中國(guó)外交的戰(zhàn)略基礎(chǔ)：形成、發(fā)展與挑戰(zhàn)
——紀(jì)念中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系65周年

□劉青建／文

中國(guó)外交的戰(zhàn)略基礎(chǔ)：形成、發(fā)展與挑戰(zhàn)
——紀(jì)念中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系65周年

□劉青建／文

中華人民共和國(guó)建立65年來(lái)，非常重視與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，始終堅(jiān)持與發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作的政策，在國(guó)際舞臺(tái)上堅(jiān)持站在發(fā)展中國(guó)家一邊，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益，雙方相互理解、相互支持、平等相待，形成了患難與共、真誠(chéng)友好的新型國(guó)家關(guān)系。這種新型的國(guó)家關(guān)系奠定了中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

戰(zhàn)略基礎(chǔ)的形成與發(fā)展

中華人民共和國(guó)成立65年來(lái)，中國(guó)始終堅(jiān)持與發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作的政策。隨著中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略的逐步形成和確立，這一政策從國(guó)家基本外交政策的基礎(chǔ)發(fā)展成為中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。

一是中國(guó)外交戰(zhàn)略基礎(chǔ)的形成與初步確立（1949—1978年）。從支持民族解放運(yùn)動(dòng)到“三個(gè)世界”理論的提出，中國(guó)對(duì)亞非拉發(fā)展中國(guó)家的政策上升到了外交戰(zhàn)略的高度。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人從全球政治戰(zhàn)略的高度來(lái)看待發(fā)展中國(guó)家，確立了在國(guó)際政治體系中中國(guó)屬于第三世界的身份地位。新中國(guó)建立時(shí)，大多數(shù)亞非拉國(guó)家還處在殖民統(tǒng)治之下。當(dāng)時(shí)，新中國(guó)百?gòu)U待興，外交工作面臨許多復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。以毛澤東為代表的新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，已經(jīng)開始從全球戰(zhàn)略的角度考慮發(fā)展同亞非拉國(guó)家的關(guān)系，并將此作為新中國(guó)獨(dú)立自主的和平外交路線的重要組成部分。毛澤東明確指出，“我們做工作，交朋友”，重點(diǎn)“應(yīng)該放在三大洲，那就是亞洲、非洲和拉丁美洲”。[1]“我們把亞洲、非洲、拉丁美洲已經(jīng)獨(dú)立的國(guó)家看成朋友，把還沒有獨(dú)立、正在爭(zhēng)取獨(dú)立的國(guó)家也看成朋友。我們支持它們?！盵2]毛澤東認(rèn)為，“亞洲、非洲、拉丁美洲的民族解放運(yùn)動(dòng)是支持我們的最主要的力量?！盵3]“亞洲、非洲、拉丁美洲人民的廣大的反殖民主義、反帝國(guó)主義的斗爭(zhēng)也幫助了我們。這就分散了敵人的力量，使我們身上的壓力減輕了。”[4]中國(guó)不僅把支持和援助被壓迫人民與被壓迫民族爭(zhēng)取、捍衛(wèi)民族獨(dú)立的斗爭(zhēng)作為一項(xiàng)基本國(guó)策和社會(huì)主義國(guó)家應(yīng)盡的國(guó)際主義義務(wù)，而且把加強(qiáng)與亞非拉國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作，擴(kuò)大反帝、反殖、反霸的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線，打破帝國(guó)主義國(guó)家的孤立、封鎖和遏制政策作為中國(guó)外交的重要組成部分。1974年3月，毛澤東提出了“三個(gè)世界”的理論，明確表明了中國(guó)屬于第三世界的身份和地位。“三個(gè)世界”理論以經(jīng)濟(jì)決定政治的馬克思主義國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)觀、戰(zhàn)爭(zhēng)與革命的時(shí)代觀，世界三大基本矛盾觀[5]為核心，奠定了中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)，從而也奠定了此后中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的政策。

