促進上海綠色電力實施機制的研究

張美霞，郭鵬超，楊 秀，瞿海妮

(1.上海電力學(xué)院電氣工程學(xué)院，上海 200090;2.上海電力學(xué)院智能電網(wǎng)中心，上海 200090;3.國網(wǎng)上海市電力公司電力科學(xué)研究院，上海 200437)

在能源消耗急劇增長的今天，世界各國對能源的需求越來越大，電能成為我們生活中不可缺少的能源消耗品，但是傳統(tǒng)電力能源也造成了空氣污染，損害了人們的身體健康.為此，越來越多的國家參與到綠色電力的項目中來，希望利用這些新項目在獲取電力資源的同時，達到保護環(huán)境的目的.綠色電力(以下簡稱綠電)主要是指利用特定的發(fā)電設(shè)備，如風(fēng)機、太陽能光伏電池、地?zé)岚l(fā)電、生物質(zhì)能汽化發(fā)電、小水電等，將這些可再生的能源轉(zhuǎn)化成電能.在綠電方面取得較好成績的代表國家有荷蘭、美國和德國等，上海則是我國第一個實施綠電機制的城市.

1 現(xiàn)行綠電機制實施情況分析

1.1 國外綠電機制實施情況分析

從1995年起，荷蘭便率先開展綠電機制的研究與探索，是公認(rèn)的在綠電機制尤其是綠電營銷方面實踐最為成功的國家之一.

從實施機制來說，荷蘭形成了相對完善的綠色證書市場交易機制和綠色標(biāo)簽頒發(fā)機制;［1］在政策方面，在《電力法》中規(guī)定了實施綠色證書計劃，明確了用戶有購買最低限量綠電的義務(wù);荷蘭政府制定了細(xì)化的法律法規(guī)，以規(guī)范對綠電的補貼(投資、上網(wǎng)等)，對核心技術(shù)給予了優(yōu)先財政支持，以推動綠電的發(fā)展.激勵方面，在新能源電價方面采用的是變動的價格補貼方式，將各種綠電按優(yōu)先級進行補貼.［2］荷蘭綠色證書交易市場由獨立的權(quán)威機構(gòu)進行監(jiān)督.

美國政府從20世紀(jì)70年代就開始重視清潔能源發(fā)展.從實施機制來說，通過綠電市場交易和電力公司綠色價格項目(捐獻式、基于裝機容量、與用電量相關(guān))展開;［1］從1973年開始出臺了一系列促進清潔能源發(fā)展的法律法規(guī)，建立了可再生能源配額制、綠電上網(wǎng)制度，設(shè)立了公共效益基金等;［3］財政激勵政策主要包各種對綠電項目的直接補貼、稅款激勵和支付低息或免息貸款等;管理政策包括要求可再生能源發(fā)電在總能源發(fā)電中占一定比例、政府機構(gòu)使用綠電等.［2］

而德國是世界上可再生能源發(fā)展最快的國家.從實施機制來說，德國現(xiàn)有3種認(rèn)證模式(Gruner Strom，OK-Power，TUV)對可再生能源電力產(chǎn)品進行認(rèn)證;［1］政策上采用固定電價制度，給綠電開發(fā)商以價格擔(dān)保，激勵投資商快速增加綠電投資，并針對不同的地區(qū)資源制定不同的電價，有利于綠色可再生能源的多樣化發(fā)展;通過可再生能源法保證綠電上網(wǎng)，政府通過財政撥款、資助科技項目幫助企業(yè)、科研院所進行可再生能源的研究和開發(fā)，通過實施科技計劃來推動可再生能源技術(shù)的研究.［4］

1.2 上海綠電機制實施情況及存在的問題

2005年6月，上海市政府頒布了《上海市綠色電力認(rèn)購營銷試行辦法》，誕生了綠電認(rèn)購機制的雛形，上海寶鋼、上海煙草集團、閔行區(qū)政府等15家單位與電力公司簽訂了資源購買綠電協(xié)議書，使上海成為我國第一個實施綠電認(rèn)購機制的城市.［5］截至2010年，全市非化石能源占一次能源消費比重達到6%.

同時，《上海市新能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中也明確提出，“大力推進新能源建設(shè)，具體包括水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能、氫能等?規(guī)劃中提出的“十二五”新能源規(guī)劃主要指標(biāo)如表1所示.

表1 “十二五”新能源規(guī)劃主要指標(biāo)

由表1可以看出，上海市政府在新能源布點、實施方面都已形成較為清晰的方向.

隨著2005年《上海市綠色電力認(rèn)購營銷試行辦法》的實施，幾年來經(jīng)上海市發(fā)改委、經(jīng)委牽頭，聯(lián)合上海電力公司等多家企業(yè)，試點了綠電(風(fēng)電)自愿認(rèn)購機制，取得了一定的成效.從2005年6月至2010年9月，累計有7 345家用戶(單位用戶42家，個人用戶7 303家)參與了綠電認(rèn)購，認(rèn)購戶數(shù)情況如圖1所示.

