對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的思考

林巖LIN Yan

（遼寧省有色地質(zhì)局，沈陽(yáng)110000）

0 引言

目前，我國(guó)的審計(jì)監(jiān)督體系主要由三部分組成，其中外部審計(jì)由政府審計(jì)和社會(huì)審計(jì)構(gòu)成，而內(nèi)部審計(jì)主要是相對(duì)外部審計(jì)而言的。《內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》它通過(guò)審查和評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性來(lái)促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與近年來(lái)愈刮愈烈的“審計(jì)風(fēng)暴”所體現(xiàn)的外部審計(jì)發(fā)揮的作用相比，內(nèi)部審計(jì)雖然在大型企業(yè)中發(fā)展較好，但是在我國(guó)很多行政事業(yè)中卻沒(méi)有得到重視，因此沒(méi)有取得應(yīng)有的發(fā)揮。所以，就需要加大內(nèi)部審計(jì)在行政事業(yè)單位的力度，這樣才能有效提高行政事業(yè)單位的行政執(zhí)行力。

1 當(dāng)前加大行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)力度的重要性

1.1 充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用，有助于建立健全內(nèi)部控制制度 目前大部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度不完善，為了保證工作效率和效果。我們就需要科學(xué)控制薄弱環(huán)節(jié)，完善內(nèi)部控制制度以此提高管理水平。

1.2 充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用，有助于保障國(guó)有資產(chǎn)安全,有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失 在行政單位普遍存在利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行投資的行為，導(dǎo)致大量國(guó)有資產(chǎn)流失。因此我們需要通過(guò)內(nèi)部審計(jì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行整合，避免國(guó)有資產(chǎn)的滅失，確保資產(chǎn)的保值增值。

1.3 充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用，有助于提高財(cái)政資金使用效益 行政事業(yè)單位一直備受困擾的問(wèn)題就是財(cái)政資金的使用效益不高，因此就需要提高內(nèi)部審計(jì)才能發(fā)現(xiàn)資金使用不合理的現(xiàn)象，避免各種揮霍浪費(fèi)和腐敗行為。

1.4 充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用，有助于加強(qiáng)行政事業(yè)單位的廉政建設(shè) 內(nèi)部審計(jì)通過(guò)對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其領(lǐng)導(dǎo)管理制度的監(jiān)督檢查，對(duì)照國(guó)家的法律法規(guī)，揭示單位不規(guī)范行為，能確保行政事業(yè)任務(wù)的完成。同時(shí)，由于內(nèi)部審計(jì)通常發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較及時(shí)，能較好地防止事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展并挽回?fù)p失，對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)也起到保駕護(hù)航的作用。

2 行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的現(xiàn)狀

2.1 缺乏完備的內(nèi)部審計(jì)規(guī)范，導(dǎo)致審計(jì)意見(jiàn)和審計(jì)建議難以執(zhí)行 國(guó)家現(xiàn)行頒布的關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的法規(guī)中，明確表示在一些事業(yè)單位內(nèi)審工作相對(duì)滯后，導(dǎo)致在進(jìn)行具體審計(jì)工作時(shí)，顯得無(wú)章可循，因此就需要加強(qiáng)把審計(jì)意見(jiàn)和建議切實(shí)落到實(shí)處。

2.2 內(nèi)部審計(jì)工作定位不準(zhǔn)確，目標(biāo)不能做到與時(shí)俱進(jìn) 行政事業(yè)單位內(nèi)審工作主要是以服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，致使一些行政事業(yè)單位的內(nèi)審機(jī)構(gòu)與本單位的總目標(biāo)出現(xiàn)脫離的現(xiàn)象，因此削弱內(nèi)部審計(jì)工作的效果。

2.3 內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性、獨(dú)立性和有效性得不到保障 內(nèi)部審計(jì)工作權(quán)威性、獨(dú)立性和有效性越高，就越有保障。但是很多內(nèi)部審計(jì)結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層次較低，缺乏應(yīng)有的權(quán)威性，因此導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)的結(jié)果處理和切實(shí)落實(shí)有很大程度的制約，使得內(nèi)部審計(jì)工作只能流于形式，大大影響了審計(jì)結(jié)論的客觀性和公正性。

2.4 內(nèi)審隊(duì)伍建設(shè)滯后，內(nèi)審人員的整體素質(zhì)不高，給內(nèi)審工作造成缺位或漏失 根據(jù)國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)《內(nèi)部審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明》規(guī)定，內(nèi)審人員必須具備財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、工程和法律等全方面的知識(shí)，才能保證工作質(zhì)量。但是目前很多單位的內(nèi)審人員就是本單位擔(dān)任會(huì)計(jì)工作的人員擔(dān)任的，他們雖然具備一定的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和紀(jì)檢監(jiān)查閱歷，但是并未受過(guò)系統(tǒng)審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)審計(jì)工作不能完全勝任。