二是中國(guó)外交戰(zhàn)略基礎(chǔ)的發(fā)展（1978—2000年）。改革開放的國(guó)家戰(zhàn)略使發(fā)展中國(guó)家作為中國(guó)外交政治戰(zhàn)略的基礎(chǔ)不斷向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸和擴(kuò)展。隨著中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)外交的推進(jìn)，其作為中國(guó)外交經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)得以確立。中共十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)實(shí)行了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的改革開放政策，把對(duì)發(fā)展中國(guó)家開放作為中國(guó)對(duì)外開放的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)永遠(yuǎn)站在第三世界一邊，“中國(guó)屬于第三世界，將來(lái)發(fā)展起來(lái)了，還是屬于第三世界，永遠(yuǎn)不做超級(jí)大國(guó)?！盵6]中國(guó)政府明確表示，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系是中國(guó)外交的基本立足點(diǎn)。中國(guó)政府雖然仍然把毛澤東的“三個(gè)世界”理論作為自己對(duì)發(fā)展中國(guó)家政策的理論基礎(chǔ)，但是與毛澤東不同的是，鄧小平把構(gòu)建“三個(gè)世界”理論基礎(chǔ)之一的“戰(zhàn)爭(zhēng)與革命”觀轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂推脚c發(fā)展”觀，從而將中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家政治關(guān)系的重點(diǎn)由以往支持亞非拉國(guó)家反帝反殖、爭(zhēng)取民族獨(dú)立、維護(hù)國(guó)家主權(quán)，轉(zhuǎn)變?yōu)樽鹬貋喎抢鲊?guó)自主選擇適合本國(guó)國(guó)情的政治制度和發(fā)展道路、反對(duì)外國(guó)干涉發(fā)展中國(guó)家的內(nèi)部事務(wù)。在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，也由前一階段提供經(jīng)濟(jì)援助為主轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展互利合作關(guān)系為主。這一轉(zhuǎn)變不僅與中國(guó)改革開放的國(guó)家戰(zhàn)略相適應(yīng)，而且使中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家政策有了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使中國(guó)外交的戰(zhàn)略基礎(chǔ)在政治與經(jīng)濟(jì)的交互作用下得以鞏固。

綜觀整個(gè)20世紀(jì)，正是這種始終一貫的政策和不斷鞏固的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，使中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中得到了發(fā)展中國(guó)家的支持和幫助。正是有了這樣的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，中國(guó)在冷戰(zhàn)時(shí)期雖受美蘇兩霸的擠壓和孤立，但仍恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的合法席位；正是有了這樣的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，中國(guó)在20世紀(jì)80年代末90年代初擺脫了西方的制裁，堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義改革開放的道路；正是有了這樣的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，中國(guó)抵御了西方人權(quán)外交的干涉，維護(hù)了一個(gè)中國(guó)的原則。

當(dāng)前中國(guó)能夠以一個(gè)發(fā)展中大國(guó)的身份和地位在國(guó)際社會(huì)發(fā)揮作用，也得益于65年來(lái)中國(guó)對(duì)亞非拉發(fā)展中國(guó)家始終一貫的團(tuán)結(jié)合作政策。圖為2014年 9月23日，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅在紐約聯(lián)合國(guó)總部與南非外長(zhǎng)馬沙巴內(nèi)共同主持中非外長(zhǎng)第三次聯(lián)大政治磋商。非盟及非洲四十多個(gè)國(guó)家的外長(zhǎng)或代表參加。

戰(zhàn)略基礎(chǔ)的全面發(fā)展

新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系得到了全面發(fā)展，中國(guó)外交的戰(zhàn)略基礎(chǔ)得到進(jìn)一步鞏固。中國(guó)全面深化與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系主要基于以下幾個(gè)方面的考慮：

一是中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)和在世界政治經(jīng)濟(jì)體系中的身份地位。在西方主導(dǎo)的世界政治經(jīng)濟(jì)體系中，中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的、正在崛起的社會(huì)主義大國(guó)。中國(guó)在西方的價(jià)值體系中始終被認(rèn)為是“異類”。因此，中國(guó)在世界政治體系中謀求權(quán)益，難免不遭受西方對(duì)其社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的敵視和打壓；在世界經(jīng)濟(jì)體系中謀求發(fā)展，難免不受制于國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序和西方主導(dǎo)的國(guó)際制度和規(guī)則，特別是西方霸權(quán)國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起的遏制。

