江西：實(shí)行產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易是科學(xué)的制度設(shè)計(jì)

◎易忠翔（江西省產(chǎn)權(quán)交易所，南昌330077）

江西：實(shí)行產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易是科學(xué)的制度設(shè)計(jì)

◎易忠翔（江西省產(chǎn)權(quán)交易所，南昌330077）

江西省推行的包含產(chǎn)權(quán)交易在內(nèi)的公共資源網(wǎng)上交易是江西省紀(jì)委按照中紀(jì)委“先行一步，為全國提供示范”的要求，構(gòu)建統(tǒng)一的電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，運(yùn)用科技手段促進(jìn)權(quán)力在陽光下運(yùn)行的大背景下提出的。江西公共資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)由房建及市政工程招投標(biāo)、交通工程招投標(biāo)、水利工程招投標(biāo)、政府采購、藥品采購、國土資源交易、產(chǎn)權(quán)交易、林權(quán)交易等八個(gè)子系統(tǒng)組成。公共資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)與江西省電子監(jiān)察系統(tǒng)及交易場(chǎng)所視頻對(duì)接，實(shí)行在線現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。系統(tǒng)橫向貫通各行業(yè)公共資源交易項(xiàng)目，縱向延伸至省、市、縣三級(jí)公共資源交易活動(dòng)，每類交易項(xiàng)目各自采用本行業(yè)的一套系統(tǒng)、一套流程、一套規(guī)則在網(wǎng)上進(jìn)行交易。該系統(tǒng)由江西省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促落實(shí)，各行業(yè)部門負(fù)責(zé)建設(shè)，江西省發(fā)改委負(fù)責(zé)組織，江西省產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡稱“江西所”）負(fù)責(zé)承建，引進(jìn)中國產(chǎn)權(quán)交易報(bào)價(jià)網(wǎng)系統(tǒng)，按照省監(jiān)察廳的要求，進(jìn)行修改完善而成。

江西省產(chǎn)權(quán)交易所前廳

1 產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 有效整合兩類市場(chǎng)

長期以來，人們對(duì)產(chǎn)權(quán)和公共資源的概念有不少爭議，特別是把國有、集體產(chǎn)權(quán)當(dāng)作公共資源，混淆了其內(nèi)涵和根本屬性。產(chǎn)權(quán)是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、占用權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)的總稱是所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式。“產(chǎn)權(quán)”具有獨(dú)立性、排他性、可交易性、可分性和收益性。公共資源是指自然生成或自然存在的資源，它能為人類提供生存、發(fā)展、享受的自然物質(zhì)與自然條件，這些資源的所有權(quán)由全體社會(huì)成員共同享有，是人類社會(huì)發(fā)展共同所有的基礎(chǔ)條件，特點(diǎn)是公共資源不為哪一個(gè)人或企業(yè)組織所擁有，社會(huì)成員可以自由地利用這些資源，公共資源有競爭性而沒有排他性。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是指人們從事產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的具體場(chǎng)所，是企業(yè)兼并、出售、拍賣、租賃、股權(quán)和債權(quán)轉(zhuǎn)讓，實(shí)物資產(chǎn)處置等產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是多層次資本市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)性市場(chǎng)。公共資源交易市場(chǎng)是指由公共資源管理部門掌握的公益性、壟斷性、專有性的社會(huì)公共資源交易的場(chǎng)所。兩個(gè)市場(chǎng)概念和內(nèi)涵完全不同，前者是權(quán)益性的要素市場(chǎng)，是基礎(chǔ)性的資本市場(chǎng)，后者是公益性市場(chǎng)，是政府性資產(chǎn)處理中心。很多省市的兩個(gè)市場(chǎng)各自定位、獨(dú)立運(yùn)行。但有的省市將工程建設(shè)招投標(biāo)，政府采購、國土資源交易甚至包括產(chǎn)權(quán)交易納入公共資源交易市場(chǎng)，目的是為了防止腐敗行為，消除權(quán)力尋租現(xiàn)象，實(shí)際上屬地內(nèi)各級(jí)公共資源市場(chǎng)各自為政，嚴(yán)重分割，缺乏有效的法規(guī)制度和監(jiān)督體制，反而容易產(chǎn)生新的腐敗。江西省建立產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)，將產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)納入公共資源這個(gè)“場(chǎng)”內(nèi)，既保持產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)作，又將兩個(gè)市場(chǎng)有效整合在一起，并利用產(chǎn)權(quán)交易模式開展相關(guān)公共資源交易，如行政事業(yè)資產(chǎn)、戶外廣告經(jīng)營權(quán)等交易，同時(shí)將在線和現(xiàn)場(chǎng)交易接入監(jiān)察平臺(tái)，既發(fā)揮了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)配置資源的功能，又有效防止了腐敗和權(quán)力尋租現(xiàn)象的發(fā)生。

