習(xí)總書(shū)記外交開(kāi)局三個(gè)突破

習(xí)總書(shū)記外交開(kāi)局三個(gè)突破

吳建民

回顧過(guò)去一年中國(guó)的外交，既保持了連續(xù)性，又有新的突破。給我印象最深刻的是三點(diǎn)：首先，以共贏深化和平發(fā)展戰(zhàn)略；其次，中美達(dá)成建立新型大國(guó)關(guān)系的共識(shí)是歷史性的突破；第三，重視發(fā)展周邊關(guān)系并提出明確的方針

以習(xí)近平為總書(shū)記的中國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)人，在2013年走上了各自的領(lǐng)導(dǎo)崗位，全世界都十分關(guān)注中國(guó)今后的走向，中國(guó)已經(jīng)來(lái)到了世界舞臺(tái)的中心。中國(guó)外交上如何行事，不僅影響中國(guó)，而且會(huì)影響世界。

2013年中國(guó)的外交是活躍的，豐富多彩的。中國(guó)外交包含四個(gè)大方面：大國(guó)關(guān)系、周邊關(guān)系、與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系以及多邊外交。在過(guò)去的一年里，中國(guó)外交是全方位的，在上述四個(gè)領(lǐng)域里均取得了明顯的進(jìn)展，既保持了連續(xù)性，又有新的突破。給我印象最深刻的是三點(diǎn)：

以共贏深化和平發(fā)展戰(zhàn)略

和平發(fā)展戰(zhàn)略是小平同志根據(jù)時(shí)代主題的變化為我們擬定的一項(xiàng)大戰(zhàn)略。在20世紀(jì)很長(zhǎng)一段時(shí)間里，世界在戰(zhàn)爭(zhēng)與革命的時(shí)代中度過(guò)。當(dāng)時(shí)的世界，積累了大量矛盾和問(wèn)題，想要通過(guò)和平的方式解決難以奏效，所以爆發(fā)了兩次世界大戰(zhàn)、無(wú)數(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)，在不少國(guó)家還爆發(fā)了革命。在廣大的亞非拉地區(qū)出現(xiàn)了一場(chǎng)震撼世界的爭(zhēng)取民族獨(dú)立和解放的斗爭(zhēng)。

20世紀(jì)是人類歷史上流血最多的世紀(jì)。然而，戰(zhàn)爭(zhēng)教育了人民，人民的斗爭(zhēng)推動(dòng)了世界的進(jìn)步，時(shí)代的主題才逐漸從戰(zhàn)爭(zhēng)與革命轉(zhuǎn)變?yōu)楹推脚c發(fā)展。這是國(guó)際關(guān)系中最大的變化，也是人類文明的巨大進(jìn)步。

1978年十一屆三中全會(huì)決定把黨的中心工作從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，實(shí)行改革開(kāi)放，走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。十一屆三中全會(huì)的公報(bào)，雖然沒(méi)有談時(shí)代問(wèn)題，但就在當(dāng)時(shí)，中央對(duì)總體國(guó)際形勢(shì)的認(rèn)識(shí)在深化，認(rèn)為“戰(zhàn)爭(zhēng)在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)打不起來(lái)”。到了上世紀(jì)80年代初，我們對(duì)世界的認(rèn)識(shí)又有一個(gè)飛躍，認(rèn)識(shí)到時(shí)代變了。小平同志是中國(guó)發(fā)現(xiàn)時(shí)代主題變化的第一人，他會(huì)見(jiàn)外賓時(shí)，反復(fù)講到一個(gè)觀點(diǎn)：當(dāng)今世界面臨兩個(gè)大問(wèn)題，一個(gè)和平，一個(gè)發(fā)展，這兩大問(wèn)題一個(gè)也沒(méi)有解決。

中國(guó)順應(yīng)了時(shí)代主題的變化，在和平與發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的對(duì)外關(guān)系取得了史無(wú)前例的進(jìn)展。不僅與大國(guó)關(guān)系、周邊國(guó)家關(guān)系、發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系均大步向前邁進(jìn)，中國(guó)的多邊外交也空前活躍。和平發(fā)展戰(zhàn)略不僅打造了一個(gè)有利于我國(guó)現(xiàn)代化的、長(zhǎng)期穩(wěn)定的和平環(huán)境，而且使中國(guó)與世界的合作大大發(fā)展，與世界的相互依存度大大加深。