3 加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的建議

3.1 轉(zhuǎn)變內(nèi)部審計(jì)理念，創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)管理 內(nèi)部審計(jì)致勝的兩大法寶就是理念和創(chuàng)新，這也是內(nèi)審管理的靈魂所在。為了建立健全職業(yè)規(guī)范，就需要根據(jù)國(guó)家相關(guān)的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)完整的內(nèi)部審計(jì)工作的法制化，就需要從內(nèi)部審計(jì)單打獨(dú)斗式的審計(jì)向管理部門(mén)參與式的審計(jì)方式轉(zhuǎn)變。

3.2 正確定位，明確內(nèi)部審計(jì)工作的思路 行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作主要就是加強(qiáng)部門(mén)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，要堅(jiān)持量力而行，突出重點(diǎn)的工作方針，如部門(mén)預(yù)算、三公經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查等，還要對(duì)工作中處理過(guò)的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出可行性的建議，把服務(wù)隨時(shí)寓于監(jiān)督之中。

3.3 把握獨(dú)立性，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作 審計(jì)工作具有獨(dú)立性，因此就需要從組織形式上真正保證實(shí)質(zhì)性的獨(dú)立。只有保證審計(jì)人員在制定審計(jì)計(jì)劃的意見(jiàn)不受干擾后，才能保證審計(jì)機(jī)構(gòu)的客觀公正態(tài)度，圓滿(mǎn)完成審計(jì)任務(wù)，有效降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高內(nèi)部審計(jì)人員綜合素質(zhì) 目前，內(nèi)部審計(jì)行業(yè)的的當(dāng)務(wù)之急就是加強(qiáng)培養(yǎng)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)審計(jì)人才，以此來(lái)推動(dòng)發(fā)內(nèi)審事業(yè)的發(fā)展，這樣能夠有效避免防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。首先，就要改變?nèi)耸轮贫?，向多元化方向發(fā)展，不僅要包括財(cái)會(huì)人員，還要有工程、計(jì)算機(jī)等方面的專(zhuān)家，要把培養(yǎng)思想素質(zhì)作為內(nèi)部審計(jì)人員培訓(xùn)的主要內(nèi)容；其次要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員的后續(xù)教育,以適應(yīng)發(fā)展需要。與財(cái)務(wù)人員一樣要持有上崗證，就要不斷加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，這樣提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能，切實(shí)做到提高他們的綜合業(yè)務(wù)能力素質(zhì)。

3.5 拓寬內(nèi)部審計(jì)工作領(lǐng)域，改進(jìn)審計(jì)工作方法，提高審計(jì)工作質(zhì)量 長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位內(nèi)審的目標(biāo)是以單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的“真實(shí)性、合規(guī)性、合法性”為主，這一目標(biāo)是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需要。但隨著政府職能轉(zhuǎn)變，行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支逐步規(guī)范，電算化會(huì)計(jì)的普及和應(yīng)用使得賬務(wù)表面的錯(cuò)弊越來(lái)越少。因此，應(yīng)及時(shí)調(diào)整內(nèi)審的目標(biāo)和重點(diǎn)，從傳統(tǒng)的防錯(cuò)糾弊中跳出來(lái)，研究和探索審計(jì)工作的新方法、新思路，向績(jī)效審計(jì)、管理審計(jì)領(lǐng)域延伸。在工作方法上，首先要充分利用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)進(jìn)行跟蹤性的在線實(shí)時(shí)審計(jì)；其次審計(jì)監(jiān)督關(guān)口要前移，這樣就會(huì)把審計(jì)工作有效的結(jié)合，把問(wèn)題扼殺在初始階段；最后是對(duì)已有的問(wèn)題進(jìn)行恰當(dāng)處理，就要提出改進(jìn)辦法，使之不再有重復(fù)發(fā)生的可能。

3.6 切實(shí)加強(qiáng)與國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和民間審計(jì)組織的聯(lián)系與協(xié)調(diào) 企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)該主動(dòng)配合國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，依法接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)，并能夠掌握最新的相關(guān)法律法規(guī)的變化情況。還要多和其他審計(jì)組織進(jìn)行聯(lián)系，多交流內(nèi)部審計(jì)技術(shù)和方法。

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