由圖1可以看出，居民戶數(shù)在2006年達到6 847戶，但到2010年僅剩下1戶.單位戶數(shù)總體呈遞減趨勢，由2005年的15戶到2010年的3戶.此外，從2005年開始每年的綠電認(rèn)購電量也以遞減的趨勢變化，反應(yīng)出綠電認(rèn)購情況越來越不理想;在綠電認(rèn)購機制實施的2005-2006年，公眾參與的熱情相對較高，而近年來參與數(shù)卻呈現(xiàn)大幅遞減的趨勢.

圖1 2005至2010年參加綠電認(rèn)購戶數(shù)

根據(jù)上海市綠電實施機制的現(xiàn)狀，本文總結(jié)了上海市綠電用戶大幅遞減的原因.

(1)成本居高不下.上海的綠電主要由風(fēng)力發(fā)電和少量的太陽能發(fā)電組成，太陽能光伏發(fā)電裝機投資是煤電的10倍，風(fēng)力發(fā)電投資也達到煤電的2倍;另外我國可再生能源發(fā)電設(shè)備制造業(yè)發(fā)展緩慢，技術(shù)進步跟不上市場和政策的需要，這也是我國綠電價格過高的重要因素.

(2)企業(yè)、居民積極性不高.目前，參與上海綠電認(rèn)購的單位主要是政府部門和國企，居民主要是上海市電力公司員工(除電力公司員工外不到10戶居民).

(3)宣傳力度不夠，公眾意識淡薄.上海綠電機制主要由國網(wǎng)上海市電力公司負(fù)責(zé)日常運作，政府沒有配套資金，也沒有專門的人員進行營銷和宣傳.

(4)經(jīng)濟政治因素.造成上海綠電機制發(fā)展緩慢的最根本原因是我國的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和政策體制因素.雖然政府針對可再生能源有政策傾斜，但實質(zhì)性的經(jīng)濟扶持還很有限，導(dǎo)致的結(jié)果是有指導(dǎo)性政策，但沒有具體的實施方案;有關(guān)制度出臺后沒有進一步的跟蹤、分析、研究和改進，與快速發(fā)展的形勢不相適應(yīng).［6］

基于以上上海市綠電實施現(xiàn)狀，以及上海市綠電機制的不完善，本文對適合我國綠電實施機制的框架進行了簡要的設(shè)計.

2 綠電實施機制設(shè)計方案研究

2.1 基于配額制的綠電市場模式

可再生能源配額制(Renewable Portfolio Standard，RPS)是我國一項新的政策措施，它將對可再生能源發(fā)電的市場份額做出明確規(guī)定.其基本含義是，在地區(qū)電力建設(shè)中，要求可再生能源發(fā)電保持或占有一定的比例.該項政策的精髓是與配額比例相當(dāng)?shù)目稍偕茉措娏靠梢栽诟鞯貐^(qū)(各電網(wǎng))間交易，便于各種可再生能源能夠競價上網(wǎng)，充分運用市場競爭機制.［7］

綠電交易操作流程如圖2所示.

圖2 綠電交易操作流程

基于配額制的綠電市場模式中，市場主體包括政府、綠電營銷公司、綠電廠商、電力廠商、綠電管理委員會、非營利組織及行業(yè)協(xié)會等.

綠電市場的市場規(guī)則應(yīng)包括進入規(guī)則、交易規(guī)則和競爭規(guī)則.

綠電交易市場的操作流程包括制定綠電銷售計劃、市場調(diào)查及用戶登記、簽訂綠電收購合同、綠電資金的管理，以及相關(guān)信息的發(fā)布等.

2.2 綠色證書的特點

綠色證書交易制度是建立在配額制度基礎(chǔ)上的可再生能源交易制度，是一種對目前相對較弱的可再生能源發(fā)電市場做出保護性規(guī)定的政策機制.

在綠色證書交易制度中，一個綠色證書被指定代表一定數(shù)量的可再生能源發(fā)電量，當(dāng)國家實行法定的可再生能源配額制度時，無法完成配額任務(wù)的市場主體需要向擁有綠色證書的市場主體購買綠色證書，來滿足自己的法定義務(wù).可再生能源發(fā)電商不僅可以出售電力，還可以出售綠色證書，以此彌補高出傳統(tǒng)能源的可再生能源發(fā)電成本，使可再生能源發(fā)電商在市場上可以與傳統(tǒng)能源發(fā)電商進行競爭.［2］

2.3 綠色證書市場參與者

在綠電認(rèn)證基礎(chǔ)上，將綠色證書設(shè)計為可以進行交易的模式，這樣綠色證書所代表的環(huán)境效益與實際的電量可以分別在不同的市場中進行交易，而從事綠色證書交易的主體也不一定是電力公司，可以是任何有資格的綠電營銷公司或非營利組織.

