中國西部基本養(yǎng)老保險：區(qū)域差異與影響因素
——基于省際面板數(shù)據(jù)的實(shí)證

何 劍，蔡玉婧，李 健

（石河子大學(xué) 商學(xué)院，新疆 五家渠 831300）

中國西部基本養(yǎng)老保險：區(qū)域差異與影響因素
——基于省際面板數(shù)據(jù)的實(shí)證

何 劍，蔡玉婧，李 健

（石河子大學(xué) 商學(xué)院，新疆 五家渠 831300）

基本養(yǎng)老保險覆蓋面狹窄是西部地區(qū)養(yǎng)老保險發(fā)展長時間面臨的主要矛盾，是目前嚴(yán)重制約養(yǎng)老保險體制改革進(jìn)程中的首要因素。文章以西部地區(qū)基本養(yǎng)老保險為視角，運(yùn)用西部12個省份的面板數(shù)據(jù)，探討西部地區(qū)基本養(yǎng)老保險的區(qū)域差異和影響因素。分析結(jié)果表明：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是擴(kuò)大西部地區(qū)基本養(yǎng)老保險覆蓋面中一個重要而積極的因素，城市化水平對于基本養(yǎng)老保險覆蓋面的擴(kuò)大，人均養(yǎng)老金待遇是覆蓋面難以擴(kuò)大的主要原因?；诖?，從財政投入、養(yǎng)老金制度等方面提出了相應(yīng)的政策建議。

基本養(yǎng)老保險；區(qū)域差異；影響因素；面板數(shù)據(jù)

一、引 言

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系逐步完善、城鄉(xiāng)區(qū)域一體化逐漸推進(jìn)、城市化進(jìn)程不斷加快、人口老齡化問題日趨嚴(yán)重的大背景下，養(yǎng)老保險成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)?；攫B(yǎng)老保險是按國家統(tǒng)一政策規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施的為保證廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險制度，20世紀(jì)80年代我國開始進(jìn)行改革探索，實(shí)行養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌試點(diǎn)，目前已經(jīng)建立了由國家、企業(yè)以及個人共同承擔(dān)的比較成熟的保障體系。然而，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人文歷史、自然環(huán)境等方面的影響，基本養(yǎng)老保險在區(qū)域間的發(fā)展極不均衡，差距懸殊。

近幾年來，國家屢次提出要擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目標(biāo)，并制定了一系列政策予以推動。學(xué)者們關(guān)于基本養(yǎng)老保險覆蓋面的研究主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

一是關(guān)于我國各地區(qū)之間基本養(yǎng)老保險發(fā)展差異的研究。在分析我國基本養(yǎng)老保險水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度是否相適應(yīng)的問題時，關(guān)注到了我國各地區(qū)之間基本養(yǎng)老保險存在較大差異的問題（林治芬[1]，2002；胡鞍鋼[2]，2006）。有的以城鄉(xiāng)制度結(jié)構(gòu)為研究對象,分析對比城鄉(xiāng)社會保障在制度模式和管理體制等方面的差別(楊翠迎[3]，2004)；有的按照區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行劃分，研究我國基本養(yǎng)老保險參保率的地區(qū)差異（段譽(yù)[4]，2007；李友根、曹順發(fā)[5]，2011；葉子榮、龍洋思[6]，2012）。

二是關(guān)于擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面影響因素的剖析。Todaro （1977）[7]， Colin Gillion、 John Turner、 Clive Bailey等（2002）[8]認(rèn)為，擴(kuò)大覆蓋面要涉及到三個行為主體：政府、企業(yè)和個人；制度的歷史、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資金來源、社會養(yǎng)老保障部門的管理能力、非正規(guī)就業(yè)部門的規(guī)模和政府公共政策的選擇共同決定社會養(yǎng)老保障的覆蓋面。國內(nèi)學(xué)者基于我國國情認(rèn)為，現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度缺乏激勵機(jī)制，就業(yè)壓力使得企業(yè)漠視非正規(guī)就業(yè)人員的社會保障權(quán)益，還有地方政府的本位主義行為，加重了基本養(yǎng)老保險制度的區(qū)域分割，進(jìn)一步擴(kuò)大了地區(qū)之間基本養(yǎng)老保險水平差距，使各區(qū)域間的政府、企業(yè)、個人的負(fù)擔(dān)不公平，也使基本養(yǎng)老保險制度的功能更加難以實(shí)現(xiàn)（柳清瑞[9]，2009；申曙光[10]，2009；蔡小慎等[11]，2009；高芙蓉[12]，2010；謝恒等[13]，2012）。

