網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件特征及應(yīng)對(duì)

網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件特征及應(yīng)對(duì)

熊光清

網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件分為曝光型、泄憤型、抗?fàn)幮汀⒎此夹秃推渌愋偷葞追N。但是，單一的某種類型的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件很少，大多數(shù)的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件具有混合型特征，很難預(yù)測(cè)其發(fā)展走向及可能造成的社會(huì)影響

網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)相對(duì)自由和開放的空間，成為了熱衷于抨擊時(shí)政弊端和社會(huì)丑惡現(xiàn)象網(wǎng)民的聚集地。許多網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)一些社會(huì)問(wèn)題和丑惡現(xiàn)象進(jìn)行熱烈討論或激烈辯論，并會(huì)經(jīng)常在網(wǎng)上曝光一些“黑幕”和“丑聞”。這導(dǎo)致一些現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾不斷通過(guò)網(wǎng)絡(luò)迸發(fā)出來(lái)。特別是最近幾年里，由此引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件在社會(huì)上造成了很大的影響。例如：“我爸是李剛”事件（2010年）、西安藥家鑫案（2010年）、洛陽(yáng)性奴案（2011年）、小悅悅事件（2011年）、陜西“表哥”事件（2012年）、重慶“不雅視頻門”（2012-2013年）、范悅事件（2013年）、以及反復(fù)發(fā)酵的朱令事件和郭美美事件等等。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的頻繁發(fā)生構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)公共空間的一大重要特色，對(duì)中國(guó)社會(huì)輿論與公共政策都產(chǎn)生了重要影響。

網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的特征

第一， 網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件往往由網(wǎng)絡(luò)輿情主導(dǎo)，隨著網(wǎng)絡(luò)輿情的演變而發(fā)生變化，它與網(wǎng)絡(luò)輿情的演變軌跡具有高度的一致性。網(wǎng)絡(luò)輿情的主要陣地是網(wǎng)絡(luò)論壇中的主貼與跟貼、新聞及其跟帖、博文及其跟帖、微博微信以及其他一些網(wǎng)絡(luò)表達(dá)形式。隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展和網(wǎng)民群體的持續(xù)快速成長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)輿情的影響力日漸擴(kuò)大，它所涉及的議題非常廣泛，已經(jīng)成為一種獨(dú)立的輿論力量。

在網(wǎng)絡(luò)信息傳播過(guò)程中，非常容易產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”、“沉默的螺旋”現(xiàn)象和“群體極化”效應(yīng)。這樣，盡管網(wǎng)絡(luò)信息無(wú)限豐富，但是，一旦某一事件成為網(wǎng)絡(luò)輿論的焦點(diǎn)，就會(huì)引發(fā)大量網(wǎng)民的關(guān)注，從而形成特定的網(wǎng)絡(luò)輿情，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的爆發(fā)。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件表現(xiàn)出非常顯著的突然性、動(dòng)態(tài)性和不確定性，與現(xiàn)實(shí)生活中其他類型的突發(fā)事件的特征和演變有很大的差異。

第二，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件是一種特殊類型的突發(fā)事件，對(duì)某一網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，往往很難進(jìn)行準(zhǔn)確分類、分級(jí)并進(jìn)行相應(yīng)的分級(jí)處置。2007年8月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確規(guī)定：“突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。”在這里，突發(fā)事件被分為四種類型，即：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。該法規(guī)定，按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。

盡管網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件也是突然發(fā)生、需要緊急處置與應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件，但是，我們很難把它歸入以上四種類型的任何一類。并且，由于網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件在演變過(guò)程中具有很強(qiáng)的不確定性，因而無(wú)法在它發(fā)生之初就對(duì)其進(jìn)行分類與分級(jí)評(píng)估。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件雖然是由現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題引發(fā)，但其演變過(guò)程往往由網(wǎng)絡(luò)輿情所主導(dǎo)，表現(xiàn)出與現(xiàn)實(shí)生活中的其他突發(fā)事件完全不同的特征。它一旦發(fā)生，就很難控制，無(wú)法預(yù)測(cè)其發(fā)展走向，以及會(huì)產(chǎn)生多大影響。正是由于這種特殊性，中國(guó)各級(jí)政府對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的突發(fā)事件大多有嚴(yán)密完備的應(yīng)急預(yù)案和管控措施，卻沒(méi)有針對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案和管控措施，甚至根本就沒(méi)有把網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件作為一種特殊類型的突發(fā)事件來(lái)對(duì)待。

第三，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件雖然以網(wǎng)絡(luò)為主要活動(dòng)平臺(tái)，但是，它的活動(dòng)領(lǐng)域不僅僅限于網(wǎng)絡(luò)空間，一般都與現(xiàn)實(shí)生活緊密相聯(lián)。一定是以現(xiàn)實(shí)生活中真實(shí)發(fā)生的事情為憑借，其活動(dòng)主體也是現(xiàn)實(shí)生活中活生生的人。更進(jìn)一步說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件并非僅僅在虛擬世界里演繹，它不純粹是虛擬世界的虛擬事件，而是以虛擬空間為活動(dòng)平臺(tái)的現(xiàn)實(shí)事件。也正因?yàn)槿绱?，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)政府部門并不會(huì)單純認(rèn)為這是發(fā)生在虛擬空間中的事件而置之不理，相反，都會(huì)采取一定的措施予以處置。