30多年的外交實(shí)踐告訴我們，和平發(fā)展戰(zhàn)略不僅是行得通的，而且是中國(guó)和平崛起的唯一道路。

然而，勿庸諱言，隨著中國(guó)的快速發(fā)展，我們面臨的疑慮、擔(dān)心、困難和挑戰(zhàn)也在增多。中國(guó)的崛起是上世紀(jì)末，特別是本世紀(jì)初國(guó)際關(guān)系當(dāng)中最引人矚目的大事。人們會(huì)拿歷史上大國(guó)崛起的先例來(lái)套中國(guó)。歷史上大國(guó)崛起總是帶來(lái)腥風(fēng)血雨、侵略擴(kuò)張，中國(guó)難道就是例外？人們也會(huì)拿蘇聯(lián)來(lái)套中國(guó)。蘇聯(lián)強(qiáng)大起來(lái)就侵略、擴(kuò)張、稱霸，難道中國(guó)不會(huì)重蹈蘇聯(lián)的覆轍？特別是中國(guó)的崛起是一個(gè)有13億人口的國(guó)家在崛起，人類歷史上沒(méi)有13億人崛起的先例。中國(guó)的崛起必定會(huì)打破現(xiàn)存的世界利益格局。打破了，別人不會(huì)高興，別人一定要想方設(shè)法來(lái)對(duì)付我們。面對(duì)著國(guó)際上的眾多難題，中國(guó)在外交上應(yīng)當(dāng)如何行事？

以習(xí)近平為總書(shū)記的中國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)人始終不渝奉行和平發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定地維護(hù)我國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)完整、維護(hù)我國(guó)的國(guó)家利益，同時(shí)又適時(shí)地提出了共贏的思路。共贏的思路是化解國(guó)際上對(duì)我擔(dān)心、憂慮乃至恐懼的重要思路。

中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家以及周邊鄰國(guó)，由于有不同的社會(huì)制度、歷史和文化，又處在不同的發(fā)展階段，出現(xiàn)分歧和矛盾是必然的。但是，盡管有這樣那樣的分歧，我們與世界各國(guó)有著廣泛的利益匯合點(diǎn)。我們努力去擴(kuò)大同各方的利益匯合點(diǎn)，在利益匯合點(diǎn)的基礎(chǔ)上開(kāi)展合作，發(fā)展共同利益，建立利益共同體。這樣做的結(jié)果，就會(huì)使中國(guó)與世界的共同利益日益擴(kuò)大，關(guān)系的基礎(chǔ)變得越來(lái)越牢固。這樣，在處理相互之間的分歧時(shí)，就會(huì)更加冷靜、理智、顧全大局。分歧就會(huì)得到更為妥善的處理。

習(xí)近平同志就任國(guó)家主席后，所參加的一系列國(guó)際活動(dòng)和與外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人交流時(shí)，講得最多的是開(kāi)放發(fā)展、共同發(fā)展、互利共贏。因?yàn)橹挥薪⒃诨ダ糙A基礎(chǔ)上的合作才是大家所樂(lè)于看到的，才能持久地繼續(xù)下去。國(guó)際社會(huì)的反應(yīng)總體來(lái)看是積極的、歡迎的。

中美達(dá)成建立新型大國(guó)關(guān)系的共識(shí)是歷史性的突破

2013年6月7日至8日，習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)在美國(guó)加利福尼亞州安納伯格莊園舉行了長(zhǎng)達(dá)近8個(gè)小時(shí)的非正式會(huì)晤。中美兩國(guó)首腦舉行非正式會(huì)晤，這在中美兩國(guó)關(guān)系史上還是第一次。兩位領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成共同建立新型大國(guó)關(guān)系共識(shí)。這不僅是中美關(guān)系史上的一個(gè)里程碑，而且是國(guó)際關(guān)系中的一件大事。

美國(guó)是當(dāng)今唯一的超級(jí)大國(guó)。中國(guó)是當(dāng)今世界發(fā)展最迅速的、最大的發(fā)展中國(guó)家。有歷史學(xué)家認(rèn)為，守成大國(guó)與新興大國(guó)發(fā)生沖突在所難免。因?yàn)椋瑲v史上守成大國(guó)與新興大國(guó)發(fā)生沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)的共有11次，而沒(méi)有發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的僅4次。然而，這一次在安納伯格莊園會(huì)晤期間，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為，兩國(guó)絕不能走過(guò)去新興大國(guó)與守成大國(guó)對(duì)抗的老路。

