促進小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策探析
——基于廣東惠州樣本調(diào)查

葉治斌

（惠州經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 516057）

促進小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策探析
——基于廣東惠州樣本調(diào)查

葉治斌

（惠州經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 516057）

近年來我國各級政府積極出臺了許多扶持小微企業(yè)的政策與指導(dǎo)意見，稅收政策作為針對性較強、更為直接的一項而被普遍運用。本文從小微企業(yè)近期的稅收負擔表現(xiàn)出發(fā)，梳理了政府促進小微企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有稅收政策，分析政策在執(zhí)行過程中存在不足與問題，并從稅收征管以及稅制要素兩個層面提出了制定和完善促進小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策具體建議與對策。

小微企業(yè) 小型微利企業(yè) 稅收政策 稅收征管

一、小微企業(yè)重要地位及其稅收負擔表現(xiàn)

小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個體工商戶的統(tǒng)稱，具體標準需結(jié)合行業(yè)特點根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標確定。小微企業(yè)從個體上看在我國經(jīng)濟總量中所占的比例非常小甚至微不足道，但將其全部集結(jié)在一起，對國民經(jīng)濟與社會發(fā)展而言舉足輕重，見表1。

表1 小微企業(yè)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻指標

根據(jù)中國中小企業(yè)協(xié)會2013年7月發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年“第二季度”中國中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)降至93.1%，比第一季度下降2.1%，其中分行業(yè)指數(shù)2升6降，分項指數(shù)3升5降。小微企業(yè)面臨著外需市場萎縮、內(nèi)需市場不振，生產(chǎn)經(jīng)營綜合成本陡升，核心技術(shù)缺失導(dǎo)致競爭力不強，融資困難且成本高以及稅費負擔過重等境況。有學(xué)者研究表明，從稅收負擔上看，小微企業(yè)稅收占銷售收入的負擔率為6.81%，高于全國各類企業(yè)6.65%的平均水平；稅收占資產(chǎn)總額的負擔率為4.9%，高于全國1.91%的平均水平；稅收占利潤的119.6%，高于全國99.9%的平均水平，過重的稅收負擔在成為小微企業(yè)生存與發(fā)展瓶頸問題的同時，也讓其在經(jīng)濟下行的市場中顯得更加弱小無助。在幫扶和促進小微企業(yè)成長的多項利好政策中，稅收政策作為針對性較強、作用更為立竿見影、財政壓力易為消化的一項，就成為小微企業(yè)在經(jīng)濟復(fù)蘇過程中不可缺少的組成部分。

二、國家及廣東促進小微企業(yè)發(fā)展的稅收相關(guān)政策

（一）支持小微企業(yè)自身發(fā)展的稅收政策

1.自2013年8月1日起，對小微企業(yè)中月銷售額或營業(yè)額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人與小規(guī)模納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，減免期限暫不規(guī)定。

2.自2013年8月1日起，營業(yè)稅改征增值稅雙“擴圍”試點按既定的計劃在全國范圍內(nèi)展開，從表2可以看出所涉及小微企業(yè)其稅負都有不同程度的下降，即年應(yīng)稅營業(yè)額低于500萬元的原營業(yè)稅納稅人稅負均輕于試點前。

表2 小規(guī)模納稅人“營改增”前后稅負測算對比表

3.自2012年1月1日起至2015年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額不超過6萬元的小型微利企業(yè)，其應(yīng)納稅所得額減半計征并減按20%稅率征收企業(yè)所得稅。

4.自2011年11月1日起，統(tǒng)一并大幅度提高增值稅、營業(yè)稅的起征點：按期（月）銷售額或者營業(yè)額為5000—20000元（含本數(shù)）；按次銷售額或者營業(yè)額為300—500元（含本數(shù)）。省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）和國家稅務(wù)局應(yīng)在規(guī)定的幅度內(nèi)、根據(jù)實際情況確定本地區(qū)增值稅適用的起征點，并報財政部、國家稅務(wù)總局備案；省、自治區(qū)、直轄市所屬地方稅務(wù)機關(guān)可以在規(guī)定的幅度內(nèi)，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定本地區(qū)營業(yè)稅適用的起征點，并報國家稅務(wù)總局備案。以上起征點僅適用于個人。

