習(xí)近平軍事外交思想內(nèi)涵與特色

習(xí)近平軍事外交思想內(nèi)涵與特色

李大光

從推進(jìn)大國軍事關(guān)系到構(gòu)建有利周邊環(huán)境，從為提升戰(zhàn)斗力創(chuàng)造平臺到爭取國際輿論斗爭主動權(quán)，全面表現(xiàn)出新一屆中央軍委的外交風(fēng)格。在涉我重大關(guān)切上針鋒相對，縱橫捭闔、經(jīng)略致遠(yuǎn), 重視軍事外宣工作,以海上軍事力量展示和平軍事外交成為習(xí)近平軍事思想的重要特色

軍事與安全戰(zhàn)略

任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果?！?013年1月28日習(xí)近平在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)

要堅持用和平方式、談判方式解決爭端，努力維護(hù)和平穩(wěn)定。要做好應(yīng)對各種復(fù)雜局面的準(zhǔn)備，提高海洋維權(quán)能力，堅決維護(hù)我國海洋權(quán)益。要堅持“主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的方針，推進(jìn)互利友好合作，尋求和擴(kuò)大共同利益的匯合點?！?013年7月30日習(xí)近平在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)

黨的十八大以來，在軍委主席習(xí)近平的正確指引下，我軍事外交以創(chuàng)新理念和積極實踐贏得了良好開局。從推進(jìn)大國軍事關(guān)系到構(gòu)建有利周邊環(huán)境，從為提升戰(zhàn)斗力創(chuàng)造平臺到爭取國際輿論斗爭主動權(quán)，全面表現(xiàn)出新一屆中央軍委的外交風(fēng)格。通過研究近年來我軍軍事外交活動和習(xí)近平主席一系列軍事外交實踐，可以看出習(xí)近平主席的軍事外交思想的內(nèi)涵和特色。

習(xí)近平軍事外交思想的實踐

發(fā)展全方位對外軍事關(guān)系。習(xí)近平任軍委主席以來，卓有成效地推動軍事外交，為世界各國多側(cè)面、多層面地了解中國、理解中國、信任中國敞開了一扇寬闊的大門。一是大國軍事關(guān)系在保持戰(zhàn)略穩(wěn)定中促進(jìn)良性互動。十八大以來，我國積極推動大國合作，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，與俄羅斯、美國和歐盟集團(tuán)主要國家等建立加強(qiáng)了軍事交往。2013年3月，習(xí)近平擔(dān)任國家主席后首次出訪就選擇了俄羅斯，更是成為首位到訪俄羅斯國防部并參觀俄武裝力量作戰(zhàn)指揮中心的外國元首。兩國軍事協(xié)作的頂峰是“海上聯(lián)合-2013”聯(lián)合演習(xí)和“和平使命-2013”聯(lián)合反恐演習(xí)。中國與美國的軍事關(guān)系總體保持了積極發(fā)展的勢頭。2013年6月，習(xí)主席與奧巴馬總統(tǒng)在安納伯格莊園會晤時，首次就構(gòu)建不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏的中美新型大國關(guān)系達(dá)成重要共識，同時提出要改善和發(fā)展兩軍關(guān)系，推進(jìn)新型軍事關(guān)系建設(shè)。習(xí)近平的軍事外交框架中的大國外交還保持中歐高層交往勢頭，充實中德、中法關(guān)系戰(zhàn)略內(nèi)涵，實現(xiàn)中英軍事關(guān)系轉(zhuǎn)圜。二是與周邊國家注重發(fā)展和推進(jìn)與鄰為善、以鄰為伴的軍事互信關(guān)系。習(xí)主席多次在不同場合強(qiáng)調(diào)與鄰為善、以鄰為伴的原則，與周邊國家防務(wù)部門和軍隊務(wù)實合作不斷深化，高層交往頻繁。按照習(xí)主席提出的周邊外交方針，軍事外交深入推進(jìn)與周邊國家軍事關(guān)系，努力營造和諧周邊環(huán)境，高層互動頻繁為密切雙邊關(guān)系提供了引領(lǐng)。軍委、總部首長出訪哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、泰國、緬甸、斯里蘭卡等國；同時，巴基斯坦、印度、馬來西亞、柬埔寨、蒙古國等10余個國家的國防部長和軍隊總長先后訪華。我軍與印尼軍隊建立海軍對話機(jī)制，與緬甸軍隊建立戰(zhàn)略安全磋商機(jī)制，與越南簽署國防部直通電話協(xié)定和《中越國防部邊防合作協(xié)議》，與印度簽署《中印邊防合作協(xié)議》，這些新舉措標(biāo)志著我與周邊國家軍隊的互信合作達(dá)到新水平，一系列交往機(jī)制的確立為穩(wěn)固關(guān)系提供了保障。三是全面加強(qiáng)與發(fā)展中國家的軍事外交關(guān)系。習(xí)主席先后出訪非洲三國與拉美三國，強(qiáng)調(diào)中國要促進(jìn)發(fā)展中國家共同發(fā)展，對貧窮的國家給予力所能及的幫助，特別是軍事援助，有時甚至要重義輕利、舍利取義，絕不能惟利是圖、斤斤計較。

