公共財(cái)政扶貧支出績效評(píng)價(jià)研究
——基于國家扶貧重點(diǎn)縣數(shù)據(jù)

張銘洪，施宇，李星

公共財(cái)政扶貧支出績效評(píng)價(jià)研究
——基于國家扶貧重點(diǎn)縣數(shù)據(jù)

張銘洪，施宇，李星

（廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建廈門361005）

文章運(yùn)用2003-2010年國家扶貧工作重點(diǎn)縣數(shù)據(jù)，實(shí)證評(píng)價(jià)了公共財(cái)政扶貧支出績效，并基于標(biāo)桿管理思想設(shè)置了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。研究發(fā)現(xiàn)，近年來公共財(cái)政扶貧支出績效基本呈持續(xù)上升趨勢，但是在財(cái)政資金帶動(dòng)和配置結(jié)構(gòu)方面亟需改進(jìn)，同時(shí)應(yīng)大力改善貧困地區(qū)住房、醫(yī)療和教育條件，并提高扶貧對(duì)象的自我脫貧能力。

貧困；公共財(cái)政；績效評(píng)價(jià)；標(biāo)桿管理

一、引言

貧困指個(gè)人、家庭或群體生活水平（物質(zhì)、文化和社會(huì)）低于社會(huì)公認(rèn)的最低標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)缺乏擺脫這一現(xiàn)狀的能力。反貧困是全世界范圍內(nèi)關(guān)乎實(shí)現(xiàn)人類最基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的重要議題，在我國更是實(shí)現(xiàn)共同富裕的、全面建設(shè)小康社會(huì)的本質(zhì)要求。改革開放以來，國內(nèi)數(shù)次大規(guī)模的扶貧計(jì)劃已取得顯著成就，國內(nèi)學(xué)者對(duì)該領(lǐng)域研究相當(dāng)關(guān)注。理論研究方面，黃萍和黃萬華（2003）［1］認(rèn)為財(cái)政扶貧應(yīng)當(dāng)注重貧困地區(qū)自我脫貧能力的提高，謝秀軍（2012）［2］分析了公共財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)的扶持及路徑優(yōu)化問題，王善平和高波（2012）［3］提出扶貧資金公司化運(yùn)行的論點(diǎn)。類似研究對(duì)我國財(cái)政扶貧思路具有相當(dāng)指導(dǎo)意義，相對(duì)而言，實(shí)證結(jié)果更為豐富。多數(shù)學(xué)者主要采用綜合評(píng)價(jià)方法［4-5］、回歸分析方法［6-8］和DEA分析［9-10］三種方法探討我國扶貧資金的績效（效率）水平。對(duì)比發(fā)現(xiàn)，綜合評(píng)價(jià)法相對(duì)于其他兩種方法更加全面，而且能夠深入發(fā)掘績效成因，結(jié)論也更加豐富。因此，本文以國家扶貧工作重點(diǎn)縣（下稱重點(diǎn)縣）為對(duì)象，運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)法對(duì)公共財(cái)政扶貧支出績效進(jìn)行縱向考察。

綜合評(píng)價(jià)方法的核心在于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，以往研究一方面缺乏對(duì)“扶貧資金績效”概念的深刻剖析，導(dǎo)致單純注重評(píng)價(jià)對(duì)象貧困現(xiàn)狀的改善，對(duì)其與扶貧資金投入關(guān)系的考察不足，另一方面未能合理體現(xiàn)公共財(cái)政的“為顧客服務(wù)”的本質(zhì)要求。因此，本文從以下四個(gè)方面構(gòu)建公共財(cái)政扶貧支出績效綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：投入過程、貧困緩解、自我發(fā)展能力提高和扶貧對(duì)象滿意程度。①扶貧投入過程是指公共財(cái)政對(duì)扶貧事業(yè)的支持力度以及資金運(yùn)行情況，主要考察投入規(guī)模、帶動(dòng)效應(yīng)以及資金落實(shí)水平；②貧困緩解指扶貧對(duì)象貧困率的降低以及基本生活、醫(yī)療、教育等生存條件的改善；③自我發(fā)展能力提高指扶貧對(duì)象在財(cái)政扶持下生產(chǎn)能力和條件有所改善，具備自我脫貧的能力；④扶貧對(duì)象滿意程度體現(xiàn)了公共財(cái)政“為顧客服務(wù)”的本質(zhì)要求。最后，本文結(jié)合綜合評(píng)價(jià)結(jié)果及扶貧工作計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)有不足和改進(jìn)路徑進(jìn)行探討。