5.自2009年1月1日起，對增值稅小規(guī)模的征收率不再區(qū)分工業(yè)還是商業(yè)統(tǒng)一降為3%，同時降低增值稅一般納稅人資格年應(yīng)稅銷售額的認定標準：從事貨物生產(chǎn)或者提供應(yīng)稅勞務(wù)的納稅人，以及以從事貨物生產(chǎn)或者提供應(yīng)稅勞務(wù)為主，并兼營貨物批發(fā)或者零售的納稅人，年應(yīng)征增值稅銷售額在50萬元以上的，從事貨物批發(fā)或零售的納稅人，年應(yīng)稅銷售額在80萬元以上的為一般納稅人。

6.小規(guī)模納稅人自營和委托出口的貨物，一律免征增值稅、消費稅，其進項稅額不予抵扣或退稅。出口退稅率為5%的貨物，按5%的退稅率執(zhí)行；高于5%的貨物一律按6%的退稅率執(zhí)行；從屬于增值稅小規(guī)模納稅人的商貿(mào)公司購進的貨物出口，按增值稅專用發(fā)票上注明的征收率計算辦理退稅。

7.創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

8.對大學(xué)畢業(yè)生從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。

9.小微企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，經(jīng)批準可減免稅。

10.自2012年1月1日至2014年12月31日，對小微企業(yè)免征管理類、登記類和證照類等行政事業(yè)性收費項目。

（二）引導(dǎo)其他企業(yè)幫扶小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策

1.自2011年11月1日起至2014年10月31日，免征金融機構(gòu)與小微企業(yè)簽訂的借款合同的印花稅。

2.自2008年1月1日起至2013年12月31日，金融企業(yè)對中小企業(yè)貸款按風(fēng)險分類比例計提貸款損失專項準備金準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

3.對納入全國試點范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔保、再擔保機構(gòu)按規(guī)定的標準收取的擔保業(yè)務(wù)收入，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。

三、稅收政策支持下小微企業(yè)發(fā)展存在的問題

為充分掌握目前惠州市小微企業(yè)稅收政策落實執(zhí)行情況，更好地創(chuàng)設(shè)有利于其發(fā)展的政策制度環(huán)境和社會氛圍，筆者于2013年9月通過走訪惠州市中小企業(yè)局、國地稅、統(tǒng)計局等部門取得小微企業(yè)稅收相關(guān)行政記錄，采取問卷調(diào)查與實地走訪相結(jié)合形式，向小微企業(yè)（含個體工商戶）發(fā)放問卷1200份，回收問卷1106份，有效問卷1078份，有效回收率89.8%。從了解的情況來看，當前支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策主要存在以下問題：

（一）政策落地有所限制

在政策傳導(dǎo)上，一方面政策宣傳服務(wù)不足導(dǎo)致小微企業(yè)通常無法從稅務(wù)機關(guān)及時知悉政策信息，處于一種較為被動接受狀態(tài)；另一方面由于《稅收征收管理法》有多種不同的文義解釋，再加上新出臺政策沒有具體的操作細則，部分征管人員不熟悉業(yè)務(wù)情況導(dǎo)致小微企業(yè)在咨詢申報程序時無法得到有效指導(dǎo)。在抽樣調(diào)研的企業(yè)中，當問及獲知稅收相關(guān)政策的途徑，86.5%企業(yè)主或財務(wù)人員表示主要通過新聞輿論、身邊同行、財稅公司等途徑，而只有13.5%的人員是通過稅務(wù)機關(guān)正面了解。在時間落實上，一方面申報程序繁雜、申報時間緊迫導(dǎo)致部分理應(yīng)享受扶持政策的小微企業(yè)放棄申報；另一方面，即使申報審批通過到真正享受利好政策也需要一段不可預(yù)見的時間。自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生小陳的經(jīng)歷或許說明能這一點。小陳畢業(yè)后創(chuàng)辦了社會經(jīng)濟咨詢服務(wù)部（適用查賬征收的個體工商戶），雇請了兩位同年畢業(yè)的大學(xué)生，服務(wù)部經(jīng)過一年多的經(jīng)營，整體效益良好并按規(guī)定繳納了7000元左右的稅費。前期小陳從大學(xué)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師處了解到大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)三年內(nèi)可以享受免稅政策，讓小陳一直很期盼，經(jīng)過近半年時間申報審批現(xiàn)在所有手續(xù)辦齊，只是根本不知道何時能領(lǐng)回退稅款。而此次受調(diào)研的企業(yè)中有小陳同樣感受的不在少數(shù)。因此，促成落地成為政策制定之后，最讓小微企業(yè)主們擔憂的事。