廣泛開展多邊軍事外交活動。隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，多邊對話與合作在全球治理中的地位作用顯著上升。多邊是中國外交的重要舞臺，已成為軍事外交戰(zhàn)略布局的主要內(nèi)容。我軍廣泛參與多邊機(jī)制，著力與有關(guān)各方加強(qiáng)對話、交流與合作，積極應(yīng)對共同挑戰(zhàn)，維護(hù)共同安全。一是以新思維推動建立東盟防長擴(kuò)大會(10+8)機(jī)制。中國軍隊全面參與東盟防長擴(kuò)大會，積極支持并與有關(guān)國家密切協(xié)調(diào)，并在人道主義援助與救災(zāi)、維和、反恐、海上安全、軍事醫(yī)學(xué)等5個非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的務(wù)實合作。二是以和平與發(fā)展的價值觀積極參與“上海合作組織”防務(wù)安全合作。中國大力推動 “上合組織”合作水平穩(wěn)步提高，多次舉行聯(lián)合軍演，并在人員培訓(xùn)、邊防合作、水文氣象等領(lǐng)域開展廣泛交流，為維護(hù)本地區(qū)的和平與穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。三是利用多邊場合向國際社會闡釋中國和平安全理念。我軍重視其他地區(qū)組織在國際安全事務(wù)中的作用，與歐盟、非盟、北約等開展了不同形式的交流，增進(jìn)了相互理解與信任，拓展了國際安全對話空間。近年來，中國軍隊領(lǐng)導(dǎo)人及軍隊專家學(xué)者越來越多地登上香格里拉對話會、亞太合作理事會、雅加達(dá)國際防務(wù)對話會等國際講臺，宣示防御性國防政策，宣介構(gòu)建和諧亞太理念，回應(yīng)外界對中國軍力發(fā)展的關(guān)切。

多層面不斷深化務(wù)實軍事合作。我國奉行“互信、互利、平等、協(xié)作”的新安全觀，主動擴(kuò)大對外開放度，提高國防透明度，不斷深化與其他國家的務(wù)實軍事使用。一是開展軍事技術(shù)交流合作。近年來，我國同俄羅斯等國建立和完善了軍技合作機(jī)制，積極引進(jìn)部分先進(jìn)技術(shù)裝備，特別是2013年中俄軍事合作得到額外促進(jìn),兩國軍技合作的優(yōu)先方向已經(jīng)重新定向到武器和軍事裝備聯(lián)合研制領(lǐng)域。此外，中國還與其他國家開展軍事技術(shù)合作。巴基斯坦的最新型戰(zhàn)斗機(jī)就是中巴聯(lián)合研制的JF-17“雷電”戰(zhàn)機(jī)，中國還與土耳其在反導(dǎo)系統(tǒng)交付與生產(chǎn)方面的合作。二是開展中外聯(lián)合軍事演習(xí)。十八大以來，我軍對外交往的逐步擴(kuò)展，中外聯(lián)合軍演不斷增加，合作國家不斷增多，地域分布不斷擴(kuò)展。細(xì)數(shù)剛剛走過的2013年，從東半球到西半球、從海上安全到救援減災(zāi)，中國軍隊與包括俄軍和美軍在內(nèi)的外軍共進(jìn)行了17場聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，是新中國成立以來最多的一年。三是與發(fā)展中國家開展全方位軍事合作。2013年12月17日，中國國防部和印尼國國防部在雅加達(dá)就防務(wù)和軍事領(lǐng)域加強(qiáng)交流合作達(dá)成保持高層交往、繼續(xù)開展機(jī)制性對話合作、繼續(xù)舉行聯(lián)合訓(xùn)練、加強(qiáng)人員往來、深化務(wù)實合作、開展多邊安全合作和拓展合作領(lǐng)域七項共識，為推動中印尼全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

