)到5000億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值和拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值1500億元，產(chǎn)業(yè)工人將達(dá)到10萬人，帶動沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)新增就業(yè)崗位30萬個。

（三）重視發(fā)展節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)

寧東基地在建設(shè)中，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，除積極完善園區(qū)道路、消防設(shè)施、防洪排水、環(huán)境監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施外，還完成生態(tài)綠化3萬畝。計劃到2020年，發(fā)電煤耗控制在300克/千瓦時以內(nèi)，單位工業(yè)增加值能耗達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。礦井回采率在85%以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率在95%以上，工業(yè)廢水利用率在95%以上，將成為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保示范園區(qū)。

二、寧東基地金融支持和稅收增長情況

（一）能源信貸成為推動寧東基地快速發(fā)展的重要支撐

自寧東基地啟動建設(shè)以來，金融機(jī)構(gòu)逐步加大信貸支持力度，能源產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的相互依存度不斷提高。截至2011年11月末，寧夏主要全國性銀行寧東基地貸款余額355億元，占這些銀行各項貸款余額的18.7%，累計向?qū)帠|基地提供信貸資金858億元，約占同期固定資產(chǎn)投資額的60%以上，信貸資金的大量投入成為寧東基地加快發(fā)展的重要推動力。目前，區(qū)內(nèi)銀行大多通過與寧東基地簽署框架合作協(xié)議、在基地或鄰近地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的方式，做好對項目的前期介入、信貸跟進(jìn)和配套服務(wù)，并結(jié)合寧東基地實際需要，積極開展信貸創(chuàng)新。

（二）寧東基地已成為自治區(qū)財稅收入的重要來源

1.各項稅收收入增長快速。自2008年起，增值稅以每年101%的速度增長，2011年較2008年增加了22億元；企業(yè)所得稅的年均增速為286%，2011年較2008年增加了13億元；個人所得稅的年均增速達(dá)到了84%（附表一）。稅收收入主要集中在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)率明顯高于第三產(chǎn)業(yè)，中央級收入貢獻(xiàn)大，占總收入的70%，地方級收入增長快，同比增長了231%。

2.稅收收入占全區(qū)稅收的比重日益加大。自2008年以來，寧東基地建筑、交通運(yùn)輸業(yè)和金融保險業(yè)等服務(wù)業(yè)的營業(yè)稅額大幅提高，房產(chǎn)稅、土地增值稅和城建稅地方稅持續(xù)增長。隨著能源化工產(chǎn)業(yè)的陸續(xù)投產(chǎn)運(yùn)營，以煤炭、電力、化工三個重點項目為基礎(chǔ)的增值稅、所得稅增幅強(qiáng)勁，其他個人所得稅、資源稅、營業(yè)稅和政府性基金收入穩(wěn)步增長，各項稅收占全區(qū)同類稅收的增勢強(qiáng)勁，增值稅、企業(yè)所得稅等四大流轉(zhuǎn)稅約占全區(qū)稅收收入的四分之一左右，資源稅約占全區(qū)資源稅的半壁江山，寧東基地已成為自治區(qū)稅收收入的重要組成部分（附表二）。

2011年，寧東基地全年稅收收入突破47億元大關(guān)，各主體稅種和各級次收入大幅增收，企業(yè)所得稅和增值稅增長態(tài)勢迅猛，其中增值稅25.8億元，占全區(qū)的26.7%，所得稅13.5億元，占全區(qū)的22.2%，貢獻(xiàn)率居行業(yè)之首（附表三）。

三、寧東能源基地稅收和國庫服務(wù)特點

（一）個稅積數(shù)快速增長

寧東基地生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大，現(xiàn)有職工人10萬人，未來5年內(nèi)寧東基地產(chǎn)業(yè)工人人數(shù)將達(dá)到20萬以上，遷移的人口增加使得城市化進(jìn)程加快，個人所得稅和個人五險基金入庫金額將迅速增長，導(dǎo)致個稅積數(shù)大，日益增長的個稅收入入庫使得稅務(wù)和銀行繳費壓力增大。