網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)策略

在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件演變過(guò)程中，由于各種意想不到因素的影響，它涉及到的問(wèn)題和議題，甚至事件性質(zhì)都可能發(fā)生很大變化。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件所指向的問(wèn)題和所要達(dá)到的目的，可以將近年來(lái)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件分為曝光型、泄憤型、抗?fàn)幮汀⒎此夹秃推渌愋偷葞追N。但是，單一的某種類型的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件很少，大多數(shù)的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件具有混合型特征，很難預(yù)測(cè)其發(fā)展走向及可能造成的社會(huì)影響。這樣，就導(dǎo)致應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件變得異常棘手和困難。如何有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，已經(jīng)成為考驗(yàn)各級(jí)政府部門及其相關(guān)工作人員的一道難題。

首先，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的能力與水平。建立科學(xué)、靈敏、高效的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，是有效化解和控制網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的必然要求。但是，中國(guó)各級(jí)政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件沒(méi)有建立起有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制，尚缺乏可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有成熟的技術(shù)手段。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制應(yīng)包括：預(yù)警機(jī)制、預(yù)控機(jī)制、控制處理機(jī)制、善后處理機(jī)制。處置網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，可考慮按照問(wèn)題指向、牽涉層面、是否合法等因素對(duì)事件性質(zhì)進(jìn)行分類，不同性質(zhì)的事件按不同的方式進(jìn)行處置。合法訴求、對(duì)社會(huì)有積極影響的事件，以正面引導(dǎo)、輿情疏導(dǎo)為主；非法行為、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)安全產(chǎn)生負(fù)面影響的事件，以控制和打擊為主。

當(dāng)前，應(yīng)特別重視建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的動(dòng)向；建立網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件管控的組織體系，并制定有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)預(yù)案；一旦發(fā)生類似事件，必須即時(shí)回應(yīng)或處置。上一級(jí)政府部門應(yīng)指導(dǎo)和督促突發(fā)事件的下一級(jí)政府及時(shí)認(rèn)真處置相關(guān)突發(fā)事件，并要求它們及時(shí)公布處理進(jìn)程和結(jié)果。

其次，應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件及網(wǎng)絡(luò)輿情的演變規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)輿情的正確引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件及網(wǎng)絡(luò)輿情的演變軌跡和演變規(guī)律有著自身的特殊性，目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件及網(wǎng)絡(luò)輿情演變軌跡和演變規(guī)律的認(rèn)識(shí)有限，造成管控此類事件顯得非常困難，有時(shí)甚至?xí)l(fā)生嚴(yán)重錯(cuò)誤，造成事態(tài)進(jìn)一步激化和嚴(yán)重。只有深入把握其演變軌跡的內(nèi)在規(guī)律及其影響因素，才能提高處置網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的有效性和針對(duì)性。

在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件中，要對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行正確引導(dǎo)。對(duì)一些重要敏感的突發(fā)事件，要迅速做出回應(yīng)，及時(shí)全面公布真實(shí)信息，充分利用各種媒體，加強(qiáng)與網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”的溝通，掌握網(wǎng)絡(luò)信息場(chǎng)域的主動(dòng)權(quán)。政府信息公開越及時(shí)、越詳細(xì)，公眾了解的真實(shí)信息越多，網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生和擴(kuò)散的可能性就越??；政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)得越及時(shí)、越恰當(dāng)，網(wǎng)絡(luò)輿情就越可能盡早回歸理性與溫和，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件造成的負(fù)面影響就會(huì)越小。要在掌握網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件及網(wǎng)絡(luò)輿情演變軌跡和演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，提煉出衡量網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)輿情演變的主要指標(biāo)，進(jìn)而發(fā)展出網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)輿情的觀測(cè)模型與預(yù)測(cè)方法，從而增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的預(yù)警、預(yù)測(cè)、監(jiān)控與引導(dǎo)手段。

最后，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件要轉(zhuǎn)變思想，樹立新思維和新觀念。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件是隨著網(wǎng)絡(luò)的廣泛使用而產(chǎn)生的新問(wèn)題，應(yīng)對(duì)這一新問(wèn)題，當(dāng)然要有新觀念和新方法。新媒體時(shí)代與傳統(tǒng)媒體時(shí)代相比，政治生活和社會(huì)生活的方方面面都發(fā)生了很大的變化，政治管理和社會(huì)管理的手段和策略都應(yīng)有新的變化。以政治生態(tài)的變化而言，傳統(tǒng)時(shí)代是有權(quán)威、有中心、有領(lǐng)袖、有組織；而網(wǎng)絡(luò)時(shí)代則是無(wú)權(quán)威、無(wú)中心、無(wú)領(lǐng)袖、無(wú)組織。不認(rèn)識(shí)到新變化，不轉(zhuǎn)變觀念，還是想用舊思維和舊辦法來(lái)解決新問(wèn)題，是肯定行不通的。

【本文為北京市社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“北京市網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件和網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)研究”（項(xiàng)目號(hào)：13KDA032）的階段性成果】

（作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）

責(zé)編/艾蕓 劉建 美編/石玉