2013年9月 中國海軍艦艇編隊訪問美國夏威夷珍珠港

積極參與維護(hù)國際安全事務(wù)和人道主義救援。十八大以來,中國軍事外交還體現(xiàn)在多年來中國軍隊為世界和平和地區(qū)穩(wěn)定作出的擔(dān)當(dāng)與貢獻(xiàn), 在維護(hù)國際安全事務(wù)中履行負(fù)責(zé)任大國應(yīng)盡的國際義務(wù)。一是在開展國際維和中展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。中國已連續(xù)向亞丁灣、索馬里海域派遣了17批、40艘次艦船執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，為維護(hù)國際航道安全作出了重要貢獻(xiàn)。2013年，中國人民解放軍除了繼續(xù)執(zhí)行聯(lián)合國已有的維和任務(wù)外，應(yīng)聯(lián)合國請求，中國政府決定向聯(lián)合國駐馬里綜合穩(wěn)定特派團(tuán)派遣工兵、醫(yī)療和警衛(wèi)分隊近400名官兵。這是中國軍隊首次派出安全部隊參與維和。二是積極參與國際人道主義救援。除了維和之外，以開展人道主義援助救災(zāi)和醫(yī)療救助任務(wù)作為一種軍事外交手段，也會取得非常好的效果。2013年以來，中國海軍“和平方舟”號醫(yī)療船先后赴亞丁灣海域為各國護(hù)航官兵提供醫(yī)療服務(wù)，參加了東盟防長擴(kuò)大會機(jī)制人道主義援助救災(zāi)和軍事醫(yī)學(xué)聯(lián)合演練，以及印尼多國海軍聯(lián)合巡診活動。2013年11月初，菲律賓遭受特大臺風(fēng)災(zāi)害后，中國海軍“和平方舟”號緊急赴菲實施人道主義醫(yī)療救援。

習(xí)近平軍事外交思想的內(nèi)涵

一是走和平發(fā)展道路與不犧牲國家核心利益的辯證統(tǒng)一。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，堅持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。這一重要論述，體現(xiàn)了堅持和平發(fā)展與維護(hù)核心利益的辯證統(tǒng)一，為在新的歷史起點上推進(jìn)軍事外交發(fā)展指明了方向。近年來，我們堅定貫徹中央決策部署，有力遏制了日本、菲律賓等個別國家侵犯我國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的非法行徑。

二是軍事外交工作服務(wù)于軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十八大報告更是首次將軍事外交作為國防和軍隊建設(shè)部分的重要內(nèi)容，習(xí)主席要求軍事外交要增強(qiáng)憂患意識、大局意識、責(zé)任意識，按照“能打仗、打勝仗”的要求，使軍事外交向軍事斗爭準(zhǔn)備聚焦，努力提高塑造國際安全環(huán)境的能力，為維護(hù)國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期發(fā)揮更大作用?！跋虼蛘叹劢?，向打仗用勁”是當(dāng)前軍隊各項工作的重中之重。2013年軍事外交工作緊扣強(qiáng)軍目標(biāo)要求，在國際軍事舞臺上開展了規(guī)模空前的大練兵，先后與外軍開展17場聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，為歷年之最。這些聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)既深化了我與有關(guān)國家軍隊的互信合作，也為提高我軍實戰(zhàn)化水平發(fā)揮了重要作用。