二是中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家在西方主導(dǎo)的世界政治經(jīng)濟(jì)體系中有共同的歷史遭遇、共同的現(xiàn)實(shí)地位和共同的發(fā)展任務(wù)。中國(guó)與亞非拉發(fā)展中國(guó)家在歷史上是西方殖民者的殖民地或半殖民地，在世界政治體系中同處于弱勢(shì)地位，在世界經(jīng)濟(jì)體系中都處在外圍地位，其政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展深受體系結(jié)構(gòu)的制約。在世界政治經(jīng)濟(jì)體系中謀求發(fā)展的共同訴求，使雙方能夠在許多國(guó)際問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)。特別是雙方積極的政治合作，有利于表達(dá)和實(shí)現(xiàn)共同的利益訴求；積極的經(jīng)濟(jì)合作，有利于各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)力增強(qiáng)。而且在政治經(jīng)濟(jì)合作中雙方能夠照顧彼此的核心利益，遵循平等、互惠、互利的原則。因此，發(fā)展中國(guó)家不僅是中國(guó)實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)的重要依托，而且是中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平等合作者。[7]

三是中國(guó)與亞非拉國(guó)家的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性提高，雙方合作共贏存在巨大潛力。發(fā)展中國(guó)家不僅有豐富的自然資源，而且其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也呈現(xiàn)多樣性和多層次性。而中國(guó)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平也發(fā)生了較大的變化。就縱向國(guó)際分工來(lái)看，中國(guó)在每個(gè)層次都有了自己的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。就橫向國(guó)際分工而言，中國(guó)許多產(chǎn)業(yè)都有了自己的拳頭產(chǎn)品，在某些領(lǐng)域還有了較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這為中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家開展多領(lǐng)域、全方位的國(guó)際合作打下了良好的基礎(chǔ)，也使雙方能夠根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)和需要合作發(fā)展。

正是基于上述戰(zhàn)略思考，中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的政策更加積極主動(dòng)。這種積極主動(dòng)性促進(jìn)了中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系的全面發(fā)展，表現(xiàn)在：

第一，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系出現(xiàn)了層次性和側(cè)重點(diǎn)。在宏觀層次上，中國(guó)從自身的全球戰(zhàn)略出發(fā)，堅(jiān)持把與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系作為其外交的基本立足點(diǎn)，使自己在戰(zhàn)略上有所依托；在具體政策上，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的外交關(guān)系開始有所側(cè)重。這種側(cè)重在具體外交實(shí)踐中表現(xiàn)為中國(guó)以其全球戰(zhàn)略為中心，分三個(gè)圈建立了與發(fā)展中國(guó)家不同層次的關(guān)系：即以周邊發(fā)展中國(guó)家為重點(diǎn)，建立睦鄰互信的團(tuán)結(jié)合作關(guān)系；與發(fā)展中的大國(guó)、資源重點(diǎn)國(guó)及國(guó)家集團(tuán)建立各種形式的互利伙伴關(guān)系；與其他發(fā)展中國(guó)家建立平等友好合作關(guān)系。這是中國(guó)外交原則的堅(jiān)定性和實(shí)踐的務(wù)實(shí)靈活性的具體體現(xiàn)。

第二，中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的政策更加清楚明晰，合作領(lǐng)域更加全面、明確和具體。2006年出臺(tái)了《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》，2008年發(fā)布了《中國(guó)對(duì)拉丁美洲和加勒比政策文件》，明確規(guī)定中國(guó)與非洲、拉丁美洲和加勒比國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、人文和社會(huì)、和平、安全與司法等34個(gè)領(lǐng)域的全方位合作。這不僅表明中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的政策更加成熟，而且折射出發(fā)展中國(guó)家作為中國(guó)外交的戰(zhàn)略基礎(chǔ)地位得到了全面發(fā)展。

第三，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家建立了各種形式的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。如中國(guó)與巴基斯坦的全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，與越南、老撾、泰國(guó)、緬甸、柬埔寨的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，與馬來(lái)西亞、印度尼西亞、蒙古、哈薩克斯坦、阿爾及利亞、南非、巴西、委內(nèi)瑞拉、墨西哥、阿根廷的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與韓國(guó)、印度、斯里蘭卡、阿富汗的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，與土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、阿聯(lián)酋、尼日利亞、安哥拉、智利的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系等。