綜上所述，以上研究成果是基本養(yǎng)老保險問題研究的重要基礎(chǔ)，國內(nèi)尚缺少對西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老保險覆蓋面及其影響因素的系統(tǒng)性研究。本文基于西部十二省市、自治區(qū)基本養(yǎng)老保險制度的發(fā)展實(shí)際，著眼于解決其中的擴(kuò)大覆蓋面難題，運(yùn)用面板數(shù)據(jù)模型分析方法，分析西部地區(qū)基本養(yǎng)老保險覆蓋面存在的問題，提出有效措施擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆面，建立養(yǎng)老保障的長效機(jī)制。

二、中國西部基本養(yǎng)老保險的動態(tài)演化

（一）總體發(fā)展變化

下面以基本養(yǎng)老保險參與率來描述我國西部地區(qū)基本養(yǎng)老保險的發(fā)展變化，分別采用基本養(yǎng)老保險參保職工人數(shù)/城鎮(zhèn)勞動力人數(shù)、參保職工人數(shù)/年末就業(yè)人數(shù)來考察西部地區(qū)養(yǎng)老保險的覆蓋情況（見表1）。

參與率I的度量方法，比參與率II的口徑稍窄，若按這一指標(biāo)計算，西部十二省市、自治區(qū)基本養(yǎng)老保險參與率從2000年的60.90%上升到2011年的69.40%，上升了8.5個百分點(diǎn)。依據(jù)城鎮(zhèn)勞動力人數(shù)而計算出的養(yǎng)老保險參與率，會稍微高于實(shí)際制度的參與率。參與率II的度量方法，是一個包括廣大的農(nóng)村勞動力在內(nèi)的寬口徑指標(biāo)，在度量上同時具有超前性和前瞻性，本文以下研究采用這一度量指標(biāo)。按這一指標(biāo)計算，2011年西部地區(qū)基本養(yǎng)老保險參與率僅為25.95%，基本養(yǎng)老保險在城鄉(xiāng)職工中的參與率和城鄉(xiāng)勞動力總數(shù)中的參與率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在城鎮(zhèn)勞動力中的參與率。由此可見，農(nóng)村勞動力基本上不在基本養(yǎng)老保險所覆蓋的范圍內(nèi)。

表1 西部地區(qū)基本養(yǎng)老保險覆蓋面的狀況 %

從總體趨勢上看，參與率呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。2001-2002年，這一時期提出了解決養(yǎng)老保險制度改革中轉(zhuǎn)軌成本的試點(diǎn)方案，參與率并沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，擴(kuò)大覆蓋面的阻力依然存在。2002年以后參與率呈現(xiàn)快速增長趨勢，2002年國務(wù)院將基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍擴(kuò)大至城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員。2005年提出完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險的改革方案，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，這些政策促使基本養(yǎng)老保險覆蓋率從2003-2011年保持快速增長，擴(kuò)大覆蓋面的工作整體上取得了顯著成就，并且形成了改革的良好預(yù)期。但是，即使在參與率最高的2011年也只有25.95%，3/4的從業(yè)人員沒有參加基本養(yǎng)老保險，總體水平不高，還有待進(jìn)一步擴(kuò)大。

（二）區(qū)域差異分析

考察西部十二省、市、自治區(qū)的基本養(yǎng)老保險覆蓋的區(qū)域差異及變化趨勢，在ArcGIS10.0環(huán)境下將西部地區(qū)各省、市、自治區(qū)進(jìn)行矢量化，空間動態(tài)演化情況如圖1所示。