二、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）投入過程

公共財(cái)政扶貧資金投入過程主要考察投入規(guī)模、帶動(dòng)效應(yīng)以及資金落實(shí)水平。人均財(cái)政扶貧支出可以作為投入規(guī)模的衡量指標(biāo)，本文從省級(jí)財(cái)政配套支出和財(cái)政資金對(duì)其他資金的帶動(dòng)兩個(gè)方面評(píng)價(jià)財(cái)政扶貧資金的帶動(dòng)效應(yīng)，通過農(nóng)戶和農(nóng)村的受益程度考察財(cái)政資金的落實(shí)情況。因此，該準(zhǔn)則層初選指標(biāo)包括：人均財(cái)政扶貧資金支出、省級(jí)與中央財(cái)政資金比例、扶貧資金總額與財(cái)政資金比例、參與扶貧項(xiàng)目的農(nóng)戶比重以及項(xiàng)目村當(dāng)年到位資金占比。

（二）貧困緩解

扶貧對(duì)象貧困緩解最直接的評(píng)價(jià)角度是貧困率降低水平，同時(shí)需結(jié)合基本生活、醫(yī)療、教育等生存條件的改善。

1.貧困率降低

對(duì)重點(diǎn)縣貧困率降低考察要結(jié)合靜態(tài)、比較靜態(tài)和動(dòng)態(tài)三種方式。靜態(tài)方式是指歷年貧困發(fā)生率的絕對(duì)量，可以直觀體現(xiàn)重點(diǎn)縣脫貧情況；比較靜態(tài)方式是指對(duì)比重點(diǎn)縣和全國的相關(guān)指標(biāo)（比如貧困發(fā)生率和農(nóng)村人均純收入等）考察相對(duì)發(fā)展水平；動(dòng)態(tài)角度是以貧困發(fā)生率降低速度為描述方式。

2.基本生活條件

貧困發(fā)生率運(yùn)用居民人均純收入測定重點(diǎn)縣貧困水平，但這并不能有效反映財(cái)政資金對(duì)居民生活質(zhì)量的提高績效。首先選擇恩格爾系數(shù)這一常用指標(biāo)衡量居民消費(fèi)水平，然后，從住、行、通訊和耐用消費(fèi)品擁有量方面進(jìn)一步描述扶貧對(duì)象基本生活條件的改善，其中，固定電話和移動(dòng)電話擁有量可以體現(xiàn)通訊條件和耐用消費(fèi)品持有兩方面內(nèi)容。另外，由于住房、交通設(shè)施、通訊設(shè)備和家庭耐用消費(fèi)品等皆屬于實(shí)物可累積性資產(chǎn)，所以本部分也將考察相關(guān)動(dòng)態(tài)指標(biāo)。

3.醫(yī)療條件

財(cái)政資金對(duì)重點(diǎn)縣醫(yī)療保健體系的扶持不僅是提高居民健康水平的重要保障，同時(shí)也能有效緩解“因病返貧”現(xiàn)象。醫(yī)療支出比例測度財(cái)政資金對(duì)醫(yī)療條件改善的扶持力度，經(jīng)濟(jì)困難造成不就醫(yī)比例和參加醫(yī)療合作保險(xiǎn)比例則可反映重點(diǎn)縣農(nóng)戶的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，萬人均醫(yī)療床位數(shù)及其增長率、有醫(yī)護(hù)人員行政村比例、重點(diǎn)縣農(nóng)戶健康比例則是效果的體現(xiàn)。