三是在軍事外交中不斷提升軍事“軟實力”。軍事外交是國家展示軍隊形象、宣示軍事政策的窗口，也是維護(hù)、實現(xiàn)、拓展國家利益的平臺，更是增進(jìn)各國和平共處、合作發(fā)展的重要途徑，以其特有的方式，對維護(hù)國家安全環(huán)境、提升國際影響力、塑造軍隊國際形象、增強(qiáng)軍事“軟實力”具有重要作用。

四是軍事外交活動堅持維護(hù)世界和平穩(wěn)定。近年來，我軍積極參加國際維和、海上護(hù)航、人道主義救援，派遣醫(yī)院船海外巡診，提供掃雷援助等，涉及領(lǐng)域之廣、參與力度之大、成果之豐碩前所未有，為維護(hù)地區(qū)和世界和平穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)。

習(xí)近平軍事外交思想的特色

既講友好合作，又在涉我重大關(guān)切上針鋒相對是習(xí)主席軍事外交思想的顯著特色。軍事外交既有和風(fēng)細(xì)雨，同時也充滿斗爭和較量。習(xí)主席在訪問和參會過程中，在軍事合作領(lǐng)域提出了一系列既高瞻遠(yuǎn)矚又客觀務(wù)實、既符合時代潮流又符合各國根本利益的新理念、新構(gòu)想、新倡議、新主張，但在釣魚島、南海等涉及國家領(lǐng)土主權(quán)的問題上，習(xí)主席明確宣示維護(hù)國家利益的堅定意志，堅決與有關(guān)國家的交鋒。

縱橫捭闔、經(jīng)略致遠(yuǎn)，創(chuàng)造良好國際環(huán)境是習(xí)主席軍事外交思想的突出特色。作為國家外交的重要組成部分，習(xí)主席要求軍事外交堅持服從和服務(wù)于國家外交大局，為改革發(fā)展穩(wěn)定營造有利的國際環(huán)境，并在軍事外交活動中身體力行。如在訪俄期間，習(xí)主席希望中俄兩軍認(rèn)真落實兩國元首達(dá)成的共識，更好規(guī)劃國防和軍隊交流合作，推動兩軍關(guān)系更深更廣發(fā)展，為維護(hù)兩國共同利益、促進(jìn)世界及地區(qū)和平穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

重視軍事外宣工作是習(xí)主席軍事外交思想的輿論特色。近年來，我軍大力加強(qiáng)對外宣傳，在體制機(jī)制、方法手段等方面采取了許多創(chuàng)新舉措，軍事新聞發(fā)布向世界發(fā)出中國軍隊最強(qiáng)音。中國軍隊參加國際維和、派軍艦赴亞丁灣索馬里海域護(hù)航、醫(yī)院船執(zhí)行人道主義醫(yī)療救助任務(wù)等行動在贏得國際社會廣泛好評的同時，也引起一些人的誤解和質(zhì)疑。通過軍事外宣向世界講清楚我軍的性質(zhì)、宗旨、本色和作風(fēng)，特別是講清楚我防御性國防政策與維護(hù)世界和平的理念。

重視以海上軍事力量展示和平軍事外交是習(xí)主席軍事外交思想的重要特色。鑒于維護(hù)海洋和平穩(wěn)定的需要，海上軍事力量在開展軍事外交、國際維和、人道主義救援、海上安全合作等成為我軍事外交的重要內(nèi)容。2013年以來，中國海軍派出了哈爾濱艦、蘭州艦、臨沂艦等16艘艦艇，出訪了美國、智利、巴西、阿根廷、澳大利亞等24個國家。這些出訪進(jìn)一步加深了雙方海軍之間的理解互信，有效推動了雙方海上合作和海軍友好關(guān)系向前發(fā)展。

（作者為國防大學(xué)教授）

責(zé)編/嚴(yán)俊 美編/石玉