（二）稅種類型多，分成計算復(fù)雜

寧東基地大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，大多為跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營，僅神華寧煤集團(tuán)在寧東地區(qū)的20多家單位，就涉及煤炭開采、洗選、深加工、出口、礦井建設(shè)、機(jī)械制造、冶金、化工、建筑、建材等業(yè)務(wù)，2011年每月就需繳納各項稅費數(shù)千萬元，跨區(qū)域所得稅、預(yù)繳所得稅等種類多，涉及大量財務(wù)會計知識和稅收政策，分成計算復(fù)雜。

（三）退庫種類和優(yōu)惠政策多

寧東基地多為符合國家和自治區(qū)實行優(yōu)惠稅收政策的企業(yè)，退庫種類多、減免優(yōu)扶政策多，退庫類型有即征即退、先征后退、減免退庫等，大部分企業(yè)享受“三免兩減半”、“資源綜合利用”和“西部大開發(fā)所得稅減免”等多項稅收退付優(yōu)惠政策。

（四）企業(yè)納稅意識和維權(quán)意識高

寧東基地各國有大企業(yè)內(nèi)控機(jī)制健全，電子商務(wù)運(yùn)用廣泛，財務(wù)核算高度集中，信息化應(yīng)用程度高，一般都配備專人或有專業(yè)部門負(fù)責(zé)涉稅退庫事項，對金融機(jī)構(gòu)服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量要求較高。

（五）寧東財稅庫管理體制逐步完善

根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于調(diào)整完善寧東能源基地財稅管理體制的意見》（寧政發(fā)〔2011〕146號）等有關(guān)規(guī)定，賦予寧東能源化工基地地級市一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和社會事務(wù)管理權(quán)，設(shè)置寧東財政審計局負(fù)責(zé)寧東基地財政收支，編制財政預(yù)決算等職責(zé)。按照《中華人民共和國國家金庫條例》中一級財政設(shè)立一級國庫的規(guī)定，人民銀行銀川中心支行及時為寧東能源化工基地設(shè)置了地市級的由國庫處直接經(jīng)理的“國家金庫寧東基地中心支庫” ，2012年正式運(yùn)行。同時理順了寧東基地中心支庫的紙質(zhì)稅票和國庫集中支付業(yè)務(wù)等資料的簽收、整理和傳遞工作，確保了寧東基地國庫資金及時、安全入庫和庫款快速準(zhǔn)確的撥付。

四、對強(qiáng)化寧東基地國庫服務(wù)導(dǎo)向的思考

（一）積極構(gòu)建現(xiàn)代化服務(wù)型國庫體系

立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對國庫服務(wù)的新要求，積極構(gòu)建現(xiàn)代化服務(wù)型國庫，滿足公共財政建設(shè)提出的服務(wù)需求，既是中央銀行落實深入推進(jìn)“服務(wù)型”政府建設(shè)要求的具體行動，也是國庫事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。按照《“十二五”時期國庫業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于金融支持寧夏“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，融合產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、信貸政策和國庫政策的綜合配套實施，以加快國庫資金管理的安全性、流動性、收益性管理為原則，順應(yīng)公共財政建設(shè)的新要求，充分發(fā)揮國庫聯(lián)結(jié)財政政策和貨幣政策的紐帶作用，積極探索國庫的服務(wù)創(chuàng)新能力，擴(kuò)大TCBS辦理國庫直撥業(yè)務(wù)，讓財政直接支付直達(dá)千家萬戶，全面推進(jìn)寧夏國庫工作新體系的建設(shè)。