圖1 西部地區(qū)基本養(yǎng)老保險覆蓋面的動態(tài)演化

圖1描繪了我國西部地區(qū)2000-2011年的基本養(yǎng)老保險覆蓋率情況?？梢钥闯觯采w面也逐漸擴(kuò)大，地區(qū)間的覆蓋率表現(xiàn)出明顯的差異性。2000年僅有新疆是高覆蓋率區(qū)域（30%～60%），至2011年演變?yōu)橐孕陆?、重慶、寧夏、內(nèi)蒙古為主的高覆蓋率區(qū)域；西藏一直是覆蓋率最低的地區(qū)（10%以下），而近年來西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快于貴州、甘肅，這顯示了西藏基本養(yǎng)老保險的結(jié)構(gòu)性問題十分突出。以上表明，我國西部十二省市、自治區(qū)的基本養(yǎng)老保險發(fā)展不平衡，這與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距密切相關(guān)；另一方面也和地方政府對于基本養(yǎng)老保險制度的“模糊化”有關(guān)，如重慶市按照“城鄉(xiāng)一體、市級統(tǒng)籌、鼓勵繳費(fèi)、提高標(biāo)準(zhǔn)”的原則，在全國率先實(shí)行基金市級統(tǒng)一管理，在養(yǎng)老保險方面取得卓越的成績。

三、基本養(yǎng)老保險覆蓋面的影響因素分析

（一）變量選取和數(shù)據(jù)來源

為了研究西部地區(qū)基本養(yǎng)老保險覆蓋差異問題，本文借鑒眾多學(xué)者基本養(yǎng)老保險覆蓋面問題的研究成果，采用基本養(yǎng)老保險參與率（sec）（包含城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險）作為西部地區(qū)基本養(yǎng)老保險覆蓋面的衡量指標(biāo)，并以此作為被解釋變量；將人均GDP的對數(shù)值（rg?dp）、勞動報酬額增長率（inc）、實(shí)際人均養(yǎng)老保險金的對數(shù)（rpen）、城市化率(cap)以及就業(yè)率（emp）作為解釋變量。研究所需的指標(biāo)數(shù)據(jù)均來自《新中國60年統(tǒng)計資料匯編》、《中國勞動統(tǒng)計年鑒》、《中國統(tǒng)計年鑒》和西部12個省、自治區(qū)和直轄市的統(tǒng)計年鑒、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。選取了西部12個省、自治區(qū)和直轄市（N=12）作為分析樣本，樣本區(qū)間為2000-2011年（T=12），沒有缺失值，屬于平衡面板數(shù)據(jù)。指標(biāo)的統(tǒng)計性描述見表2。

表2 樣本描述性統(tǒng)計

從表2可以看出，2000-2011年西部各省市不論是人均GDP，還是實(shí)際人均養(yǎng)老保險金等變量都存在著較大的差異?；攫B(yǎng)老保險參與率、人均GDP、勞動報酬增長率的離散程度在0.5左右，而實(shí)際人均養(yǎng)老保險金、就業(yè)率、城市化率集中在0.2左右，說明各省市收入初次分配的差距更大，更需要引起重視。此外，從表2的統(tǒng)計中可以看出，各變量觀察值之間都具有較大的變差，這為下文的估量提供了可能。

（二）模型設(shè)定

本文對西部地區(qū)各指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行了單位根檢驗，結(jié)果表明除了勞動報酬增長率以外，其余序列都存在單位根，但進(jìn)行一階差分后均是平穩(wěn)序列。建立基本養(yǎng)老保險覆蓋面差異的面板數(shù)據(jù)方程如下：

其中下標(biāo)i指各個省份，下標(biāo)t是指年份，αi指個體影響，即對均值的偏離，γt指時期的影響。在固定影響變截距模型中，如果隨機(jī)誤差項不滿足等方差或相互獨(dú)立的假設(shè)，則需要采用廣義最小二乘法(GLS)對模型進(jìn)行估計。由于各地區(qū)、省份在經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展上存在比較明顯的差異，這就會引起橫截面數(shù)據(jù)間的異方差性比較大，如果運(yùn)用OLS方法估計模型就會導(dǎo)致結(jié)果失真。本文采用廣義最小二乘法對模型進(jìn)行估計，消除異方差的影響，并用AR項消除自相關(guān)。西部地區(qū)的面板數(shù)據(jù)分析結(jié)果如表3。