（二）扶持政策力度偏小

自2013年8月1日起，原本僅適用于個人（含個體工商戶）涉及我國增值稅、營業(yè)稅兩大稅種的起征點2萬元/月也適用于小微企業(yè)，而這一舉措也被公認為迄今為止促進小微企業(yè)發(fā)展最利好的政策。從個體看，月銷售額或營業(yè)額2萬元，意味著什么？惠州市區(qū)有一小型服裝加工廠，雇工5人。據(jù)廣東統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2012年廣東省城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為31920元，即每月2660元，加工廠一個月僅人員工資開支超過萬元，再加上其他材料、房租、水電等成本，如果月銷售額低于2萬元，可能基本運轉(zhuǎn)都有問題。換言之，一般正常經(jīng)營的小微企業(yè)是無法享受這一政策。再從整體上看，據(jù)財政部匡算，減免稅規(guī)模近300億元，惠及超過600萬戶小微企業(yè)。300億元與600萬戶各是什么概念？2013年，全國公共財政收入預(yù)算為126630億元，小微企業(yè)獲得的年減免稅，僅占這個數(shù)字的0.24%；據(jù)國家工商總局統(tǒng)計，截止2013年7月底，我國實有企業(yè)1437.54萬戶，個體工商戶4223.6萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社85.64萬戶，按小微企業(yè)97.3%的占比估算，我國的小微企業(yè)已超過5500萬戶，而涉及免稅政策的企業(yè)也僅占10%左右。顯而易見，小微企業(yè)所享受的稅收幫扶政策與它們在經(jīng)濟生活中的地位和發(fā)揮的作用并不很相稱。

（三）參與主體熱冷不均

一是中央政府熱、地方政府冷。自2009年特別是2011年《中小微企業(yè)劃型標準規(guī)定》提出來后，中央政府積極出臺了許多扶持小微企業(yè)的財稅金融政策以及指導(dǎo)意見，由于地方?jīng)]有相應(yīng)的稅政權(quán)，同時存在拉動當?shù)亟?jīng)濟增長主要是大中型企業(yè)的誤區(qū)，地方政府往往被動接受政策甚至打折執(zhí)行。二是國稅部門熱、地稅部門冷。營業(yè)稅改征增值稅的擴容推進不僅是落實小微企業(yè)結(jié)構(gòu)性減稅關(guān)鍵切入點，更為深層是涉及國地稅稅收分權(quán)的問題。在這次改革的過程中，由于利益重構(gòu)后權(quán)利由地稅部門轉(zhuǎn)向國稅部門，地稅部門相對處于被動。三是小部分企業(yè)熱、大部分企業(yè)冷。類似于扶持發(fā)展的稅收政策，小微企業(yè)當然歡迎叫好，不過在調(diào)研企業(yè)中，不少小微企業(yè)感受政策如同“玻璃門”，98.3%企業(yè)表示知曉或大概知道有相應(yīng)的稅收政策，而僅有13.6%的企業(yè)會主動爭取申報并切實享受到減免稅政策。