4.教育條件

同理，教育支出比例衡量財(cái)政資金對(duì)教育條件改善的扶持力度；經(jīng)濟(jì)困難造成的失學(xué)比例反映重點(diǎn)縣居民義務(wù)教育負(fù)擔(dān)，而文盲率降低速度及13～15歲學(xué)生失學(xué)比例則直接體現(xiàn)財(cái)政扶貧教育支出效果。

（三）脫貧能力提高

自我發(fā)展能力提高績效一方面可以通過扶貧對(duì)象的生產(chǎn)能力和條件考察，另一方面從長遠(yuǎn)來看，對(duì)農(nóng)民技術(shù)掌握能力的培養(yǎng)更有助于生產(chǎn)率的持續(xù)提高。

首先，生產(chǎn)扶持性支出是提高農(nóng)戶生產(chǎn)能力的主要途徑，人均GDP和居民人均純收入增長率則可以反映農(nóng)戶脫貧能力的提高效果。進(jìn)而，農(nóng)戶生產(chǎn)條件包括公共基礎(chǔ)設(shè)施、家庭生產(chǎn)設(shè)備持有等硬件基礎(chǔ)以及勞動(dòng)力素質(zhì)等“軟實(shí)力”內(nèi)容。所以選取了以下六項(xiàng)指標(biāo)：生產(chǎn)扶持性支出比例、人均GDP增長率、人均純收入增長率、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出比例、年末固定生產(chǎn)設(shè)備原值提高率和初中以上文化水平人數(shù)比例。

其次，加大對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)力度，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性技術(shù)的引進(jìn)與推廣，是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。因此，本文分別選擇了技術(shù)推廣和培訓(xùn)支出額占比、科技援助項(xiàng)目占到村項(xiàng)目比例兩項(xiàng)指標(biāo)。

（四）扶貧對(duì)象滿意度

影響扶貧對(duì)象滿意程度的主要因素有兩點(diǎn)。第一，充分尊重農(nóng)戶在扶貧開發(fā)活動(dòng)中的個(gè)人意愿。扶貧資金是貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活發(fā)展的主要外部支持，但必須結(jié)合農(nóng)戶內(nèi)生條件才能發(fā)揮最大效用。因此，在扶貧開發(fā)中要尊重農(nóng)戶選擇個(gè)人發(fā)展方向，充分調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)積極性。第二，要切實(shí)解決貧困群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。比如，由于自然災(zāi)害或者累積性溫飽問題的存在，部分農(nóng)戶仍需必要的援助救濟(jì)。解決基本生計(jì)問題是財(cái)政扶貧工作責(zé)無旁貸的職責(zé)。由此，本文各選擇了兩項(xiàng)指標(biāo)：村民自選項(xiàng)目占到村項(xiàng)目比例和戶均收到的救濟(jì)、救助額。

綜上所述，本文初步構(gòu)建了一套包含4個(gè)準(zhǔn)則層共38項(xiàng)指標(biāo)的公共財(cái)政扶貧支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

三、指標(biāo)篩選及賦權(quán)

（一）指標(biāo)篩選

首先運(yùn)用最大最小值法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理［11］，然后通過灰色關(guān)聯(lián)與聚類方法和基于粗糙集理論的指標(biāo)體系簡化方法［12-13］進(jìn)行指標(biāo)篩選，結(jié)果刪除以下7項(xiàng)指標(biāo)：重點(diǎn)縣貧困率與全國差距、年末固定生產(chǎn)設(shè)備原值提高率、基礎(chǔ)設(shè)施支出比例、萬人均床位數(shù)、貧困發(fā)生率、固定電話和移動(dòng)電話擁有量、磚木和混凝土結(jié)構(gòu)住房比例，最終保留31項(xiàng)具體指標(biāo)（見表1）。

表1 公共財(cái)政扶貧支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）指標(biāo)賦權(quán)