表3 面板數(shù)據(jù)模型估計結(jié)果

模型設(shè)定檢驗拒絕了F檢驗中的原假設(shè)（Prob.=0.00＜0.05），接受了F檢驗中的備擇假設(shè)，說明對時期而言，應(yīng)建立固定影響的變截距模型；Hausman檢驗中的統(tǒng)計量（W）小于臨界值，伴隨概率為1.00，表明就截面?zhèn)€體而言，應(yīng)建立隨機(jī)影響變截距模型。綜合二者，應(yīng)當(dāng)建立個體隨機(jī)、時期固定效應(yīng)的變截距模型。

面板數(shù)據(jù)模型估計結(jié)果顯示：

（1）總體上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋面具有顯著的正向影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與基本養(yǎng)老保險參與率呈正相關(guān)關(guān)系，其回歸系數(shù)為4.193 551，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平每上升1個單位，基本養(yǎng)老保險參與率將會隨之上升4.193 551個單位，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提高對于我國西部地區(qū)基本養(yǎng)老保險覆蓋面的擴(kuò)大有促進(jìn)作用。

（2）人均養(yǎng)老金與基本養(yǎng)老保險參與率之間有負(fù)向作用。二者呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，表明在其他條件不變的前提下，一個地區(qū)的人均養(yǎng)老金每增加1個單位，其覆蓋面就縮小3.985 443個單位。從而驗證了各地政府在對待養(yǎng)老保險政策上具有很大的自主性，地方政府仍然有提高當(dāng)?shù)赝诵萑藛T待遇水平的自主性。養(yǎng)老金待遇的提高與擴(kuò)大覆蓋面構(gòu)成一對矛盾，在資源有限甚至趨于緊張的情況下，待遇合格者的人數(shù)會減少，從而使參保率下降。因此，在我國，尤其是西部地區(qū)實(shí)行社會保障的“低水平、廣覆蓋”是一條合理和應(yīng)當(dāng)堅持的政策。

（3）城市化率、勞動報酬額增長率對于擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋面具有微弱的推動作用。前者與基本養(yǎng)老保險參與率之間呈正相關(guān)關(guān)系，其回歸系數(shù)為0.099 155，說明城市化率上升1個百分點(diǎn)，基本養(yǎng)老保險參與率隨之上升0.099 155個百分點(diǎn)。表明城市化水平的提高能夠增加公眾信心，增強(qiáng)其加入養(yǎng)老保險的動機(jī)；后者與基本養(yǎng)老保險參與率之間的回歸系數(shù)為0.007 191，說明當(dāng)勞動報酬額每增長1個單位，最終對基本養(yǎng)老保險參與率的影響相對較小，但是勞動者報酬額的逐步增加對于擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋面仍有積極意義。

（4）就業(yè)率與基本養(yǎng)老保險參與率呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系。就業(yè)率與基本養(yǎng)老保險參與率的回歸系數(shù)為-0.281 497，說明當(dāng)勞動參與率提高1個百分點(diǎn)時，基本養(yǎng)老保險參與率將會下降0.281 497個百分點(diǎn)，這與我國眾多學(xué)者的研究結(jié)果相違背?？赡芘c就業(yè)的非正規(guī)化有關(guān)。就業(yè)的非正規(guī)化是全球就業(yè)的一個普遍現(xiàn)象，近年來即使在發(fā)達(dá)國家，非正規(guī)部門就業(yè)趨勢也越來越明顯，如荷蘭的非正規(guī)部門就業(yè)比重達(dá)到了50%以上，這種現(xiàn)象在中東歐轉(zhuǎn)軌國家、拉美、非洲、中國等發(fā)展中國家日益突出（胡鞍鋼等，2001）。隨著改革開放以來非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和非正規(guī)部門的日益擴(kuò)張，造成了20世紀(jì)90年代我國就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變的結(jié)果就是非正規(guī)就業(yè)增長直接導(dǎo)致了我國城鎮(zhèn)就業(yè)的增長（蔡昉，2007）[16]。