1.2 規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易制度和資源優(yōu)勢(shì)為公共資源交易提供了優(yōu)化配置服務(wù)

江西所隨同國企改革應(yīng)運(yùn)而生，至今已走過十多個(gè)年頭，建立了非常完善的法制體系和交易程序，國家層面有《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，國家部門層面有國務(wù)院國資委、財(cái)政部制定的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》和財(cái)政部《金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等系列法規(guī)，省級(jí)層面有《江西省產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》等地方法規(guī)，省產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)制定了一系列配套規(guī)則，建立了健全的交易流程。規(guī)范有效的法規(guī)制度保障了國有、集體產(chǎn)權(quán)安全有序流轉(zhuǎn)和保值增值，為國企改制、戰(zhàn)略重組發(fā)揮了重要的作用。江西所經(jīng)過十多年運(yùn)作，培養(yǎng)造就了一支專業(yè)人才隊(duì)伍，分布于江西省各地的分支機(jī)構(gòu)、會(huì)員和經(jīng)紀(jì)人為產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。江西所是全國產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)理事單位，與兄弟省市產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)建立了廣泛的合作機(jī)制，有效地促進(jìn)了資源優(yōu)化配置。江西所交易網(wǎng)絡(luò)連接省內(nèi)市縣，對(duì)接省外兄弟交易機(jī)構(gòu)，面向全世界。這些優(yōu)勢(shì)不僅能保障包括產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的公共資源規(guī)范運(yùn)作，而且能夠在更大范圍更寬領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)交易主體，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)資源市場(chǎng)化優(yōu)化配置。

1.3 依托政務(wù)平臺(tái)提升產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)服務(wù)功能

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》（中發(fā)[2013]9號(hào)）指出：“依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，整合工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺(tái)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)?！苯魇」操Y源網(wǎng)上交易系統(tǒng)建設(shè)完全吻合中央精神，公共資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)總后臺(tái)設(shè)在省信息中心，有強(qiáng)大的技術(shù)支撐和安全保障措施，各設(shè)區(qū)市財(cái)政投資建設(shè)公共資源交易場(chǎng)所，先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和充足的競價(jià)場(chǎng)所為產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易提供了強(qiáng)有利的保證，提升了交易服務(wù)功能，提高了產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易成功率和競價(jià)增值率。江西所各設(shè)區(qū)市分支機(jī)構(gòu)不僅在公共資源交易中心設(shè)立窗口，而且使用其設(shè)施設(shè)備和交易場(chǎng)所，有效地實(shí)行網(wǎng)上競價(jià)和網(wǎng)上拍賣，減少了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

1.4 發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”）指出：“建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)；必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力消除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性?！碑a(chǎn)權(quán)交易具有市場(chǎng)配置資源的功能，能夠?qū)⒕哂猩唐穼傩缘漠a(chǎn)權(quán)資源進(jìn)行市場(chǎng)化最優(yōu)配置。商品經(jīng)濟(jì)就是交換經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)就是產(chǎn)權(quán)的交換。國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易制度的核心是使國有產(chǎn)權(quán)交易通過市場(chǎng)方式，在更大范圍發(fā)現(xiàn)買主，發(fā)現(xiàn)價(jià)格，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)和資源整合，實(shí)現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)保值增值。《決定》還指出：“推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷?！苯魇〗⒐操Y源網(wǎng)上交易系統(tǒng)有利于打破橫向不能對(duì)接，縱向不能深入的狀況，產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的市場(chǎng)配置資源的方式，該系統(tǒng)不僅覆蓋省直有關(guān)部門、延伸到設(shè)區(qū)市縣，而且連通全國和世界，與兄弟交易機(jī)構(gòu)的合作更加緊密，項(xiàng)日信息傳播更加廣泛，價(jià)格發(fā)現(xiàn)更加充分，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)更加順暢、充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

2 產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)建設(shè)和使用

2.1 系統(tǒng)建設(shè)