第四，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系已經(jīng)從雙邊擴(kuò)展到多邊，從多邊發(fā)展到機(jī)制化。中國(guó)在保持與所有發(fā)展中國(guó)家雙邊友好關(guān)系的同時(shí)，以自己的全球戰(zhàn)略為中心，還與發(fā)展中國(guó)家共同構(gòu)建了多層次的多邊機(jī)制和全方位的合作平臺(tái)。在周邊次區(qū)域，中國(guó)參與了一年一度的在東盟（10+3）框架下的中國(guó)—東盟（10+1）合作機(jī)制，建立了中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)和“上海合作組織”等合作機(jī)制。在西亞北非地區(qū)，中國(guó)與阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟建立了“中國(guó)—阿拉伯國(guó)家合作論壇”，與海灣合作委員會(huì)設(shè)立了政治和經(jīng)濟(jì)磋商機(jī)制。在非洲地區(qū)構(gòu)建了中非合作論壇，通過(guò)三年一次的論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和各領(lǐng)域的論壇會(huì)議，推動(dòng)了中非合作向更廣更深的領(lǐng)域不斷發(fā)展。在拉美，中國(guó)與里約集團(tuán)有外長(zhǎng)級(jí)對(duì)話機(jī)制；與南方共同市場(chǎng)和安第斯共同體建立了定期政治磋商與合作機(jī)制。這些合作機(jī)制把中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家間的合作推向了一個(gè)新的發(fā)展階段。

戰(zhàn)略基礎(chǔ)面臨的挑戰(zhàn)

不可否認(rèn)，中國(guó)深化與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系取得了巨大成就，也為中國(guó)外交的順利開展確立了戰(zhàn)略基礎(chǔ)。然而，隨著中國(guó)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國(guó)際社會(huì)特別是西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的疑慮也有所上升，在此背景下中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系面臨著一系列內(nèi)外挑戰(zhàn)。

一是西方的離間。中國(guó)改革開放所帶來(lái)的突飛猛進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使中國(guó)超過(guò)了英法德日，成為了當(dāng)今世界的第二大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)的發(fā)展模式前所未有地挑戰(zhàn)著西方的權(quán)威、西方的發(fā)展道路和西方的價(jià)值觀念。因此，來(lái)自西方的詆毀和詬病不絕于耳。這種詆毀和詬病近十多年來(lái)至少經(jīng)歷了三波。第一波以“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)新殖民主義論”為主要內(nèi)容，企圖以駭人聽聞的“威脅”來(lái)恫嚇發(fā)展中國(guó)家，以亞非拉國(guó)家深惡痛絕的“新殖民主義”來(lái)阻止它們與中國(guó)開展合作。第二波以“中國(guó)責(zé)任論”為主要說(shuō)辭，企圖通過(guò)批評(píng)中國(guó)對(duì)亞非拉國(guó)家不負(fù)責(zé)任，從道義上打擊中國(guó)不干涉內(nèi)政的原則。第三波則借中國(guó)與周邊國(guó)家的領(lǐng)海爭(zhēng)端，火中澆油，破壞中國(guó)與周邊國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，以期實(shí)現(xiàn)美國(guó)重返亞太，主導(dǎo)亞太事務(wù)的目的。西方的詆毀和詬病借助先進(jìn)的現(xiàn)代媒介和媒體在發(fā)展中世界廣泛傳播，在一些國(guó)家和地區(qū)起到了離間中國(guó)與某些發(fā)展中國(guó)家關(guān)系的作用。特別是它們利用中國(guó)與亞非拉國(guó)家和地區(qū)合作所出現(xiàn)的各種問(wèn)題大做文章，在一些發(fā)展中國(guó)家的民眾中造成了極其惡劣的影響。

