攜手四海 共贏世界大國外交的“中國風范”透析

攜手四海 共贏世界大國外交的“中國風范”透析

胡鞍鋼

中國從來沒有像今天這樣需要通過高超的外交戰(zhàn)略和成功的外交實踐，去更好地與世界對話、與世界共贏

2013年以習近平為總書記的中共中央準確把握世界大勢和中國大勢變化，領導中國外交主動進取，積極作為，提升了中國的國際地位，增強了中國的戰(zhàn)略主動，規(guī)劃了中國的外交藍圖，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢營造了良好的外部環(huán)境。2013年的中國外交，是對過去60多年新中國外交之路的成功延拓，是有重大意義的新發(fā)展、新跨越，是對以往外交戰(zhàn)略思想與外交實踐的繼承和創(chuàng)新；中國外交以此為起點，走向中國特色大國外交。

習近平外交理念充分因應世情國情的深刻變化，顯示了全球布局的大視野、大手筆

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國是世界上唯一的“超級大國”，只要超越美國，中國也將成為超級大國，但又是與美國截然不同的“新型超級大國”，即一個主張平等合作、互利共贏，奉行多邊主義、包容主義，致力于科學發(fā)展、綠色發(fā)展，追求高人類發(fā)展水平、低貧富差距，具備一流“硬實力”、“軟實力”的，成熟、負責任的超級大國。中國特色大國外交，實際上就是中國作為“新型超級大國”的外交戰(zhàn)略。

在黨的十八大召開之后，以習近平為總書記的黨中央積極開辟中國特色大國外交。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2013年3月14日當選新一屆國家主席至2013年末，習近平共用時36天，出訪14國，參加4次重要國際會議，足跡遍及4大洲，從“大國是關鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎、多邊是重要舞臺”的框架出發(fā)，運籌全局，外交實踐積極主動，外交論述深刻精辟，已成為黨的十八屆中央領導集體治國理政活動的重要亮點，展現(xiàn)出中國作為一個全面崛起的新型超級大國所應有的泱泱之風：

一是外交原則更加清晰，即堅持和平發(fā)展、互利共贏，以我為主、為我服務?！爸袊陌l(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也需要中國”。堅持外交為國家戰(zhàn)略目標服務，和平發(fā)展絕不以放棄正當權益、犧牲核心利益為代價，明確做好外交工作的“國內(nèi)國際兩個大局”，即“兩個一百年”奮斗目標和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

二是外交立場更加明確，即堅持平等相待、獨立自主，互敬互信、共促和諧。充分汲取傳統(tǒng)中華文化中“和而不同”的思想精髓，主張國際間公道正義，承諾不搞新老對抗，不走國強則霸的老路，“不謀求地區(qū)事務主導權，不經(jīng)營勢力范圍”。

三是外交與經(jīng)濟聯(lián)系更趨緊密，即在外交舞臺上提出經(jīng)濟共榮的中國主張、做出經(jīng)濟開放的中國承諾、分享經(jīng)濟發(fā)展的中國經(jīng)驗?！案鲊?jīng)濟，相通則共進，相閉則各退”，共同建設21世紀“海上絲綢之路”，爭取到2020年中國與東盟雙方貿(mào)易額達到1萬億美元。

四是將人文交流作為外交活動的重要內(nèi)容，以人文交流促進人心相通，夯實政治互信、經(jīng)濟合作的人文與社會基礎?！懊裣嘤H在于心相知”。對外關系的發(fā)展“既需要經(jīng)貿(mào)合作的‘硬’支撐，也離不開人文交流的‘軟’助力”。宣布互辦“中俄青年友好交流年”，積極實施“非洲人才計劃”。

五是在安全領域扮演更加積極的角色，做全球與地區(qū)戰(zhàn)略安全合作的積極倡導者和實際推動者，以“合作安全、集體安全、共同安全”應對錯綜復雜的國際安全威脅，提倡中美雙方共同應對非傳統(tǒng)安全威脅，重視加強地區(qū)性多邊組織合作應對安全問題，倡導上合組織各成員國“在涉及國家主權、領土完整、安全穩(wěn)定等重大核心利益問題上堅定相互支持”，加強互信、深化合作。

在習近平就任新一屆國家主席一年的時間里，其外交理念充分因應世情國情的深刻變化，顯示了全球布局的大視野、大手筆，以主動進取、積極作為、高潮迭起的外交行動繪制了全面建成小康社會新時期中國外交的壯闊藍圖：