什么是新型大國(guó)關(guān)系？按照習(xí)近平主席的說(shuō)法，那就是：“不沖突，不對(duì)抗，相互尊重，互利共贏”。在人類歷史上，新興大國(guó)與守成大國(guó)的最高領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成這樣的共識(shí)，這還是第一次。

中美兩國(guó)達(dá)成建立新型大國(guó)關(guān)系的共識(shí)，絕非偶然。首先是因?yàn)闀r(shí)代變了。時(shí)代的主題已經(jīng)從戰(zhàn)爭(zhēng)與革命，轉(zhuǎn)變?yōu)楹推脚c發(fā)展。隨著時(shí)代主題的變化，國(guó)際關(guān)系當(dāng)中出現(xiàn)了一些新的現(xiàn)象。

在人類的歷史上，戰(zhàn)爭(zhēng)曾經(jīng)是威力無(wú)比的。國(guó)與國(guó)之間發(fā)生了沖突，如果通過(guò)外交談判解決不了，那就訴諸武力。戰(zhàn)爭(zhēng)解決一切問(wèn)題，戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果雙方都認(rèn)了。然而，在和平與發(fā)展為主題的時(shí)代里，戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)沒(méi)有昔日那么大的威力了。世界進(jìn)入21世紀(jì)后，美國(guó)發(fā)動(dòng)了兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)：阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。不僅沒(méi)有解決任何問(wèn)題，而且為美國(guó)帶來(lái)了一大堆難題。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的歲月里，美國(guó)需要耗費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力，來(lái)應(yīng)對(duì)這兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的后果。這兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)也告訴世界，在和平與發(fā)展為主題的時(shí)代里，誰(shuí)舉起戰(zhàn)爭(zhēng)的旗幟，誰(shuí)就會(huì)倒大霉；誰(shuí)舉起和平、發(fā)展的旗幟，誰(shuí)就會(huì)走向繁榮。

第二，中美相互依存的關(guān)系在加深。自1972年尼克松訪華打開(kāi)中美關(guān)系以來(lái)，兩國(guó)關(guān)系取得了史無(wú)前例的進(jìn)展。1972年中美貿(mào)易額僅為500萬(wàn)美元，2012年兩國(guó)貿(mào)易額上升到5000億美元；1972年中美相互投資為零，2012年中美相互投資達(dá)到800億美元。1979年雙方的人員交往僅為幾千人，2012年雙方人員來(lái)往突破300萬(wàn)人；1972年中國(guó)大陸在美國(guó)的留學(xué)生為零，今天有幾十萬(wàn)來(lái)自中國(guó)大陸的留學(xué)生在美學(xué)習(xí)。雙方關(guān)系為什么發(fā)展得如此之快？因?yàn)檫@種關(guān)系的發(fā)展對(duì)雙方都十分有利，也是雙方共同的需要。中美關(guān)系經(jīng)過(guò)幾十年的大發(fā)展，已經(jīng)形成了你中有我，我中有你，相互依存度很深，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的局面了。

第三，中美關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展需要明確的方向，世界的和平與繁榮也需要可以預(yù)測(cè)的中美關(guān)系。國(guó)際關(guān)系的重心正在從大西洋轉(zhuǎn)向太平洋，這是國(guó)際關(guān)系三百年來(lái)最大的變化。變化會(huì)帶來(lái)憂慮、擔(dān)心、恐懼和不確定性。美中兩國(guó)作為全球第一、第二大經(jīng)濟(jì)體，雙方關(guān)系的不確定性，不僅會(huì)損壞中美之間的互利合作，而且會(huì)影響世界的和平與穩(wěn)定。因此中美兩國(guó)之間的最高領(lǐng)導(dǎo)人決定向世界宣布達(dá)成的共識(shí)。這不僅為中美關(guān)系今后的發(fā)展指明了方向，而且對(duì)世界的和平、穩(wěn)定與繁榮也是十分有利的。

◆歷史上守成大國(guó)與新興大國(guó)發(fā)生沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)的共有11次，而沒(méi)有發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的僅4次。然而，這一次，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為，兩國(guó)絕不能走過(guò)去新興大國(guó)與守成大國(guó)對(duì)抗的老路