綠色證書市場以自愿需求為原則，推行這種自愿性的綠色證書市場需要消費者和企業(yè)對綠色能源的高度認(rèn)同.［8-10］參考?xì)W盟綠電實施較好的國家，考慮我國的實施環(huán)境，綠色證書交易市場結(jié)構(gòu)如圖3所示.

圖3 綠色證書交易市場結(jié)構(gòu)

2.4 促進綠電發(fā)展的政策建議

目前，我國綠電發(fā)展財政補貼法律機制存在以下不足:一是財政補貼的法律依據(jù)不明確，導(dǎo)致實施過程不規(guī)范;二是財政補貼法律機制的內(nèi)容不健全;三是財政補貼的基本原則缺失.

稅收激勵法律機制存在的不足有:一是稅收優(yōu)惠覆蓋面狹窄;二是逆向激勵機制不完善;三是法律規(guī)范效力位階低.［4，11-14］

本文針對綠電財政和稅收政策的不足，提出如下建議.政策方面:一是明確綠電發(fā)展財政補貼的法律依據(jù);二是明確綠電發(fā)展財政補貼的基本原則;三是明確綠電發(fā)展財政補貼的適用范圍;四是制定綠電發(fā)展財政補貼的期限限制.稅收方面:一是細(xì)化可再生電力能源適用稅法;二是明確各項稅收激勵政策;三是將資源稅、環(huán)境稅納入計劃;四是發(fā)展綠電稅收激勵法律機制的稅收債務(wù)人.［15-19］

3 綠電認(rèn)購網(wǎng)絡(luò)平臺的設(shè)計

為有效提高公眾對綠電的認(rèn)知度和參與度，研究設(shè)立綜合性的綠電認(rèn)購網(wǎng)絡(luò)平臺的可行性，促進綠電的進一步開展.當(dāng)然，主體間的實體操作仍然保留，若主體間暫時失去了網(wǎng)絡(luò)連接功能，便可到實體單位或部門辦理相關(guān)業(yè)務(wù)或咨詢相關(guān)信息.

3.1 綠電認(rèn)購網(wǎng)絡(luò)平臺目標(biāo)定位

多層次的服務(wù)對象群體包括企業(yè)、居民、政府、社會團體等，構(gòu)建成一個為上海各種不同類別群體開展綠電服務(wù)的平臺，架起知識普及、信息發(fā)布、購買服務(wù)、宣傳等服務(wù)的橋梁.

平臺的另一個主要目的在于管理者信息尤其是售后信息的發(fā)布和更新.管理者必須將每年甚至每月綠電銷售收入的去向發(fā)布在平臺上，以便用戶或生產(chǎn)商明確知曉綠電收入的使用情況.

網(wǎng)絡(luò)平臺建立后，對市場主體的信息公布將呈現(xiàn)輻射狀態(tài)，如圖4所示.

圖4 認(rèn)購網(wǎng)絡(luò)平臺信息的輻射狀態(tài)

3.2 綠電認(rèn)購網(wǎng)站的主要模塊

(1)主要菜單 綠電認(rèn)購網(wǎng)站的主要菜單模塊包括主頁、平臺介紹、關(guān)于證書、政策介紹、產(chǎn)品種類、交流平臺、信息發(fā)布、認(rèn)購流程、聯(lián)系我們、新聞等.

(2)其他模塊 由于參與用戶不同，網(wǎng)絡(luò)平臺的用戶也不同，因此平臺還應(yīng)設(shè)置“注冊/登錄”模塊，另外還有語言設(shè)置功能等.

3.3 綠電認(rèn)購網(wǎng)絡(luò)平臺的運行關(guān)鍵

綠電認(rèn)購網(wǎng)絡(luò)平臺的運行不只是單方面的組織機構(gòu)的參與，它需要市場主體尤其是用戶的積極參與，需要市場主體的大力支持以及互相監(jiān)督.隨著參與主體的增多，后臺數(shù)據(jù)也將大幅增加，平臺數(shù)據(jù)信息的存儲及管理也將是平臺運行的關(guān)鍵技術(shù).為了取得廣大參與用戶的信任，綠電收入的審計匯報及各種信息的公布將成為平臺運行的重中之重.

4 結(jié)語

本課題對國內(nèi)外綠電實施情況進行了詳細(xì)的調(diào)研分析和評估，完成了綠電實施框架方案及綜合性綠電認(rèn)購網(wǎng)絡(luò)平臺的設(shè)計，并對促進綠電發(fā)展的相關(guān)政策進行了研究.

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