國防動員概念須復(fù)正

石家莊陸軍指揮學(xué)院 安高柱

對于國防動員概念的界定，目前多數(shù)學(xué)者以“應(yīng)對戰(zhàn)爭、突發(fā)事件和緊急狀態(tài)的需要”為限定性條件來定義。這種看似與國防動員實踐相吻合的主流性定義，卻存在著與實踐相悖的諸多矛盾問題，需要從恢復(fù)國防動員的內(nèi)在本質(zhì)含義和區(qū)分其外在功能入手，有效化解存在于理論和實踐之間的癥結(jié)，達(dá)成研究國防動員的邏輯基礎(chǔ)和基本內(nèi)涵在認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)和研討起點上的統(tǒng)一。

一、國防動員概念界定的主要表現(xiàn)

在我國現(xiàn)有的相關(guān)研究機構(gòu)、院校和有關(guān)專家學(xué)者的著述中，雖然對國防動員概念的表述不盡相同，但反應(yīng)國防動員本質(zhì)的主體思想基本一樣，差別僅限于說明國防動員可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域或?qū)ο蠓矫妫蛘哒f區(qū)別僅在于除“應(yīng)對戰(zhàn)爭需要”或“滿足戰(zhàn)爭需要”之外的其他方面的需要，具體表現(xiàn)為增加了諸如“非軍事威脅”、“其他危機”、“突發(fā)事件”、“緊急狀態(tài)”等與戰(zhàn)爭相并列的限定性詞語，來明確國防動員的適用范圍。如任民所著《國防動員學(xué)》的定義是：“為了應(yīng)對戰(zhàn)爭、突發(fā)事件和緊急狀態(tài)的需要，國家有計劃有步驟地把國家體制及其相應(yīng)的活動，全部或者部分地由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時（急時）狀態(tài)所進(jìn)行的一系列活動?！雹偃蚊?，《國防動員學(xué)》，8頁，北京，軍事科學(xué)出版社，2008。劉雷波等所著《國防動員教程》的定義是：“國家采取緊急措施，由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入非常狀態(tài)，統(tǒng)一調(diào)度各種資源滿足戰(zhàn)爭或應(yīng)付其他危機需要的一系列活動?！雹趧⒗撞āO樹安，《國防動員教程》，2頁，北京，軍事科學(xué)院，2006。

二、國防動員概念界定存在的主要問題

一是與戰(zhàn)爭相并列的限定性詞語之間存在邏輯矛盾，影響概念的屬性特征說明。代表國家理論研究水準(zhǔn)的《中國大百科全書》關(guān)于“緊急狀態(tài)”的定義是：“國家在全國或部分地區(qū)的安全和社會秩序受到嚴(yán)重威脅、破壞時（如戰(zhàn)爭、內(nèi)亂及嚴(yán)重自然災(zāi)害等）宣告的危急狀態(tài)?！雹邸吨袊蟀倏迫珪房偩幬瘯吨袊蟀倏迫珪壕A本》，2003頁，北京，中國大百科全書出版社，2005。從概念邏輯關(guān)系看，地方專家認(rèn)為“戰(zhàn)爭”屬于“緊急狀態(tài)”。而根據(jù)代表軍隊理論研究水準(zhǔn)的《中國軍事百科全書》關(guān)于“緊急狀態(tài)”和“國防動員”的概念界定分析結(jié)論是：從概念邏輯關(guān)系看，“戰(zhàn)爭”與“緊急狀態(tài)”是并列關(guān)系。筆者認(rèn)為，“危機”是一個較為寬泛的概念，雖然在百科中還沒有權(quán)威的概念定義，但從其他的工具書中可以看出，其范圍可大可小、程度可深可淺。從概念邏輯關(guān)系看，“危機”應(yīng)包含“戰(zhàn)爭”、“緊急狀態(tài)”、“突發(fā)事件”。不過，“緊急狀態(tài)”與“突發(fā)事件”之間也存在內(nèi)涵交叉的問題。

