多角度看待官場逆淘汰

多角度看待官場逆淘汰

高小平

“逆淘汰”的表述，以高度凝練的文字出現(xiàn)，比較準(zhǔn)確地描述了一種既有特殊性又有普遍性的現(xiàn)象?！澳嫣蕴钡谋举|(zhì)是不能優(yōu)化配置人才資源的問題，糾正“逆淘汰”的關(guān)鍵在于深化干部管理體制改革，現(xiàn)實的抓手是建立科學(xué)的績效管理體系。

逆淘汰 正淘汰 選拔任用

“逆淘汰”是相對于“正淘汰”而言的

8月16日有一則消息：在廣東省委向中央第八巡視組反饋整改情況的通報中，公布了對茂名市領(lǐng)導(dǎo)干部系列違紀(jì)違法案件中涉嫌行賄買官人員159人的組織處理結(jié)果。其中，有個信宜市的鎮(zhèn)長，是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生，扎根基層，努力工作，市里召開領(lǐng)導(dǎo)干部大會經(jīng)常表揚(yáng)他，但多年沒有提拔。為了當(dāng)上鎮(zhèn)黨委書記，他抵押貸款5萬元，自己掏了15萬，湊了20萬元去行賄，此后很快被提拔，卻也在后來被人揭發(fā)，受到組織處理。①

在人們同情與惋惜之余，再次引發(fā)關(guān)于“逆淘汰”的熱議。其實，仔細(xì)分析這件事，只是在這位鎮(zhèn)長尚未提拔之前，屬于“逆淘汰”現(xiàn)象，而他的出事，則應(yīng)歸入“正淘汰”。做這樣的分析，就是希望在討論“逆淘汰”之前，先把概念搞清楚。

“逆淘汰”是相對于“正淘汰”而言的。本來，在一個好的政治生態(tài)和法治環(huán)境中，應(yīng)該是按照這樣的規(guī)則來運(yùn)行：好的淘汰壞的，優(yōu)質(zhì)的淘汰劣質(zhì)的，君子淘汰小人，忠誠的淘汰投機(jī)的，實干的淘汰空談的，正氣的淘汰邪氣的，有能力的淘汰靠關(guān)系的，不跑不送的淘汰跑官要官的，清廉的淘汰腐敗的……然而，由于政策和規(guī)則遭到人為地破壞，導(dǎo)致結(jié)果被顛倒了過來，就成為“逆淘汰”。這就是指，在選人用人問題上存在著不公正現(xiàn)象，那些政治堅定、品行端正、作風(fēng)扎實、埋頭苦干、廉潔奉公的老實人得不到較快提拔，而那些善于投機(jī)鉆營、擅長巴結(jié)討好領(lǐng)導(dǎo)、喜歡勤跑勤送的人倒“進(jìn)步”快了，甚至排擠、淘汰掉了優(yōu)秀干部。

“逆淘汰”的表述，以高度凝練的文字出現(xiàn)，比較準(zhǔn)確地描述了一種既有特殊性又有普遍性的現(xiàn)象。但筆者查遍了學(xué)術(shù)研究文獻(xiàn)，并未發(fā)現(xiàn)真正意義上的科研成果，可見，這不算一個嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)概念。當(dāng)然，這并不能排除“逆淘汰”這個概念具有一定的科學(xué)成分。這作為一種主觀感覺到的現(xiàn)實，恐怕確實存在于現(xiàn)實之中，不僅發(fā)生在干部提拔中，而且?guī)в幸欢ǖ纳鐣浴?/p>

在一些地方“逆淘汰”已然成為“正?！爆F(xiàn)象

究竟存在不存在“逆淘汰”現(xiàn)象？如果存在，有哪些具體表現(xiàn)形式？

首先，在一些地方“逆淘汰”已然成為“正常”現(xiàn)象，特別是某些腐敗的高級官員當(dāng)政或當(dāng)過政的地方，搞的不是任人唯賢，而是搞任人唯親、任人唯上、任人唯圈、任人唯順、任人唯錢、任人唯言，嚴(yán)重消解了“汰優(yōu)擇劣”的良性機(jī)制和改革取得的巨大成果，成為當(dāng)下那里很多干部“為政不為”、缺乏工作主動性積極性的思想根源之一，成為社會發(fā)展的阻力之一。這就說明，抓了一兩個腐敗分子，不能就此打住，還要進(jìn)一步糾正他曾經(jīng)做過的壞事，才能把這個地方的風(fēng)氣搞好。

