BT投資建設模式在工程領域的應用探討

楊正軍,徐文娟

（1.句容市交通運輸局　江蘇 句容 212400；2.南京林業(yè)大學　南京210037；3.江蘇農(nóng)林職業(yè)技術學院　江蘇 句容212400）

BT投資建設模式在工程領域的應用探討

楊正軍1,2,徐文娟2,3

（1.句容市交通運輸局江蘇 句容 212400；2.南京林業(yè)大學南京210037；3.江蘇農(nóng)林職業(yè)技術學院江蘇 句容212400）

摘要：本文首先介紹了BT的概念，通過介紹BT模式的一般操作流程，客觀分析該模式在實際應用過程中的優(yōu)缺點,最后結合122省道句容段快速化改造工程的實踐經(jīng)驗，提出BT模式推廣應用的相關建議。

關鍵詞：BT模式；操作流程；優(yōu)缺點

1　什么是BT模式

BT（Build Transfer）即建設-移交，是基礎設施項目建設領域中采用的一種投資建設模式，是指根據(jù)項目發(fā)起人通過與投資者簽訂合同，由投資者負責項目的融資、建設，并在規(guī)定時限內將竣工后的項目移交項目發(fā)起人，項目發(fā)起人根據(jù)事先簽訂的回購協(xié)議分期向投資者支付項目總投資及確定的回報。大部分BT項目都是政府和大中型國企合作的項目。BT模式是從BOT （Build-Operate-Transfer）模式轉化發(fā)展起來的具有中國特色的、新型的投資模式。

2　BT項目的操作流程

BT合作首先是由投資建設方和建設單位共同商定，確定合作建設框架協(xié)議，一般包括項目的工程類型、建設規(guī)模、投資成本的計算方法、投資回報的計算、質量要求及回購期限等；其次，是通過招投標來確定施工方，由于投資方和施工方往往是一體的，因此招標的公正性有待商榷。在招投標過程中，一般是按照施工圖預算來進行計價的；招投標完成后，投資建設方和建設單位需要共同建立項目管理公司，負責資金的管理和工程項目的管理，全面推進工程項目的建設，項目建設要求同一般工程；合同履約完成，并達到約定回購期限時，建設單位按合同支付投資成本和資金回報，取得工程的所有權，政府工程項目投資成本一般為審計部門的最終審定價，其他工程可以是雙方確認的工程結算價。

3　BT合作建設模式的優(yōu)缺點

3.1優(yōu)點

3.1.1方便選擇實力較強的投資建設方

BT模式下，投資建設方通常是建設單位通過談判確定，一般實力雄厚的建設方是經(jīng)過長期的工程施工積累，具有相對較高的施工資質和施工能力的單位?？梢越o工程建設提供更為有經(jīng)驗的管理人員和更高技術水平的施工工藝等，項目建設的質量有很高的保證。

3.1.2施工過程一般受資金影響較小，項目推進較快

由于項目資金不需要建設方在工程建設過程中支付，因此不會因為資金的壓力導致項目出現(xiàn)停工待產(chǎn)現(xiàn)象。但是，由于投資和施工方往往是一個單位和聯(lián)合體，投資方很難按要求將資金打進來，而是通過企業(yè)內部協(xié)調，這為BT項目的運作也埋下了一定的隱患。

3.1.3BT項目為政府提前實施公共基礎建設項目提供了途徑

目前，絕大多數(shù)BT項目是政府項目。在當前市場經(jīng)濟快速發(fā)展的大背景下，公共基礎設施的需求日益迫切，有限的財政收入何以滿足發(fā)展的需要，BT模式為此提供了途徑，是一種提前發(fā)展的思路。

3.2缺點

3.2.1建設單位對項目的管理難度加大

BT模式中，建設單位失去了資金支付的權利，在一定意義上講業(yè)主失去了項目控制的最重要的手段，即支付權，在項目的質量、安全、造價等方面的管理難度大大增加。有些項目甚至施工方盲目施工，既成事實后通過公關的途徑蒙混過關。

3.2.2可能導致分包和資金壓力轉移現(xiàn)象

由于BT項目中，投資方選擇施工方的權限大大增加，容易出現(xiàn)分包現(xiàn)象。在某一分包商或供貨商出現(xiàn)資金斷鏈時，就會產(chǎn)生一連串的經(jīng)濟糾紛。此外，多層分包導致底層分包商因無利可圖而偷工減料、不聽管理的現(xiàn)象也容易產(chǎn)生。

3.2.3建設單位要承擔更高的建設代價

BT項目的造價是由施工圖預算的綜合單價和工程實際發(fā)生量確定的，相比一般市場招標的項目，施工圖預算單價要高約5％～15％。另外，BT模式還要計取較高的資金回報率，一般都高于銀行的貸款利率。因此，對建設單位而言，BT項目的建設代價較高。

4　克服BT模式相關缺陷的建議做法

（1）建設方和投資方共同成立項目管理公司，項目公司負責支配項目資金的統(tǒng)籌管理。BT項目運作的設想其實是將施工方的閑置資金吸引至工程投入，以墊資的方式完成建設方暫時存在資金缺口的建設項目，待工程完成后進行項目回購，當然關鍵是投資方要有足夠的資金、按時撥入工程，同時，建設方應參與資金的統(tǒng)籌管理。

（2）要適當限制純投資性BT投資方的介入。純投資性BT投資方是指只有資金，而沒有施工能力而參與BT投資的一方，這類企業(yè)其實就變向的成為了放貸公司，首先其自身不具備較高的工程管理經(jīng)驗，其次它的介入無疑是要從工程合同價中劃分利益，這樣只會使工程建設多了一個劃分利益方，對節(jié)約工程的建設成本是不利的。

（3）BT項目更要注重招投標程序的履行和真實性。BT項目同樣可以引入競爭機制，千萬不要因為對方的慷慨投資而規(guī)避招標，或流于形式，要知道投資方的投入都是為了高額的資金回報。通過嚴格、公開的招投標，能夠選擇到對建設方更為有利，建設成本更低的投資方，BT與招投標程序沒有沖突，是一致的。

5　典型案例

122省道句容段快速化改造工程是句容市與中交集團通過BT模式合作建設的一個項目。項目位于江蘇省句容市，路線全長6.686km，其中起點至外五環(huán)5.12 km（新老路匯合處）段按60m斷面進行快速化改造，外五環(huán)～外三環(huán)段1.57 km按44m斷面進行城市化改造。項目BT合作部分投資約為3億元，項目于2010年6月開工建設，2012年2月交工驗收。投資成本按工程實際發(fā)生計算，綜合單價為預算審計結果，材料單價按實調整，回購期為工程交工驗收合格后三年，以2：4：4的比例回購，利率高于銀行貸款利率，目前項目已進入第3個回購期。

項目運作過程中，出現(xiàn)了管理困難、造價偏高等現(xiàn)象，但總體項目建設推進順利，工程質量水平較高，為地方基礎設施的提前實施作出了貢獻。從回購的角度看，BT項目的資金回購狀況較好，對于發(fā)展較快的城市，采用該模式推進基礎設施建設是一個十分有利的。

6　結語

BT模式是一種新型的建設模式，其應用于工程建設領域在工程推進和資金籌措方面有很好的作用，但是，實際操作過程中還存在較多的問題，同時國家對BT項目的管理和指導還不夠完善，需要通過不斷的實踐積累經(jīng)驗，出臺相關的管理辦法，克服該模式的缺陷，為該模式在我國的合理發(fā)展提供保障。