◆在人類歷史上，新興大國(guó)與守成大國(guó)的最高領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成這樣的共識(shí)，這還是第一次

重視發(fā)展周邊關(guān)系并提出明確的方針

2013年10月24日至25日，中央召開(kāi)了周邊外交工作座談會(huì)，中共中央政治局七位常委都出席了會(huì)議。新中國(guó)成立以來(lái)舉行如此高規(guī)格的有關(guān)周邊外交的會(huì)議，還是第一次。

為什么以習(xí)近平同志為總書(shū)記的中央如此重視與周邊國(guó)家的關(guān)系？這是由于以下三個(gè)方面的原因：

第一，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)需要一個(gè)和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，特別是一個(gè)友善的、有利于我國(guó)發(fā)展的周邊環(huán)境。周邊環(huán)境出問(wèn)題，會(huì)分散我們的精力，我們就不能夠一心一意搞建設(shè)。

第二，我國(guó)所處的周邊地區(qū)在國(guó)際關(guān)系中的地位上升。亞洲在人類的文明史上曾經(jīng)是領(lǐng)先了上千年的，直到1820年，亞洲在全球GDP中還占到56%。到了近代，因?yàn)楸娝苤脑?，亞洲落伍了。今天的亞洲正處在追趕的過(guò)程中。亞洲地區(qū)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)中最有活力、增長(zhǎng)最迅速的地區(qū)。

第三，我國(guó)同周邊國(guó)家關(guān)系的分量在我外交棋盤上的重要性在上升。2012年我國(guó)與周邊國(guó)家的貿(mào)易總額，高達(dá)1.2萬(wàn)億美元，超過(guò)了我與美國(guó)、歐洲貿(mào)易額的總和?？梢哉f(shuō)，我與周邊國(guó)家的關(guān)系從來(lái)沒(méi)有像今天如此之重要。

習(xí)近平主席在周邊國(guó)家外交工作座談會(huì)上的講話中，為我處理好同周邊國(guó)家關(guān)系提出了提綱挈領(lǐng)的四字方針：親、誠(chéng)、惠、容。

親既是現(xiàn)狀，又是目標(biāo)。我與周邊國(guó)家山水相連、血脈相通、人文相親，人員來(lái)往密切。我國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的總體狀況是好的，今后的目標(biāo)是要使我們之間的關(guān)系進(jìn)一步親密起來(lái)。

誠(chéng)是指處理同周邊國(guó)家的態(tài)度，以誠(chéng)相待。于右任先生有兩句話：“造物所忌者巧，萬(wàn)類相感以誠(chéng)?！眹?guó)與國(guó)之間的交往說(shuō)到底是人與人之間的交往，人與人之間交往最能打動(dòng)人的，是誠(chéng)。

惠是指我同周邊國(guó)家關(guān)系發(fā)展的結(jié)果是共贏的，而不是單贏的。習(xí)近平總書(shū)記特別闡述了在新形勢(shì)下的義利觀，強(qiáng)調(diào)義的重要性，有些時(shí)候要取義而舍利。什么是義？義就是道義的制高點(diǎn)。一個(gè)國(guó)家的利益不是道義的制高點(diǎn)，而人類共同的利益、大家的利益才是道義的制高點(diǎn)。

容是指胸懷。我們所處的亞太地區(qū)，空間廣大、地域遼闊，完全可以允許我們這個(gè)地區(qū)的所有國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同繁榮。有了這樣的胸懷，那就會(huì)誠(chéng)心誠(chéng)意地?fù)肀?guó)際關(guān)系中的新規(guī)則，就是正和游戲，就是共贏；就會(huì)摒棄冷戰(zhàn)思維、零和游戲。

我相信，在這四字方針的指引下，我與周邊國(guó)家的關(guān)系，不管碰到什么樣的困難和麻煩，都會(huì)逐漸得到化解和克服，迎來(lái)亞太地區(qū)更好的明天。

總之，2013年對(duì)于中國(guó)新的一屆領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)，外交上是開(kāi)局之年。開(kāi)局是良好的。開(kāi)局的良好為我們今后外交工作順利的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。

（作者為國(guó)家創(chuàng)新與戰(zhàn)略發(fā)展研究會(huì)常務(wù)副主席，曾任外交部發(fā)言人、中國(guó)駐法大使、外交學(xué)院院長(zhǎng)）

責(zé)編/張瀟爽 美編/李祥峰