其次，從我國長期以來的人才選拔和使用制度來看，權(quán)力配置確實存在著病癥。中國古代官場有著名的“淘汰清官定律”——貪官在官場這個渾水壇里能如魚得水，清官卻注定混不下去。沒有棱角的人，在許多場合吃得開，這是由封建專制與官場內(nèi)部許多層面和方面的潛規(guī)則導(dǎo)致的。在現(xiàn)代社會，以領(lǐng)導(dǎo)的評價選拔為例，類似現(xiàn)象也沒有完全絕跡。組織上考察和選拔用人的標(biāo)準(zhǔn)是“德、能、勤、績、廉”，但具體執(zhí)行中的空間很大?！暗隆钡臉?biāo)準(zhǔn)常不細(xì)化，難以判斷；“勤”雖比較容易識別，但未必體現(xiàn)人最重要或最關(guān)鍵特質(zhì)；“績”的考核相對比較客觀，但有些同志往往抱有不服氣的心態(tài)，而且干事越多的人，犯錯誤的概率就越大；“廉”在制度設(shè)計上不周密，即使是貪腐已被周邊人看出蛛絲馬跡了，也常因無實據(jù)而難以形成判斷。所以，當(dāng)選拔任用制度不完善時，“逆淘汰”現(xiàn)象就成為必然。

再次，在一個人才流動的社會中，有“正淘汰”就會有“逆淘汰”，這也是一個不爭的事實。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需資源總是稀缺的，人才資源也是這樣。人們總是希望做到“人盡其才，物盡其用”，希望將人才資源用足、用好，但人這種資源是特殊資源，與其他物質(zhì)性資源有本質(zhì)的區(qū)別。嚴(yán)格地講，把人當(dāng)作資源是一種比喻。強(qiáng)調(diào)“人才是第一資源”其實是一個政治命題，而不是經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)意義上的命題，因為人是具有主動性和權(quán)利訴求的高級動物，人才是市場信息嚴(yán)重不對稱的特殊體。在傳統(tǒng)的體制中，人才資源配置方式是按照擁有者的意志進(jìn)行分配、饋贈和使用，即權(quán)力配置；隨著社會發(fā)展，人才資源分布的不均衡性導(dǎo)致人才流動，于是便有了買賣，即市場配置。對于人這類特殊的、最珍貴的資源，無論個人或組織，除了采用權(quán)力配置和市場配置兩種機(jī)制外，還因其能動性和擁有個人主權(quán)，人才有自組織活動，即自主配置。對應(yīng)于三種配置機(jī)制，則會出現(xiàn)三種人才流動模式：組織流動（無論是被動流動還是主動流動，都是由一定組織程序決定）、市場流動（按市場規(guī)律通過“交易”達(dá)成）、自主流動（自我決定）。

由于人存在著易變性和不確定性，導(dǎo)致三種配置機(jī)制有效運(yùn)行具有很強(qiáng)的交叉性。因為難以準(zhǔn)確判斷人才資源的特點和價值，權(quán)力配置往往有失公允，使人才組織流動低效。于是不少人才尋求市場配置，“此處不留爺，自有留爺處”，跳槽就是通過市場流動，尋找合適的崗位。但市場機(jī)制也常常遇到信息不對等的困擾，只能利用多次重復(fù)交易獲得間接信息，并通過雙方認(rèn)同實現(xiàn)“不平等均衡”——個人認(rèn)為仍然是大材小用，但不得已接受，獲得暫時的穩(wěn)定配置。如果對權(quán)力配置和市場配置都不滿意，希望通過自我來實現(xiàn)價值，人們也可能會選擇自我選擇，如自己創(chuàng)業(yè)。

破解“逆淘汰”的密碼

優(yōu)勝劣汰是大自然的進(jìn)化規(guī)律，也是人類社會發(fā)展的規(guī)律。在競爭中培養(yǎng)和選拔干部是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的一個重要的制度建設(shè)。“逆淘汰”是一種例外，但又有著深厚的歷史淵源。在長期的封建社會中，封建政治壟斷一切社會資源，人才除了依附皇權(quán)之外沒有其他更好的出路，走仕途、當(dāng)官、當(dāng)更大的官是唯一的通道，人人都希望自己能夠飛黃騰達(dá)，于是競爭轉(zhuǎn)化為惡性游戲，“槍打出頭鳥”，扼殺個性，嫉妒能人，將敢想敢干、有為有識的人才淘汰掉，這在一定的時期成為事實。今天，盡管社會進(jìn)步了，思想認(rèn)識提高了，政治透明了，制度進(jìn)步了，但封建社會的影響依然存在，埋沒人才的悲劇在我們身邊依然在上演。