二是中國(guó)在世界政治經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)展所帶來(lái)的問(wèn)題。該問(wèn)題主要有兩類。一類是由世界政治體系的規(guī)則、制度和結(jié)構(gòu)所引發(fā)。中國(guó)改革開放所融入的世界政治經(jīng)濟(jì)體系本質(zhì)上是資本主義的世界體系，是西方主導(dǎo)的體系。資本主義經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性、市場(chǎng)規(guī)則的優(yōu)勝劣汰同樣地反映到同處于這一體系的中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系之中。競(jìng)爭(zhēng)難以避免的矛盾和利益沖突同樣也影響著中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系。在貿(mào)易領(lǐng)域，發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)的反傾銷案例不斷增加，近些年來(lái)一直高于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的反傾銷案例。在商品的市場(chǎng)占有問(wèn)題上，中國(guó)也常常遭到指責(zé)。在石油資源的開采上，西方一直指責(zé)中國(guó)破壞了非洲的自然資源，某些國(guó)家的親西方勢(shì)力也在此問(wèn)題上大做文章，以向與中國(guó)深化合作的非洲國(guó)家政府施加壓力。中國(guó)發(fā)展的另一類問(wèn)題來(lái)自中國(guó)自身，主要表現(xiàn)為迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與各種規(guī)則制度的滯后性，以及法律和監(jiān)督機(jī)制的不健全和不完善之間的矛盾。如中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略出臺(tái)后，一些國(guó)內(nèi)資質(zhì)差的企業(yè)也走出了國(guó)門，把假冒偽劣產(chǎn)品帶到了非洲和其他發(fā)展中地區(qū)。這對(duì)中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家合作造成了較大的負(fù)面影響，損害了中國(guó)的國(guó)際形象和聲譽(yù)。

三是中國(guó)與周邊國(guó)家的領(lǐng)土、領(lǐng)海爭(zhēng)端。這類問(wèn)題一直存在。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，中國(guó)通過(guò)積極的努力和談判妥善解決了與周邊（除印度之外）所有發(fā)展中鄰國(guó)的陸路邊界問(wèn)題，與印度達(dá)成了解決邊界問(wèn)題的初步共識(shí)，與有領(lǐng)海爭(zhēng)議的國(guó)家也達(dá)成了解決問(wèn)題的共識(shí)，與大多數(shù)周邊國(guó)家建立了戰(zhàn)略互信。值得注意的是，個(gè)別國(guó)家依仗美國(guó)的支持挑起事端，破壞互信；而美國(guó)則利用矛盾，制造沖突。這在周邊國(guó)家中產(chǎn)生了極為消極的影響。

面對(duì)上述挑戰(zhàn)，中國(guó)需以目標(biāo)為導(dǎo)向，從國(guó)家戰(zhàn)略的高度加以應(yīng)對(duì)，即“全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢(shì)，贏得未來(lái)，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)?！盵8]事實(shí)上，作為中國(guó)外交戰(zhàn)略基礎(chǔ)的發(fā)展中國(guó)家，按地理位置自然形成了三個(gè)支點(diǎn)：亞洲、非洲和拉丁美洲。按照力學(xué)穩(wěn)定平衡的原理，三點(diǎn)形成一個(gè)平面支撐著平面上的物體，只要物體的重心在這個(gè)平面上就不會(huì)傾倒。用此觀點(diǎn)解釋中國(guó)外交戰(zhàn)略基礎(chǔ)的作用，不難理解為什么中國(guó)能在65年的外交實(shí)踐中，從被動(dòng)走向主動(dòng)，以及能在許多重大的國(guó)際問(wèn)題上有所作為。當(dāng)前中國(guó)能夠以一個(gè)發(fā)展中大國(guó)的身份和地位在國(guó)際社會(huì)發(fā)揮作用，也得益于65年來(lái)中國(guó)對(duì)亞非拉發(fā)展中國(guó)家始終一貫的團(tuán)結(jié)合作政策。因此，今后亞非拉仍然是中國(guó)實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的到2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)和平發(fā)展的外交戰(zhàn)略目標(biāo)的三個(gè)支點(diǎn)。就三個(gè)支點(diǎn)而言，非洲和拉丁美洲與中國(guó)相距較遠(yuǎn)，深化與這兩個(gè)區(qū)域發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作是中國(guó)緩解當(dāng)前與周邊矛盾和問(wèn)題以及西方分化離間中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系，抵御美國(guó)重返亞太對(duì)中國(guó)的遏制，鞏固中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略基礎(chǔ)的著力點(diǎn)。有意思的是，亞洲發(fā)展中國(guó)家沒有像非洲和拉丁美洲發(fā)展中國(guó)家那樣有一個(gè)整體的洲際意識(shí)，其各自認(rèn)可的是東南亞、南亞、西亞、中亞等次區(qū)域整體意識(shí)。在這幾個(gè)次區(qū)域中，中國(guó)的睦鄰?fù)饨恢辽倌軌虼_保其中兩到三個(gè)的基本穩(wěn)定。而無(wú)論哪一次區(qū)域都可能作為中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的亞洲支點(diǎn)與其他兩個(gè)支點(diǎn)相連，從而形成穩(wěn)定的基礎(chǔ)面。