（四）組合政策有待完善

在目前促進小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策組合中，一類屬于流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠政策，另一類則屬于所得稅優(yōu)惠政策。所得稅是一種直接稅，與流轉(zhuǎn)稅不同的是，所得稅無法像流轉(zhuǎn)稅一樣稅負能夠通過前轉(zhuǎn)、后轉(zhuǎn)或消轉(zhuǎn)等途徑進行轉(zhuǎn)嫁，那就意味著企業(yè)所得稅的真正買單者才是企業(yè)，所以更深入的稅收政策應(yīng)該是直擊所得稅。而現(xiàn)有的稅收政策中有關(guān)小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠僅有一項，并且尚需符合“小型微利企業(yè)”的標準。小微企業(yè)是小型企業(yè)和微型企業(yè)的簡稱，是2011年6月工信部、統(tǒng)計局、發(fā)改委、財政部國家四部委在借鑒國際經(jīng)驗、結(jié)合我國實際，根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標將原來的中小企業(yè)劃分為中、小、微三種類型；而享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的“小型微利企業(yè)”的界定除了從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額有限制外，還在行業(yè)準入、年應(yīng)納稅所得額、征收方式等方面進行認定。因此，“小型微利企業(yè)”的苛刻條件把很多“小微企業(yè)”拒之門外的同時也需要政府出臺稅收政策時給予充分協(xié)調(diào)的考慮。

（五）小微企業(yè)稅負不公

稅負公平包括橫向公平與縱向公平。從橫向公平看，一方面增值稅或營業(yè)稅起征點2萬元的規(guī)定，非常容易出現(xiàn)銷售額或營業(yè)額高于2萬元的小微企業(yè)稅負遠超過低于2萬元的企業(yè)的情形；另一方面，小微企業(yè)在工商登記注冊類型上主要可以分為企業(yè)法人以及個體工商戶，但根據(jù)目前企業(yè)的經(jīng)營狀況、組織形式、綜合稅負以及平均利潤水平，法人身份的小微企業(yè)與個體工商戶相比銷售額或營業(yè)額起征點適用2萬元顯得偏低。小微企業(yè)的發(fā)展呼喚有區(qū)別、差異化的稅收制度設(shè)計。從縱向公平看，據(jù)統(tǒng)計，2005年有16省市的增值稅一般納稅人的平均稅負為2.76%，其中工業(yè)4.04%，商業(yè)1.17%。從2009年1月1日起，小規(guī)模納稅人的征收率，不區(qū)分工業(yè)、商業(yè)，統(tǒng)一為3%。對于商業(yè)小規(guī)模納稅人而言，目前的3%與之前的1.17%相比，稅負顯然偏高。

（六）稅費綜合成本過高

小微企業(yè)的綜合稅費成本主要由以下幾部分組成：一是稅收，包括增值稅或營業(yè)稅、消費稅（特定產(chǎn)品）、企業(yè)所得稅或個人所得稅、城建稅、車船稅、房產(chǎn)稅等等；二是非稅以及政府基金支出，如教育費附加、地方教育附加、堤圍費等；三是社會保險支出，主要包括基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險以及住房公積金；四是企事業(yè)性收費，如殘疾人就業(yè)保障金、民營企業(yè)協(xié)會或個體企業(yè)會員費、稅審費用等等；五是部分地方存在著亂收費、亂罰款、亂攤派等等，甚至存在著權(quán)利主體環(huán)節(jié)變相索賄，這些都是企業(yè)的負擔，特別是小微企業(yè)的負擔。小微企業(yè)除了需要承擔顯性的稅費成本外，另一隱形成本—稅費遵從成本也是不容忽視。遵從成本是指納稅人為遵從既定稅法與稅務(wù)機關(guān)要求，在辦理納稅事宜時發(fā)生的除稅款和稅收的經(jīng)濟扭曲成本以外的費用支出。在稅費種類較多，涉及多個征管機關(guān)的情況下，企業(yè)繳納稅費的成本也相對較高。將一套復(fù)雜的稅費規(guī)定無差別地適用于小微企業(yè)和大中型企業(yè)，小微企業(yè)的遵從成本占營業(yè)收入的比重就會偏高。