這里有著最主要的歷史環(huán)境原因?！澳嫣蕴钡谋举|(zhì)是不能優(yōu)化配置人才資源的問題，糾正“逆淘汰”的關(guān)鍵在于深化干部管理體制改革，現(xiàn)實的抓手是建立科學(xué)的績效管理體系。習(xí)近平同志指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)?！睍r下某些地方和單位中出現(xiàn)的官場“逆淘汰”現(xiàn)象，與黨的選人用人目標(biāo)和要求是相悖的，損害了社會的公平正義。治理這種現(xiàn)象的重要方法是建立科學(xué)合理的政績評價標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的程序、規(guī)則，真正打造讓人才有成長成才、脫穎而出的通道，讓人才有施展才華的廣闊天地。

“逆淘汰”是一種違背競爭原則的不正?，F(xiàn)象，這就需要建立真正能發(fā)揮競爭力的有效機(jī)制，通過實績來決定取舍，按照人才的不同特點，合理配置資源。適合搞伯樂相馬的崗位，首先要配好伯樂；適合市場賽馬的崗位，先鋪好跑道。不管是伯樂相馬、還是跑道賽馬，都需要制定細(xì)化的規(guī)則，克服選人過程中的信息不對稱、人為因素干擾等問題，特別是要防止權(quán)力不當(dāng)干預(yù)。只有當(dāng)競爭制度完善，競爭方式公平，才可以制止“逆淘汰”現(xiàn)象。否則，即使有了競爭，依然會出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面。

造成“逆淘汰”現(xiàn)象還有一個原因，就是在用人問題上的“按圖索驥”、標(biāo)準(zhǔn)固化，機(jī)械地執(zhí)行一個地方或單位領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、文憑結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)、資歷結(jié)構(gòu)、黨員與非黨比例等，結(jié)果導(dǎo)致優(yōu)秀人才“不適合”、“不對路”，而并不很優(yōu)秀的，倒因為符合“條件”，擔(dān)當(dāng)大任，這便有意無意地打擊了不少人的工作積極性，演化成為“逆淘汰”?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》要求，“要堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才”。在實施干部年輕化、婦女參政、民族平等、多黨合作等政策時，要注意把握“度”，不要搞絕對化，不要簡單地劃幾條紅線對一個人“一票否決”，同時又真正按照德才標(biāo)準(zhǔn)來“按圖索驥”，把優(yōu)秀人才選拔上來。

在討論這方面問題的時候，我們一定不要忘記了最重要的一條——要樹立正確的價值觀和人才觀?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：破除“官本位”觀念，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出。打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強(qiáng)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流。完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，完善從嚴(yán)管理干部隊伍制度體系。深化公務(wù)員分類改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度。完善基層公務(wù)員錄用制度，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低進(jìn)入門檻。這些干部管理體制方面的改革舉措，對于從全局的高度解決“逆淘汰”問題具有根本意義。

俗話說，人往高處走，水往低處流。高處肯定是可以更大地發(fā)揮作用、釋放潛能的地方。但也要客觀地分析每一個人的素質(zhì)和特性，并不是只要在高的位置，憑著個人的主觀能動性，就一定能做好工作。自知之明和平常心，也是不可或缺的。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，發(fā)揮人才作用的社會平臺逐步擴(kuò)大，人們的生活觀念、行為方式正在發(fā)生著深刻的變化，擇業(yè)觀、成就感和社會運(yùn)行模式互動嬗變，正在催生觀念不斷創(chuàng)新。市場機(jī)制、法治環(huán)境、誠信體系、社會治理現(xiàn)代化等方面的完善，將為形成集聚人才、擇優(yōu)選拔的體制機(jī)制助力，為人才成長提供良好的制度環(huán)境，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、公共事業(yè)單位和社會各方面事業(yè)順利發(fā)展。

（作者為中國行政管理學(xué)會副會長兼秘書長）

【注釋】

①http://news.xinhuanet.com/2014-08/16/ c_1112102654.htm

責(zé)編/劉建 美編/李祥峰

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