對(duì)于西方的離間，中國(guó)應(yīng)該堅(jiān)信：中國(guó)發(fā)展模式所展現(xiàn)的非西方發(fā)展道路的魅力是西方國(guó)家難以詆毀的。它至少能夠使陷入發(fā)展困境的亞非拉國(guó)家看到符合自己國(guó)情、獨(dú)立自主發(fā)展的中國(guó)特色發(fā)展道路的現(xiàn)實(shí)成就和未來(lái)前景。亞非拉國(guó)家清楚地知道自其擺脫西方殖民統(tǒng)治、獲得獨(dú)立和解放以來(lái)，沒有一個(gè)國(guó)家擺脫了在世界政治經(jīng)濟(jì)體系中的弱國(guó)和外圍地位。而西方以選舉制度為主要標(biāo)志的民主制度和以自由主義為導(dǎo)向的市場(chǎng)發(fā)展模式并沒有成就它們的發(fā)展，更沒有讓它們進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的行列。

就中國(guó)在世界政治經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)展所帶來(lái)的問(wèn)題而言，中國(guó)一直在為避免和解決競(jìng)爭(zhēng)所造成的這些問(wèn)題而努力。為緩解競(jìng)爭(zhēng)引起的沖突和矛盾，中國(guó)提出了合作共贏的理念。如在從非洲進(jìn)口石油資源時(shí)，通過(guò)石油換貸款的合作，中國(guó)主動(dòng)幫助非洲國(guó)家建立基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)這些國(guó)家自主發(fā)展的能力。中國(guó)與安哥拉的合作模式對(duì)安哥拉發(fā)展所發(fā)揮的建設(shè)性作用正在展現(xiàn)合作共贏的成就。再如與拉美的合作，中國(guó)根據(jù)拉美各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了四種不同的合作類型：以巴西為代表的全面合作，以墨西哥為代表的競(jìng)爭(zhēng)性合作，以智利為代表的互補(bǔ)性合作和以巴拿馬為代表的自貿(mào)區(qū)合作。中國(guó)還通過(guò)自身努力以及世界貿(mào)易組織的規(guī)則緩解中國(guó)與一些發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易摩擦和反傾銷問(wèn)題。當(dāng)然，中國(guó)還需通過(guò)健全和完善自己的各種制度、法律和監(jiān)督機(jī)制，解決自身發(fā)展中的一些問(wèn)題。

總之，全面深化與中國(guó)外交的戰(zhàn)略基礎(chǔ)——發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作，實(shí)現(xiàn)互利發(fā)展和共同發(fā)展，將給中國(guó)和亞非拉國(guó)家?guī)?lái)美好的未來(lái)。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] 毛澤東：《關(guān)于恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位問(wèn)題》（1956年），《毛澤東外交文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年版，第269-270頁(yè)。

[2] 毛澤東：《爭(zhēng)取民族獨(dú)立，破除對(duì)西方的迷信》（1958），《毛澤東外交文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年版，第337頁(yè)。

[3] 毛澤東：《非洲的任務(wù)是反對(duì)帝國(guó)主義》（1959），《毛澤東外交文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年版，第370頁(yè)。

[4] 毛澤東：《帝國(guó)主義是不可怕的》（1960），《毛澤東外交文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年版，第408頁(yè)。

[5] 世界三大基本矛盾是指：帝國(guó)主義與殖民地、半殖民地的矛盾，帝國(guó)主義國(guó)家之間的矛盾和帝國(guó)主義國(guó)家內(nèi)部無(wú)產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)的矛盾。

[6] 鄧小平：《革命和建設(shè)都要走自己的路》，《鄧小平文選》第三卷，北京：人民出版社，1993年版，第94頁(yè)。

[7] 有關(guān)此問(wèn)題的論述，參見劉青建：《21世紀(jì)初中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系的特點(diǎn)》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2005年第6期，第1頁(yè)。

[8] 胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，http://www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/ c_113722546.htm（上網(wǎng)時(shí)間：2014年9月10日）