根據(jù)江西省監(jiān)察廳“整合資源、先易后難、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”建設(shè)要求，江西省發(fā)改委責(zé)成江西所按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)建設(shè)。交易所專門成立建設(shè)班子，從2012年1月份開始，與中國產(chǎn)權(quán)交易報(bào)價(jià)網(wǎng)開發(fā)商和技術(shù)人員研究修改系統(tǒng)，完善了數(shù)據(jù)采集和電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)接等功能，并于當(dāng)年4月27日完成建設(shè)任務(wù)，次日即通過省監(jiān)察廳驗(yàn)收，5月1日正式上線運(yùn)行，歷時(shí)僅半年時(shí)間。江西省產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)具有網(wǎng)上競價(jià)和網(wǎng)上拍賣功能，以及遠(yuǎn)程交易、同步多批交易、連續(xù)交易、多模式競價(jià)交易（擁有13種競價(jià)模式）、多接口即時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管等特點(diǎn)。

2.2 操作培訓(xùn)

在系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，培訓(xùn)工作相繼開展，2012年2月下旬在上饒市辦事處模擬演練交易系統(tǒng)，3月上旬邀請(qǐng)部分分支機(jī)構(gòu)和會(huì)員單位觀模演練，4月中旬在全省會(huì)員大會(huì)上進(jìn)行了操作培訓(xùn)，并請(qǐng)拍賣師做了現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)上拍賣操作演練，5—12月江西所共安排了38人次到各設(shè)區(qū)市分支機(jī)構(gòu)和所屬地會(huì)員單位現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)網(wǎng)上交易，2012年底完成全部分支機(jī)構(gòu)和會(huì)員單位培訓(xùn)，并能熟練操作。

2.3 交易制度建設(shè)

為了規(guī)范全省國有、集體產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易行為，促進(jìn)國有、集體產(chǎn)權(quán)合法有序流轉(zhuǎn)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，2012年5月21日，江西所制定了《產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易試行規(guī)則》，并經(jīng)江西省發(fā)改委批復(fù)，印發(fā)給各設(shè)區(qū)市分支機(jī)構(gòu)和全省會(huì)員單位執(zhí)行。為了更好地貫徹落實(shí)全省公共資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)建設(shè)調(diào)度會(huì)精神，確保全省產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易，2012年12月31日，江西省發(fā)改委、省國資委、省財(cái)政廳、省工商局聯(lián)合出臺(tái)《江西省產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易管理試行辦法》（以下簡稱“《辦法》”），明確全省國有企業(yè)、金融企業(yè)、行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)通過江西省產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)交易，并指出全省國有企業(yè)、金融企業(yè)、行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營權(quán)、租賃權(quán)轉(zhuǎn)讓適用本辦法，全省涉訟資產(chǎn)交易可適用本辦法。《辦法》規(guī)定了交易所及交易雙方職責(zé)、行為規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)督管理等事項(xiàng)。為了切實(shí)解決基層項(xiàng)目標(biāo)的額小，參與競買人多，使用電腦操作困難的特殊轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，省發(fā)改委、省國資委、省財(cái)政廳、省工商局于2013年5月21日聯(lián)合制定《關(guān)于加強(qiáng)不適合采取網(wǎng)上交易項(xiàng)目管理的通知》，指出這類轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目須先經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，方可按傳統(tǒng)拍賣方式進(jìn)行交易。

2.4 系統(tǒng)使用和網(wǎng)上交易的實(shí)施

2012年9月18日，江西省紀(jì)委、省監(jiān)察廳召開了“全省公共資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)建設(shè)調(diào)度會(huì)”，9月30日召開了“全省公共資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)部署工作會(huì)”，會(huì)議要求確保網(wǎng)上交易系統(tǒng)建設(shè)按照目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，要求加快推進(jìn)全省網(wǎng)上交易工作。根據(jù)會(huì)議要求，省發(fā)改委制定了《全省產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)市縣延伸工程工作方案》，明確在2012年12月31日前，全省所有產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目要求使用江西省產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易，要求江西所高度重視產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)在全省推行的工作，切實(shí)做好網(wǎng)上交易系統(tǒng)研發(fā)升級(jí)、系統(tǒng)管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、應(yīng)急處理和風(fēng)險(xiǎn)防范等工作，并提出具體實(shí)施措施。2012年11月7日，江西所召開了分支機(jī)構(gòu)和會(huì)員單位參加的全省產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易工作推進(jìn)會(huì)，研究部署了全省產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易工作推進(jìn)時(shí)間、范圍、交易場(chǎng)所和交易設(shè)備的銜接落實(shí)，確保2012年12月31日前全省產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易。