表4反映了各地區(qū)隨機(jī)影響αi、西部地區(qū)各時期固定影響γt的估計結(jié)果。其中，α度量了各地區(qū)覆蓋率對西部地區(qū)覆蓋率的均值偏離，γt度量了各地區(qū)覆蓋率隨時間變化的影響。從各地區(qū)覆蓋率對西部地區(qū)覆蓋率的均值偏離看，重慶、新疆、內(nèi)蒙古遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部覆蓋率，而西藏、廣西、云南等地與西部覆蓋率相差甚遠(yuǎn)，各地區(qū)對均值偏離的情況均不相同，各地區(qū)的覆蓋率差異較為顯著。從時期效應(yīng)看，總體上呈現(xiàn)出增長趨勢，并且從2009年開始出現(xiàn)了正的效應(yīng)，這對于進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面是一個積極的信號。

表4 各地區(qū)隨機(jī)影響αi、各時期固定影響γt的估計結(jié)果

四、結(jié)論及政策建議

（一）結(jié)論

人人享有基本養(yǎng)老保險是我國社會保障管理體制改革的首要目標(biāo)。基于西部十二省市、自治區(qū)的面板數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建計量模型，探討了擴(kuò)大西部地區(qū)基本養(yǎng)老保險覆蓋面中的積極因素和阻礙約束，得出的主要結(jié)論有：

第一，從總體趨勢上看，參與率呈現(xiàn)出明顯的階段性特征——平穩(wěn)增長，表明西部地區(qū)擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面的工作取得了顯著成效，大多數(shù)勞動者積極參加了基本養(yǎng)老保險；地區(qū)間的覆蓋率表現(xiàn)出明顯的差異性，覆蓋面也逐漸擴(kuò)大。只要國家能夠通過大力度的財政扶持，覆蓋率較低的地區(qū)的狀況就能夠得到有效改善。

第二，從整體上來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與擴(kuò)大覆蓋面是正相關(guān)的，雖然西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，尚未參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)較多，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高對于擴(kuò)大西部地區(qū)基本養(yǎng)老保險覆蓋面有著至關(guān)重要的作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為完善西部地區(qū)養(yǎng)老保險制度提供了前提和保障，提高西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對養(yǎng)老保險水平的穩(wěn)步提高有正向的促進(jìn)作用。

第三，在西部地區(qū)，養(yǎng)老保障資源嚴(yán)重不足，提高養(yǎng)老金待遇與擴(kuò)大覆蓋面構(gòu)成了一對矛盾。養(yǎng)老金的提高雖然能夠改善退休生活質(zhì)量，但在養(yǎng)老資源有限和人口老齡化進(jìn)程加快的背景下，待遇合格者人數(shù)會逐漸減少。這里的一個重要表現(xiàn)就是發(fā)達(dá)地區(qū)“剝奪”欠發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老資源，東部地區(qū)“剝奪”西部地區(qū)的養(yǎng)老資源，從而造成西部地區(qū)的養(yǎng)老資源不足，參保率較低。

第四，提高城市化水平對于基本養(yǎng)老保險覆蓋面擴(kuò)大的貢獻(xiàn)較小，西部地區(qū)由于自然環(huán)境等方面的約束使得城市化水平偏低，進(jìn)而對基本養(yǎng)老保險參與率的作用也較小，僅為0.099個百分點(diǎn)。