對世界各大國（美國、俄羅斯及歐盟），積極發(fā)展平等互信、包容互鑒、合作共贏的，全方位、開放型的新型大國關系；對周邊國家，堅持與鄰為善、以鄰為伴和睦鄰、安鄰、富鄰的基本方針，進一步完善對周邊國家外交戰(zhàn)略體系；對以新興經(jīng)濟體為代表的發(fā)展中國家，強調(diào)和平發(fā)展、合作共贏，積極參與全球治理，推動國際政治經(jīng)濟秩序向更合理方向邁進；對國際多邊組織，注重積極參與、有所側(cè)重，在主動參與全球多邊合作中很好地維護自身利益，從不同方面發(fā)揮自身對多邊組織凝聚力和影響力，積極促進多邊協(xié)調(diào)、平衡大國間關系，主動承擔更多的國際責任。

習近平2 0 1 3年出訪足跡（截至2 0 1 3年1 2月）大洲數(shù)4大洲國家數(shù)1 4國歐洲：俄羅斯非洲：剛果、坦桑尼亞、南非亞洲：土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、馬來西亞、印尼北美洲：美國、墨西哥、哥斯達黎加、特立尼達和多巴哥

中國特色大國外交的繼承與創(chuàng)新

2013年的中國外交“不斷采取新舉措，推出新理念，展示新氣象”，“更具全球視野、更富進取意識、更有開創(chuàng)精神”，既有與新中國外交思想的一脈相承，又有根據(jù)新形勢新挑戰(zhàn)而做出的革故鼎新：繼承的是服務于國家發(fā)展的根本使命、獨立自主不結(jié)盟的基本方針和經(jīng)濟優(yōu)先的對外交往與合作方向，創(chuàng)新的是中國特色大國外交的新理念、領導人在外交舞臺上的新姿態(tài)和對中華文明、中國“軟實力”的進一步弘揚。

就繼承來看：一是中國外交服務于國家發(fā)展的根本使命沒有變。通過更具戰(zhàn)略智慧的大國外交，更好地統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，更充分地調(diào)動國際國內(nèi)兩種資源，積極營造對中國發(fā)展更有利的國際政治經(jīng)濟環(huán)境，使外交更好地為內(nèi)政服務。

二是中國外交獨立自主、不結(jié)盟的基本方針策略沒有變。中國在面對強權、霸權壓迫威脅時堅持獨立和自主，而對南方國家卻長期給予極為全面和無私的援助。中國外交在官方公開話語中不界定盟友、不樹對立面，不按照冷戰(zhàn)時期的傳統(tǒng)權力政治思維對各國貼標簽，但不等于中國外交戰(zhàn)略沒有重點、沒有傾向。習近平2013年履新后首次出訪即選擇俄羅斯作為第一站，2013年全年與俄總統(tǒng)普京先后五次會晤并親切交談，足以說明俄羅斯在中國外交格局中的地位。

三是中國以經(jīng)濟優(yōu)先的對外交往與合作方向沒有變。經(jīng)貿(mào)往來是國家間交往的重要基礎。國家間經(jīng)濟聯(lián)系密切了，想割斷聯(lián)系則不易；經(jīng)濟聯(lián)系疏遠了，想建立或維持聯(lián)系也不易。2013年習近平出訪期間先后提出了“一帶一路”的經(jīng)濟新概念，并表示希望爭取到2020年中國與東盟雙邊貿(mào)易額達到1萬億美元；正是中國外交繼續(xù)打好“經(jīng)濟牌”的表現(xiàn)。

就創(chuàng)新而言：一是中國進一步明確了外交基本立場，提出了一系列外交新理念，豐富和發(fā)展了中國外交理論體系。利用十八屆中央政治局第三次集體學習的機會，習近平進一步明確了中國堅持走和平發(fā)展道路的決心和原則，同時也明確了“決不能犧牲國家核心利益”的底線，提出了“其他國家也都要走和平發(fā)展道路”的要求。習近平還將“中國夢”推向世界，將其與“世界夢”聯(lián)系起來，掀起全球“夢旋風”，大大增進了國際社會對中國發(fā)展道路和內(nèi)外政策的理解和認同。習近平在中央周邊外交工作座談會上還明確了新形勢下開展周邊外交工作的戰(zhàn)略目標、基本方針和總體布局，突出“親、誠、惠、容”的重要理念，凸顯了周邊外交在中國新外交格局中的重要戰(zhàn)略地位。習近平還多次強調(diào)以“正確的義利觀”指導對發(fā)展中國家和周邊國家的外交活動，傳承了新中國外交成功經(jīng)驗，體現(xiàn)了中國特色社會主義和中華傳統(tǒng)文化的仁義風范。