本文選取了主客觀相結(jié)合的賦權(quán)方法，主觀方法包括層次分析法和序數(shù)分析法，客觀方法包括變異系數(shù)法和CRITIC法。首先通過專家意見征詢獲得層次分析法和序數(shù)分析方法原始數(shù)據(jù)，進(jìn)而進(jìn)行處理得到各自權(quán)重WA、WB，然后運(yùn)算得出CRITIC法和變異系數(shù)法權(quán)重WC、WD，最后取其算術(shù)平均值作為各指標(biāo)組合權(quán)重WZ（見表1）。

（三）數(shù)據(jù)收集及處理

數(shù)據(jù)來源于《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》?！秷?bào)告》提供了2002-2010年的重點(diǎn)縣調(diào)查數(shù)據(jù)，由于初選指標(biāo)中包含動(dòng)態(tài)指標(biāo)，因此最終評(píng)價(jià)年度為2003-2010年。

四、評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

經(jīng)過綜合計(jì)分，得到2003-2010各年度的績效水平得分與排名（見圖1），可以發(fā)現(xiàn)，除2007-2009年間出現(xiàn)波動(dòng)外，我國公共財(cái)政扶貧支出績效水平基本呈持續(xù)上升趨勢。

圖1 公共財(cái)政扶貧支出績效水平變動(dòng)情況

（一）扶貧投入過程

該準(zhǔn)則績效值上升趨勢最為明顯，人均財(cái)政扶貧資金支出、參與扶貧項(xiàng)目的農(nóng)戶比重和項(xiàng)目村當(dāng)年到位資金所占比例三項(xiàng)指標(biāo)值連年提高，而衡量財(cái)政資金帶動(dòng)效應(yīng)的省級(jí)財(cái)政配套資金比例、財(cái)政資金帶動(dòng)其他資金比例在評(píng)價(jià)期間未有增長。由此，近年我國財(cái)政扶貧資金支出規(guī)模持續(xù)提高，資金落實(shí)情況明顯改善，但其帶動(dòng)效應(yīng)仍原地踏步。

（二）貧困緩解

如圖1所示，2005-2009年間重點(diǎn)縣貧困緩解情況并沒有明顯改善，2006和2008年甚至存在一定的“返貧”現(xiàn)象。近年，重點(diǎn)縣農(nóng)戶恩格爾系數(shù)居高不下，醫(yī)療保健支出持續(xù)升高，人均純收入與全國水平差未見縮小，醫(yī)療、教育支出水平在此期間出現(xiàn)下滑，文盲率下降速度同時(shí)明顯放緩?？梢钥闯觯孩僦攸c(diǎn)縣貧困居民的生活質(zhì)量改善并不明顯；②財(cái)政資金對(duì)醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)的扶持力度偏低，而醫(yī)療負(fù)擔(dān)過重的問題一直未得到有效緩解；③盡管重點(diǎn)縣貧困發(fā)生率降低明顯，但是居民人均純收入仍被全國農(nóng)村平均水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在身后。因此，加大對(duì)醫(yī)療、教育等民生事業(yè)的扶持力度，提高農(nóng)村收入和消費(fèi)水平是財(cái)政扶貧將來的主要任務(wù)。

（三）脫貧能力提高

該準(zhǔn)則績效值略呈“倒V”型走勢，在2007年達(dá)到峰值，而隨后出現(xiàn)下降，說明財(cái)政資金在扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力培養(yǎng)方面的績效不夠理想。主要呈現(xiàn)以下特征：①生產(chǎn)扶持支出比例一直維持在45%以上，是扶貧支出的主要部分。②人均GDP增長率明顯高于人均純收入，2003-2010年重點(diǎn)縣人均GDP平均增長率為13.23%，超過人均純收入（8.76%）一半以上，貧困地區(qū)“增產(chǎn)不增收”的問題較為突出。③勞動(dòng)力素質(zhì)提高速度逐漸降低，2003-2010年間重點(diǎn)縣初中以上文化人口比例由46.8%上升到57.6%，提高了近10個(gè)百分點(diǎn)，可謂成績顯著。但是，2010年重點(diǎn)縣高中文化人口比例僅為8.5%，中專及以上文化人口比例僅為3.3%，因此，大力提高貧困地區(qū)居民受教育程度，提升勞動(dòng)力綜合素質(zhì)是培養(yǎng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力的一個(gè)重要著力點(diǎn)。④技術(shù)推廣/培訓(xùn)支持比例停滯不前，技術(shù)援助項(xiàng)目比例增長緩慢，公共財(cái)政扶貧資金應(yīng)逐漸傾向科技領(lǐng)域。