二是概念定義的范疇與理論研究的范疇相矛盾，影響理論研究的縝密性和嚴(yán)謹(jǐn)性。眾多關(guān)于國防動員理論研究的著述，在具體闡述或說明國防動員建設(shè)和國防動員準(zhǔn)備與實施等內(nèi)容時，只限于戰(zhàn)爭背景下的內(nèi)容表述，而沒有緊急狀態(tài)或突發(fā)事件背景下的表述，這顯然與國防動員概念界定中的范疇不吻合，說明理論研究不嚴(yán)密。

三是概念的內(nèi)涵與具體實踐存在抵觸，存在難以回避的困惑。無論是各種關(guān)于國防動員的理論著作，還是國家的法規(guī)文件，都一致明確指出：國防動員的啟動條件是由全國人民代表大會常務(wù)委員會決定全國總動員或者局部動員、經(jīng)國家主席發(fā)布后，在國務(wù)院和中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下實施。即國防動員只能由全國人大常委會決定，實行雙重領(lǐng)導(dǎo)。而緊急狀態(tài)則根據(jù)危險或危害的程度和范圍，分別由全國人大常委會、國務(wù)院、地方各級政府決定，由各級屬地政府負(fù)責(zé)。我國的突發(fā)事件應(yīng)對法第四條明確規(guī)定：“國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制?！笨梢姡捎跊Q定權(quán)限、啟動機制和組織領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)不同，緊急狀態(tài)或處置突發(fā)事件的行動無法用國防動員包含或取代。

三、國防動員概念界定的本原和歷史回歸

基于上述分析可以看出，國防動員的本原是應(yīng)對戰(zhàn)爭需要而對社會潛力資源進(jìn)行的再分配，并不是、也不應(yīng)該成為應(yīng)對除戰(zhàn)爭之外的其他危機需要的社會資源再分配行為。從國防動員自身的詞形結(jié)構(gòu)看，從屬于動員的國防動員，其應(yīng)用領(lǐng)域也只能在國防領(lǐng)域之內(nèi)，而不能在國防之外，如果出了這個范圍，也就無法稱其為“國防”動員。從國防動員一詞的出現(xiàn)到界定的歷史脈絡(luò)看，國防動員也是源于戰(zhàn)爭和服務(wù)于戰(zhàn)爭的。從1936年10月由章乃器主編、上海讀書生活出版社印發(fā)的《國防總動員》提出“國防動員”一詞，到20世紀(jì)80年代興起國防動員研究熱潮，作出對國防動員的概念界定①賀俊起，《國防的多維結(jié)構(gòu)》，161頁，北京，國防大學(xué)出版社，1989。，到1997年正式形成官方的表述：“國家為準(zhǔn)備戰(zhàn)爭和實施戰(zhàn)爭而在相應(yīng)的范圍內(nèi)由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)所采取的統(tǒng)一調(diào)動人力、物力、財力的緊急措施?！雹谥袊嗣窠夥跑娷娛驴茖W(xué)院，《中國人民解放軍軍語》，49頁，軍事科學(xué)出版社，1997。再到2005年版《中國大百科全書》的界定，無一不是在說國防動員是與戰(zhàn)爭密切相關(guān)、受戰(zhàn)爭牽引并且服務(wù)于戰(zhàn)爭。因此，筆者認(rèn)為，將現(xiàn)行主流觀點中的“其他危機”、“緊急狀態(tài)”和“突發(fā)事件”等限定詞，從國防動員概念的適用范疇或限定性條件中剝離出去，既是實踐的必須，也是準(zhǔn)確反映事物本質(zhì)規(guī)律和內(nèi)在特征的理性反思；既是在新的基礎(chǔ)上的揚棄，也是對國防動員概念內(nèi)涵的進(jìn)一步澄清和厘定。