四、制定與完善促進小微企業(yè)發(fā)展稅收政策的具體建議

（一）從稅收征管角度看

1.強化現(xiàn)有政策落地。一是強化減免稅意識。在促進小微企業(yè)發(fā)展的多項政策中，減免稅是頗為重要的一項，對小微企業(yè)的幫助比較直接。政府及其相關(guān)部門自上而下要有切實為小微企業(yè)減負的決心與勇氣，減免稅的力度不能停留在皮毛或口號上，不能是半拉子的減免稅。二是強化政策執(zhí)行落實。應(yīng)當說政策的制定與出臺僅僅是支持小微企業(yè)發(fā)展的起點，而事實也證明強化稅收政策不折不扣的執(zhí)行落實才是關(guān)鍵。一方面要強化稅收政策的傳導(dǎo)過程以及時滯，另一方面要強化政策從開始執(zhí)行到政策對小微企業(yè)發(fā)揮作用之間的過程以及時滯。

2.營造良好納稅環(huán)境。一是賦予地方稅政權(quán)。為了提高稅收政策的針對性、時效性以及調(diào)動地方促進小微企業(yè)發(fā)展的積極性，建議中央政府從新時期稅制改革的方向出發(fā)，將部分小稅種如城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、城建稅等授權(quán)地方政府自行管理，報財政部、稅務(wù)總局備案。二是依法治稅。要加強稅收執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督，避免出現(xiàn)“三亂”以及變相索賄現(xiàn)象，保護小微企業(yè)納稅人合法權(quán)益，創(chuàng)設(shè)稅負公平環(huán)境。三是降低稅里稅外負擔。支持小微企業(yè)發(fā)展，不能僅減輕法定的稅收負擔，還要著實減少收費項目，降低納稅遵從成本。

3.完善納稅服務(wù)體系。一是完善納稅服務(wù)內(nèi)容。稅務(wù)部門要針對不同的納稅人，運用靈活手段，為納稅人提供導(dǎo)稅服務(wù)、咨詢服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、辦稅綠色通道、預(yù)警服務(wù)、上門服務(wù)等多種人性化服務(wù)。二是簡化辦稅程序、精簡報送材料、延長納稅期限。一方面，稅務(wù)機關(guān)在控制總體稅費負擔的同時應(yīng)研究分別以單一綜合征收率征收所有稅費、6個月為一個納稅期取代目前各稅費適用獨自稅費率以及1個月為一納稅期。另一方面，政府相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)，探索由一個稅務(wù)部門代為征收所有稅費，入庫時按政府部門各自對應(yīng)的比例再分配。三是加強對稅收征管員的培訓(xùn)。包括納稅服務(wù)意識、辦稅業(yè)務(wù)流程、政策法律法規(guī)、稅收宣傳輔導(dǎo)、操作指南細則等等。

（二）從稅制要素角度看

1.完善流轉(zhuǎn)稅。一是降低部分小規(guī)模納稅人征收率。基于流通環(huán)節(jié)較高的成本費用考慮，本著進一步促進商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的原則，建議將商業(yè)小規(guī)模納稅人的征收率降至為1.5%。二是取消小規(guī)模納稅人限制開具專用發(fā)票的規(guī)定。根據(jù)目前的《增值稅發(fā)票使用規(guī)定》，小規(guī)模納稅人是不能開具專用發(fā)票，但可以到稅務(wù)機關(guān)申請代開，由此給其帶來不便并增加了遵從成本，建議取消此項限制，允許小規(guī)模納稅人按適用的征收率開具專用發(fā)票。三是以免征額代替起征點并擴圍增量。稅收政策制定與制度設(shè)計的選擇應(yīng)該正視臨界點稅負懸殊的稅情，對增值稅或營業(yè)稅以免征額代替起征點進而擴大政策受眾面，同時建議將法人小微企業(yè)提高至5萬元每月，實現(xiàn)小微企業(yè)橫向稅負公平。四是加快推進營改增的進程，盡快將其他服務(wù)業(yè)、郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動產(chǎn)等行業(yè)納入改革試點范圍。