（四）主觀滿意程度

財(cái)政扶貧投入過程和扶貧對(duì)象滿意程度的共同點(diǎn)是考察扶貧工作機(jī)制，前者反映財(cái)政扶貧支出的力度和效率，而后者關(guān)注對(duì)扶貧對(duì)象的服務(wù)意識(shí)。由圖1可以看出，貧困居民對(duì)財(cái)政扶貧工作的滿意程度在評(píng)價(jià)期間幾無提高。首先，2003-2010年村民自選項(xiàng)目比例平均值為57.5%，即大部分參與扶貧項(xiàng)目的村民得以實(shí)現(xiàn)個(gè)人意愿，這說明公共財(cái)政“為顧客服務(wù)”的特性得以體現(xiàn)。但是，近年來該指標(biāo)并未明顯改善，扶貧工作方式、作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)。其次，2010年戶均收到的救助、救濟(jì)額比2003年增長了兩倍之多，表明公共財(cái)政扶貧明顯加大了對(duì)困難群體最低生活水平的保障力度，但仍有提升空間。

五、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)四種，本文將為公共財(cái)政扶貧工作設(shè)置計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。從目標(biāo)的適度性和可實(shí)現(xiàn)性出發(fā)，本文認(rèn)為貧困地區(qū)短期內(nèi)應(yīng)以全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史水平作為標(biāo)桿，然后再力爭追趕同期全國平均水平。換言之，只有達(dá)到與全國平均水平，重點(diǎn)縣才算真正摘掉貧困的“帽子”。因此，本文將借鑒標(biāo)桿管理思想制定財(cái)政扶貧資金績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)［14］。標(biāo)桿管理法又稱基準(zhǔn)管理法，在企業(yè)管理中通過對(duì)比自身與競爭對(duì)手或者同行業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)的關(guān)鍵指標(biāo)作為基準(zhǔn)，分析基準(zhǔn)企業(yè)的績效形成原因，以此來建立、調(diào)整、改進(jìn)自身發(fā)展策略及規(guī)劃?；谶@一思想，本文首先運(yùn)用BP人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法預(yù)測了2015年財(cái)政扶貧支出績效指標(biāo)值，然后結(jié)合全國（農(nóng)村）平均水平制定2015年、2020年的標(biāo)桿值。因篇幅所限，本文僅報(bào)告了10項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，其中人均GDP和萬人均醫(yī)療床位數(shù)以全國平均水平為標(biāo)桿，其余參照農(nóng)村平均水平，結(jié)果見表2所列。

可以發(fā)現(xiàn)，盡管重點(diǎn)縣貧困率、恩格爾系數(shù)在未來數(shù)年將出現(xiàn)顯著降低，人均純收入和GDP也將大幅提高，但是住房條件、信息化、教育、醫(yī)療、勞動(dòng)力素質(zhì)和年末生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值等方面與全國平均水平差距依然十分明顯，所以，未來的財(cái)政扶貧不應(yīng)僅以降低貧困率為目標(biāo)，而應(yīng)全面提高扶貧對(duì)象生活水平及其自我發(fā)展能力。