二是中共中央領導人在外交舞臺上的姿態(tài)更加積極主動，出國訪問和參加重大國際會議頻率明顯提高。2013年，習近平共出訪14國/次，十八屆中央政治局七位常委共出訪32個國家，新領導層出訪范圍更大、站點更多、行程安排更密集。

2013年，習近平先后參加國際會議4次，十八屆中央政治局七位常委共參加國際會議10次，顯著高于以往。不僅如此，新一屆領導人在促進與大國之間和重要地區(qū)性組織內(nèi)部的合作上思路清晰、目標明確，有步驟、分層次地制定外交工作目標，開展外交工作，代表中國在世界互動的過程中不僅貢獻了“中國參與”，更針對世界和地區(qū)共同面臨的問題和挑戰(zhàn)提出了“中國議題”，表現(xiàn)更加成熟穩(wěn)健、自如自信。

上述變化表明，以習近平為總書記的黨中央處理外交事務能力有了新的“升級”；綜合國力日益增強的中國在世界舞臺上正在從邊緣走向中央，從跟隨者、附議者走向引領者、倡議者，從規(guī)則服從者走向規(guī)則制定參與者。

三是更加注重向世界傳遞中華傳統(tǒng)文化魅力，積極塑造中國外交“軟實力”。2013年習近平出訪期間，在不同場合多次強調(diào)中國維護世界和平與人類共同利益的責任感和使命感，將貴和尚中的和諧理念、德治天下的政治思想、仁者愛人的人本精神等中國傳統(tǒng)文化精髓寓于“合作共贏”理念、新型大國關系、睦鄰友好的周邊外交等表述之中，以宏博的中國智慧提出了破解當前全球發(fā)展困境和世界文明深層次沖突難題的“中國辦法”，與世界分享了完善全球治理、尋求共同發(fā)展的“中國見解”、“中國經(jīng)驗”，在世界舞臺上唱響了“中國夢”與“世界夢”的大美和聲。

中國特色大國外交將向世界展示中國風范、中國誠意、中國胸懷

未來時期，是中國全面建成小康社會、為實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”奠定堅實基礎的重要時期，也是中國從“世界第二”大踏步邁向“世界第一”、成為“新型超級大國”的重要時期。

未來時期，是南方國家大發(fā)展、加速追趕并全面超越北方國家、邁向南北大趨同的重要時期，也是全球政治經(jīng)濟格局大變動、大調(diào)整的重要時期。

對中國而言，這一時期機遇與挑戰(zhàn)并存，利益與風險并存，確定與不確定并存。中國從來沒有像今天這樣需要通過高超的外交戰(zhàn)略和成功的外交實踐，去更好地與世界對話、與世界共贏。

中國特色大國外交，其對世界各國和諧相處、繁榮發(fā)展共同愿望的“中國表述”包括五個方面：

經(jīng)濟上，各國相互合作、優(yōu)勢互補，共同發(fā)展、互利共贏，共同推動經(jīng)濟全球化朝向更加平等、更加公平、更加均衡的方向發(fā)展，使世界走向共同繁榮、共同富裕、共同進步。

政治上，各國相互尊重、平等協(xié)商，和平共處、和睦相處，共同推動全球治理朝向更加民主、更加公正、更加平衡的方向發(fā)展，共同承擔、共同協(xié)商、共同治理世界事務。

安全上，各國互不侵犯、互不干涉，尊重獨立處理安全事務的自主能力，反對顛覆別國合法政權，反對武力干預或威脅，促進世界多種形式的多邊安全、合作安全、集體安全，維護世界和平。

文化上，各國和而不同、交流互鑒，促進和保護世界各國、各民族文化的多樣化、多元化、民族化，倡導世界各國文化開放包容、繼承創(chuàng)新，根本打破長期以來北方國家的文化霸權、媒體霸權，使世界各國文化發(fā)展更富生機，“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”。

生態(tài)上，各國相互幫助、協(xié)力推進，共同應對全球生態(tài)環(huán)境危機、氣候變化危機，共同呵護人類賴以生存的地球家園，共建天人合一的“綠色世界”。

回顧2013年的中國外交可以看到，中國特色大國外交之路已經(jīng)躍然于世人眼前。中國的發(fā)展是世界的機遇，中國的繁榮、穩(wěn)定與崛起將是世界最大的正能量。以2013年為起點，中國特色大國外交將向世界展示中國風范、中國誠意、中國胸懷，向世界傳遞中國道義、中國智慧、中國情誼，與世界分享中國機遇、中國合作、中國紅利。

（作者為清華大學國情研究院院長，清華大學公共管理學院教授、博士生導師；清華大學公共管理學院博士研究生楊竺松對此文亦有貢獻）

責編/艾蕓 張瀟爽 美編/李祥峰