（二）政策建議

1.大力發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)，為養(yǎng)老保險提供扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、擴(kuò)大就業(yè)是拓寬養(yǎng)老保險資金來源、保障養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)運(yùn)行的基本措施，也是解決城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍狹窄問題的根本途徑。改革開放以來，我國沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，逐漸形成了珠三角、長三角等各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出繁榮的景象，然而沿海地區(qū)和西部地區(qū)之間由于歷史、政策、貿(mào)易、教育等諸多原因在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在較大差距，而且這種差距顯現(xiàn)不斷增長的趨勢。要縮小基本養(yǎng)老保險的區(qū)域性差異水平，一是取消不合理制度與對策對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的歧視性限制，積極地調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)良好健康發(fā)展；二是充分發(fā)揮政府當(dāng)局的主導(dǎo)作用，加大對生產(chǎn)環(huán)境的“硬件”與“軟件”的投入力度，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，不斷提高職工的收入水平，以確保養(yǎng)老保險制度的資金來源。

2.加大財政投入，充分發(fā)揮財政在擴(kuò)大覆蓋面中的作用

鑒于財政在整個社會保險方面發(fā)揮著“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，加大財政投入，充分發(fā)揮財政的轉(zhuǎn)移支付功能是擴(kuò)大覆蓋面的有效途徑。一方面是逐步加大財政投入，逐年提高社會保障補(bǔ)貼支出比重。財政補(bǔ)貼是連接養(yǎng)老保險覆蓋面和保障水平的橋梁。增加財政補(bǔ)貼有助于提高保障水平，從而能夠引導(dǎo)和鼓勵就業(yè)者參保，有利于擴(kuò)大養(yǎng)老保險的覆蓋面?；攫B(yǎng)老保險覆蓋面越大，抵抗風(fēng)險的能力和共濟(jì)功能就越強(qiáng)，反過來也有利于保障水平的提高。另一方面應(yīng)當(dāng)完善中央財政的轉(zhuǎn)移支付功能，處理好養(yǎng)老保障的整體發(fā)展和區(qū)域發(fā)展之間的關(guān)系（申曙光，2009）。針對目前存在整體覆蓋面狹窄、區(qū)域間不平衡和政策制度缺乏銜接等一系列矛盾，中央財政應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮調(diào)節(jié)地區(qū)差異的政府功能，保證財政補(bǔ)貼的相對公平。

3.提高統(tǒng)籌層次，建立全國統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度

提高統(tǒng)籌層次至全國統(tǒng)籌，在更大范圍內(nèi)完成基本養(yǎng)老金的余缺調(diào)劑，加強(qiáng)基金投資運(yùn)營能力，鞏固抵抗市場風(fēng)險的能力，有利于不同類型的勞動者在區(qū)域間的合理流動和廣泛參與，從而形成統(tǒng)一的勞動力市場。國家應(yīng)繼續(xù)加大對中西部地區(qū)的政策扶持力度，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金與物價上漲、城鎮(zhèn)居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村最新扶貧標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，隨著國民收入的增加而適當(dāng)增加，切實(shí)解決人民群眾的根本利益問題，使人民群眾真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。改進(jìn)養(yǎng)老保險制度設(shè)計，根據(jù)西部各省市、自治區(qū)之間養(yǎng)老金結(jié)余情況，通過建立科學(xué)的參數(shù)調(diào)整機(jī)制降低制度門檻，緩解經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和人口老齡化負(fù)擔(dān)重的地區(qū)的不公平養(yǎng)老金待遇，從而達(dá)到有效擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋面的效果。同時，還應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，將農(nóng)村職工、農(nóng)民工和失地農(nóng)民納入制度覆蓋范圍。

［1］胡鞍鋼.利國利民、長治久安的奠基石——關(guān)于建立全國統(tǒng)一基本社會保障制度、開征社會保障稅的建議［J］.改革，2006（4）：12-18.

［2］林治芬.我國社會保障的地區(qū)差異及其轉(zhuǎn)移支付［J］.財政研究，2002（5）：37-40.

［3］楊翠迎.中國社會保障制度的城鄉(xiāng)差異及統(tǒng)籌改革思路［J］.浙江大學(xué)學(xué)報，2004（3）：13-21.

［4］段譽(yù).中國基本養(yǎng)老保險參保率的地區(qū)差異分析［C］//北京大學(xué)中國保險與社會保障研究中心.保險、金融與經(jīng)濟(jì)周期——北大賽瑟（CCISSR）論壇文集，2010：119-127.