表2 重要指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置

六、結(jié)論與建議

我國公共財(cái)政扶貧支出的績效水平基本呈持續(xù)上升趨勢，但是缺陷和不足也較為明顯。第一，扶貧投入過程績效值上升趨勢最為明顯，緣于財(cái)政扶貧力度和資金管理水平的不斷提高，但是地方財(cái)政和其他來源資金的支出力度明顯偏低；第二，由于居民消費(fèi)水平過低，人均純收入與全國農(nóng)村平均水平差距未見縮小，同時(shí)對(duì)教育、醫(yī)療等民生事業(yè)的支持不足，貧困緩解績效值在一段時(shí)期內(nèi)停滯不前。第三，脫貧能力提高層績效值略呈“倒V”型走勢，2008-2010年間并未顯著提高，主要原因是貧困居民尚未充分享受到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，而且勞動(dòng)力綜合素質(zhì)、科技扶持水平未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性改善；第四，扶貧對(duì)象滿意度雖幾無提高，但是財(cái)政扶貧“為顧客服務(wù)”的特征已初步得以體現(xiàn)。

因此，本文提出以下政策建議。首先，繼續(xù)提高財(cái)政扶貧投入規(guī)模，加大扶持力度。一方面政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持扶貧工作的主導(dǎo)地位，建立財(cái)政扶貧資金投入長效機(jī)制。加大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度；地方政府也應(yīng)當(dāng)繼續(xù)增加扶貧的配套資金投入；要給予貧困地區(qū)更高的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。另一方面構(gòu)建全方位扶貧體系，引導(dǎo)社會(huì)資金廣泛參與。在政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，要積極發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用帶動(dòng)社會(huì)資金投入，形成扶貧合力。比如：繼續(xù)提供扶貧貸款的財(cái)政貼息，引導(dǎo)金融資源投入貧困地區(qū)；出臺(tái)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，使社會(huì)資金參與到貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目中來；建立村民互助協(xié)會(huì)等慈善基金。其次，優(yōu)化財(cái)政資金投入結(jié)構(gòu)，逐步向民生性支出傾斜。貧困地區(qū)安居房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療、科技等社會(huì)事業(yè)應(yīng)該成為此后扶貧支出的主要方向。最后，促進(jìn)貧困人口收入增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果與人民共享。這可以通過采取產(chǎn)業(yè)扶貧、小額到戶貸款、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、最低生活保障等措施，實(shí)施貧困人口收入倍增計(jì)劃。也可以因地制宜，積極探索和發(fā)展不同地區(qū)的扶貧開發(fā)方式。

［1］黃萍，黃萬華.能力扶貧：農(nóng)村財(cái)政扶貧政策新視角［J］.內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)：漢文版，2003，24（06）：118-120.

［2］謝秀軍.公共財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)的扶持及路徑優(yōu)化［J］.改革，2013（8）：57-60.

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［責(zé)任編輯：余志虎］

A Study on Evaluation of the Performance of Public Expenditure on Poverty-alleviating—Based on the Data of National Key Poverty-alleviating Counties

ZHANG Ming-hong，SHI Yu，LI Xing
（School of Economics，Xiamen University，Xiamen 361005，China）

The paper evaluates empirically the performance of public expenditure on poverty-alleviating with the data of nation?al key poverty-alleviating counties from the year of 2003 to 2010，then sets up the evaluation criteria based on benchmarking method.The study shows that the performance of public expenditure on poverty-alleviating has been improving in recent years，however，the driving effect and expenditure structure of public funds need to be improved urgently.Meanwhile，great efforts should be put on improvement of housing，health and education conditions，and enhancement of the poverty groups’ability to get out of poverty by themselves in poor regions.

poverty；public finance；performance evaluation；benchmarking

F323；F810

A

1007-5097（2014）09-0039-04

10.3969/j.issn.1007-5097.2014.09.008

2013-12-20

國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（10zd&036）

張銘洪（1964-），男，福建三明人，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：公共規(guī)制；

施宇（1993-），女，福建廈門人，本科生，研究方向：投資決策分析；

李星（1988-），女，湖北襄陽人，碩士研究生，研究方向：財(cái)稅理論與政策。