在省發(fā)改委的高度重視和支持下，進(jìn)過省產(chǎn)權(quán)交易所和分支機(jī)構(gòu)、會(huì)員單位共同努力，江西省產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易工作取得了可喜的成績。2012年6月6日，撫州華洋大酒店100%股權(quán)轉(zhuǎn)讓，評(píng)估價(jià)3100萬元，經(jīng)過53輪網(wǎng)上競拍，以3800萬元成交，增值700萬元，增值率22.58%，成功實(shí)現(xiàn)了首宗產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易。2012全年，江西所通過產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)成交項(xiàng)目19宗，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年見成效。2013年全面實(shí)施產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易，1月30 日，江西國盛證券1.854%股權(quán)轉(zhuǎn)讓，評(píng)估價(jià)2668.62萬元，經(jīng)過9小時(shí)14分、1764輪網(wǎng)上競價(jià)，以4673.62萬元成交，增值2005萬元，增值率75.13%；3月5日，新余市第二醫(yī)院33.33%股權(quán)轉(zhuǎn)讓，評(píng)估價(jià)433.51萬元，經(jīng)過141輪網(wǎng)上競價(jià)，以1400萬元成交，增值966.49萬元，增值率222.95%。2013全年，江西所共完成產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目175宗，采用產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易項(xiàng)目163宗，成交金額27.46億元，占全年交易總量的93.14%，增值率28.8%。在網(wǎng)上交易過程中主動(dòng)接受各方監(jiān)督，確保系統(tǒng)安全和程序規(guī)范，沒有出現(xiàn)任何交易風(fēng)險(xiǎn)。

3 優(yōu)化產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)，擴(kuò)大網(wǎng)上交易覆蓋面

2014年，江西省公共資源交易監(jiān)管體制發(fā)生了重要變化，1月4日江西省人民政府黨組會(huì)議決定：“公共資源交易中心建設(shè)和管理工作由省發(fā)改委負(fù)責(zé)”，4月4日省監(jiān)察廳正式下文，將公共資源交易中心建設(shè)和管理工作正式移交省發(fā)改委負(fù)責(zé)。省發(fā)改委根據(jù)省監(jiān)察廳意見，確定了下一步的工作思路:一是省層面盡快出臺(tái)規(guī)范性文件，統(tǒng)一和規(guī)范交易市場(chǎng)建設(shè)和管理，提升服務(wù)水平；二是省層面成立公共資源交易綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化制度頂層設(shè)計(jì)和指導(dǎo)；三是優(yōu)化公共資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上交易的覆蓋范圍。對(duì)照省發(fā)改委工作思路，檢查產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)存在的問題，我們認(rèn)為產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)建設(shè)資源較為優(yōu)越（中國報(bào)價(jià)網(wǎng)升級(jí)版已在調(diào)試試用，功能更強(qiáng)大），屆時(shí)根據(jù)省發(fā)改委要求，補(bǔ)充完善將更為順利；制度建設(shè)將較為完備；操作使用普及率將大幅提高。在江西省，也存在網(wǎng)上交易覆蓋面不寬的問題。由于體制的原因，目前仍有南昌、贛州、吉安等設(shè)區(qū)市未采用網(wǎng)上交易系統(tǒng)開展產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易，交易所正在積極參與省發(fā)改委公共資源交易中心建設(shè)，積極提出以產(chǎn)權(quán)交易制度設(shè)計(jì)和規(guī)范運(yùn)作服務(wù)于公共資源交易，并厘清產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易的邊界，進(jìn)一步貫徹實(shí)施產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易政策，盡快在全省實(shí)行產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易。

今年上半年，國家發(fā)改委《關(guān)于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)的方案》征求意見函發(fā)給各部委、各省市人民政府征求意見，指出：“整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺(tái)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)”，其目的是“以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、完善監(jiān)管體制為重點(diǎn)，著力構(gòu)筑統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，著力推進(jìn)公共資源交易規(guī)范化、法制化，實(shí)現(xiàn)公共資源交易全流程透明化服務(wù)管理，進(jìn)一步提高公共資源配置的質(zhì)和效益，約束和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提升政府公共服務(wù)能力和水平?！苯魇」操Y源網(wǎng)上交易系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)思想與其要求基本相同，說明江西公共資源市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)建設(shè)和實(shí)施具有超前性，制度設(shè)計(jì)具有優(yōu)越性，在實(shí)踐中具有一定的可借鑒性。

（作者為江西省產(chǎn)權(quán)交易所常務(wù)副總裁）