（二）加大電子化繳稅新業(yè)務(wù)的開發(fā)，拓展繳庫業(yè)務(wù)多樣便捷化

由于寧東基地職工數(shù)額的迅猛增長，個稅和五險基金入庫金額大，限繳日期集中，存在個稅的跨區(qū)域繳納，為方便其多樣化的繳納需求，應(yīng)在繼續(xù)提高TIPS簽約率的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)電子化繳稅新業(yè)務(wù)，拓展手機(jī)銀行業(yè)務(wù)，通過手機(jī)SIM卡安裝貼片式芯片，進(jìn)行手機(jī)與銀行點對點連接，實現(xiàn)手機(jī)銀行個稅繳庫業(yè)務(wù)；借鑒商業(yè)銀行手機(jī)芯片等同銀行卡，在POS機(jī)近距離刷卡繳稅業(yè)務(wù)；實現(xiàn)個體工商戶以納稅識別號與身份證件號相綁定，以個人賬戶和法人賬戶之間相互識別，賬戶的聯(lián)通轉(zhuǎn)賬，實現(xiàn)TIPS扣稅等。積極創(chuàng)新國庫電子化服務(wù)，充分開發(fā)和利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依托支付系統(tǒng)，以POS機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等為繳庫媒介，隨時隨地為個人和企業(yè)提供先進(jìn)便捷的電子化技術(shù)支持，為納稅人提供最優(yōu)質(zhì)的繳納服務(wù)手段。

（二）建立出口退稅“快速通道”，有效發(fā)揮國庫支持作用

由于寧東所轄區(qū)域多為投資超過10億元的大企業(yè)，進(jìn)出口退稅涉及金額大、筆數(shù)多，出口退稅業(yè)務(wù)的及時辦理，對減少企業(yè)資金占用、緩解資金壓力，提高企業(yè)的出口積極性和競爭力有著重要的作用。

一是加快開發(fā)電子化退庫程序，實現(xiàn)TCBS退庫業(yè)務(wù)的電子化。開發(fā)設(shè)計好參數(shù)，由系統(tǒng)自動按退庫類別配比登記退庫登記薄和報表，實現(xiàn)退庫資金的瞬時到賬，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

二是加強(qiáng)征稅和退稅的銜接，實現(xiàn)財政、稅務(wù)和國庫部門的資源信息共享，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)和配合，查找現(xiàn)行退稅業(yè)務(wù)處理過程中存在的不足，梳理優(yōu)化退稅業(yè)務(wù)流程，提高出口退稅審批質(zhì)量和工作效率，確保出口企業(yè)在最短時間內(nèi)退稅款項的到位。

（三）以人為本，加強(qiáng)國庫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

大企業(yè)組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)經(jīng)營項目多，信息化應(yīng)用程度高，電子商務(wù)廣泛運(yùn)用。納稅意識和維權(quán)意識高，對納稅和退庫服務(wù)要求高?？倷C(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)所得稅、預(yù)繳所得稅涉及范圍復(fù)雜等，需要國庫人員有較高的業(yè)務(wù)能力，熟悉財務(wù)會計理論知識，掌握稅法，預(yù)算法等各項法律、法規(guī)和政策，熟悉本核算主體的稅種分成、預(yù)抵返還等比例事項，大力開展財務(wù)分析、會計理論，和稅收法律法規(guī)，計算機(jī)應(yīng)用能力等的崗位培訓(xùn)，提升國庫人員素質(zhì)，建設(shè)一支全方位、高素質(zhì)、復(fù)合型國庫人員。

（四）樹立環(huán)保意識，向環(huán)保節(jié)能企業(yè)提供國庫優(yōu)先服務(wù)

能源基地最大的缺點是“三廢”污染排放，國庫在服務(wù)中應(yīng)樹立節(jié)能減排意識。應(yīng)積極與稅務(wù)和金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)作，通過環(huán)境保護(hù)稅的減稅、退稅、免稅和補(bǔ)貼制度，鼓勵企業(yè)實行廢物再利用，運(yùn)用稅收抵免等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境和發(fā)展清潔性能源，對資源利用高、污染低、固廢利用高，回采率高，保護(hù)生態(tài)的項目，建立“能源環(huán)保退庫綠色通道”，在退庫撥款中給予高效便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，對高耗能、高污染企業(yè)的退庫項目，進(jìn)行嚴(yán)格的審核和控制，倡導(dǎo)發(fā)揮國庫的環(huán)保節(jié)能服務(wù)導(dǎo)向。