2.完善所得稅。設(shè)計合理的稅收制度，著眼點應(yīng)該超越增值稅與營業(yè)稅。一是擴大企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍。將“小型微利企業(yè)”稅率適用20%，所得額減半征收的規(guī)定擴大至所有小微企業(yè)。二是提高對小微企業(yè)貸款的稅前扣除標準。促進小微企業(yè)發(fā)展稅收政策不僅要定位于保護小微企業(yè)，也要著眼于引導(dǎo)其他企業(yè)支持小微企業(yè)。因此，要解決因天然的內(nèi)生動力機制與避險機制導(dǎo)致金融及相關(guān)企業(yè)“惜貸”的情況，要求要提高金融企業(yè)、信用擔保機構(gòu)對小微企業(yè)貸款的稅前扣除壞賬準備的容忍度。三是實行企業(yè)虧損向前結(jié)轉(zhuǎn)的辦法。對于當年出現(xiàn)經(jīng)營虧損的小微企業(yè)，實行經(jīng)營虧損向前結(jié)轉(zhuǎn)五年進行彌補的辦法，即由以前年度的盈利彌補當前的虧損，并退回已經(jīng)繳納的企業(yè)所得稅。

3.完善征收方式。在目前的稅款征收制度中，很多小微企業(yè)適用于核定征收方式，與查賬征收相比較，稅務(wù)部門在核定征收時擁有較大的自由裁量權(quán)，核定征收的過程、方法與依據(jù)是否科學(xué)合理、公平公正就直接影響小微企業(yè)的稅收負擔。一是建議稅務(wù)機關(guān)盡量采用定量方式的查賬征收取代定性方式的核定征收，引導(dǎo)小微企業(yè)規(guī)范建制建賬，執(zhí)行《小企業(yè)會計準則》，用足用好稅收優(yōu)惠政策。二是稅務(wù)機關(guān)應(yīng)根據(jù)自2013年8月1日起小微企業(yè)法定整體稅負下降的幅度及時調(diào)整現(xiàn)有納稅人核定征收的標準。

五、小結(jié)

支持與促進小微企業(yè)發(fā)展是一項長期的系統(tǒng)工程，關(guān)系到社會眾多部門，涉及到經(jīng)濟、社會運行發(fā)展，小微企業(yè)本身、政府財政部門、稅務(wù)部門、金融機構(gòu)、行業(yè)組織等理應(yīng)都有介入和參與的可能性、可行性以及必要性，而從稅收層面，政府、財稅部門應(yīng)立足實際不斷完善政策并確保其執(zhí)行到位、落到實處。畢竟，實實在在的稅收政策，結(jié)合其他財政、金融、社會政策，助力小微企業(yè)度過“嚴冬”，市場環(huán)境趨好，稅源持續(xù)生成，稅收收入增加，繼續(xù)反哺經(jīng)濟，這是一種良好循環(huán)的過程。

〔1〕張茉楠.應(yīng)支持中小企業(yè)回歸實體經(jīng)濟[N].北京：新京報，2011-02-11.

〔2〕葉治斌.試析“營改增”擴容對廣東經(jīng)濟的影響分析[J].財會月刊，2012（12）：33-35.

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【責(zé)任編輯 王東偉】

C939

A

1672-9544（2014）06-0052-05

2013-10-09

葉治斌，講師、經(jīng)濟師、審計師，研究方向為稅收稅法、小微企業(yè)管理、高職教育。

本文系廣東省惠州市哲學(xué)社會科學(xué)2013年課題《新型城鎮(zhèn)化進程中惠州小微企業(yè)發(fā)展研究》的階段性研究成果。