［5］李友根，曹順發(fā).中國基本養(yǎng)老保險的地區(qū)分配差異研究——基于省際面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2011 （10）:83-85.

［6］葉子榮，龍洋思.城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險差異及對策——以四川省成都市為例［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012（2）:75-78.

［7］Sheng Chenghu.On the Dynamic Behaviour of the Consum?er and the Optimal Provision of Social Security［J］.Review of Econom ic Studies，1978，45（3）：437-445.

［8］Bloom David E，F(xiàn)reeman Richard B.The Fall of Private Pen?sion Coverage in the U.S.［J］.American Economic Review, 1992，82（2）：539-545.

［9］柳清瑞，劉波，張曉蒙.城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險擴(kuò)大覆蓋面問題研究——以遼寧為例［J］.遼寧大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2009（7）：126-132.

［10］申曙光，孫健.論社會保障發(fā)展中的七大關(guān)系——基于社會公平的視角［J］.學(xué)習(xí)與探索，2009（4）：35-39.

［11］蔡小慎，張瑞麗.我國基本養(yǎng)老保險水平地區(qū)差異的影響因素之實(shí)證分析［J］.大連理工大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2009（1）：93-97.

［12］高芙蓉.我國各省區(qū)基本社會養(yǎng)老保險覆蓋面的聚類分析［J］.生產(chǎn)力研究，2010（1）:162-163.

［13］謝恒，冉維波，周迪.省際間基本養(yǎng)老保險覆蓋面差異性分析——基于各省區(qū)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究［J］.哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2012（5）：63-69.

［14］RenéMorissette，Marie Drolet.The Evolution of Pension Coverage of Young and Prime-Aged Workers in Canada ［R］.Statistics Canada Analytical Working Paper，1999：138.

［15］劉蕾.城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險均等化:水平測度與制度阻礙［J］.財貿(mào)研究，2010（6）：76-82.

［16］蔡昉.中國勞動力市場發(fā)育與就業(yè)變化［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2007（7）：4-13.

［責(zé)任編輯：張 兵］

The Basic O ld-age Insurance in W estern China:RegionalDifferencesand Influencing Factors —Based on Inter-provincialPanelData

HE Jian,CAI Yu-jing,LI Jian
(Schoolof Business,ShiheziUniversity,Wujiaqu 831300,China)

The narrow coverage of basic old-age insurance is the prominent contradiction faced by the long-term develop?ment of old-age insurance in western regions,and it is also the primary factor which constrains seriously the process of re?form of current old-age insurance systems.From the perspective of the basic old-age insurance,and using the panel data of 12 provinces in western regions,the paper exp lores that the regional differences and influencing factors of the basic old-age insurance in western regions.The results show that the level of economic development is an important and positive factor to expand the coverage of the basic old-age insurance in western regions.The level of urbanization is also beneficial to the cov?erage of the basic old-age insurance.The per capita old-age income is themain obstacle to increase the coverage of the ba?sic old-age insurance.Based on the research,the paper puts forward some corresponding policy recommendations from finan?cial support,the basic old-age insurance systems and so on.

basic old-age insurance;regional differences;influencing factors;panel data

F840.612

A

1007-5097（2014）02-0064-05

【DOI】10.3969/j.issn.1007-5097.2014.02.014

2013-08-09

2012年國家社科基金青年項目“新疆農(nóng)村老齡化人口貧困化研究”（12CRK006）；2011年國家社科基金西部項目“新疆少數(shù)民族就業(yè)困難群體的成因和社會支持研究”（11XMZ038）

何 劍（1973-），男，四川西充人，教授，碩士生導(dǎo)師，管理學(xué)博士，中國統(tǒng)計教育學(xué)會理事，研究方向：綠洲經(jīng)

濟(jì)統(tǒng)計分析和金融計量；

蔡玉婧（1990-），女，陜西寶雞人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村金融；

李 健（1987-），男，山東濰坊人，碩士研究生，研究方向：綠洲經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。