對推進(jìn)國防動員建設(shè)軍民融合深度發(fā)展的幾點(diǎn)思考

吉林省軍區(qū)副參謀長 桂 鋒

習(xí)近平主席深刻指出，要把走軍民融合式發(fā)展路子作為重要途徑，把軍政、軍民團(tuán)結(jié)作為重要政治保障，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，推動軍民融合深度發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。在國防動員建設(shè)中貫徹軍民融合深度發(fā)展這一重大戰(zhàn)略思想，就是要著眼提高國家整體建設(shè)的綜合效益，適應(yīng)信息化條件下局部戰(zhàn)爭的要求，發(fā)揮國民資源軍用潛力增大的優(yōu)勢，堅(jiān)決貫徹軍民融合方針，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)科技社會發(fā)展與國防動員建設(shè)，把國防動員建設(shè)深深融入經(jīng)濟(jì)科技社會發(fā)展體系，依托經(jīng)濟(jì)科技社會發(fā)展成果推進(jìn)國防動員建設(shè)又好又快地發(fā)展。

一、堅(jiān)持固本強(qiáng)基，進(jìn)一步拓寬融合的領(lǐng)域

習(xí)主席指出，要在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)軍民融合，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。這就要積極適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，緊緊抓住全面深化改革這個有利契機(jī)，從打牢基礎(chǔ)入手，推進(jìn)軍民融合在更寬領(lǐng)域和更廣范圍深度發(fā)展。

一是加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中“嵌入”。要抓住區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和城市化進(jìn)程加快的有利時機(jī)，落實(shí)“經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)備兼容、平時與戰(zhàn)時銜接、軍需與民用一體”的要求，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、項(xiàng)目監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)貫徹國防需求。相關(guān)部門和行業(yè)在組織城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、通信光纜設(shè)施等大型項(xiàng)目建設(shè)、大型企業(yè)升級改造時，要征求軍事機(jī)關(guān)和國防動員機(jī)構(gòu)意見，貫徹國防需求，落實(shí)軍事功能。軍事機(jī)關(guān)和國防動員機(jī)構(gòu)在規(guī)定實(shí)施國防建設(shè)項(xiàng)目時，要注意增加民用功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

二是堅(jiān)持在戰(zhàn)備物資儲備中“結(jié)合”。以作戰(zhàn)急需的技術(shù)裝備物資動員為重點(diǎn)，建立戰(zhàn)略儲備與技術(shù)儲備相結(jié)合、實(shí)物儲備與貨幣儲備相結(jié)合的物資保障體系。依托國家、地方現(xiàn)有倉儲體系，重點(diǎn)儲備應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急和軍民通用物資，建立起雙向多能、軍地互補(bǔ)的多元化儲備格局。抓好物資供應(yīng)站、物資倉庫、油庫和加油站、醫(yī)院、食品生產(chǎn)線等后裝保障動員準(zhǔn)備，保留升級現(xiàn)有軍工企業(yè)轉(zhuǎn)（擴(kuò)）產(chǎn)或軍品生產(chǎn)線，指定部分民用企業(yè)戰(zhàn)時承擔(dān)軍品生產(chǎn)任務(wù)，打牢應(yīng)急生產(chǎn)基礎(chǔ)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、裝備動員中心建設(shè)，形成以動員中心為核心、以分散儲備為輔助的動員保障網(wǎng)絡(luò)。

三是重視在文化建設(shè)領(lǐng)域中“納入”。要推進(jìn)軍民融合向更廣范圍發(fā)展，必須加強(qiáng)文化融合，轉(zhuǎn)變思維方式，破除思想禁錮，用先進(jìn)的文化思想和科技水平引領(lǐng)融合式發(fā)展。要借助當(dāng)前推動文化大發(fā)展大繁榮之際，把國防教育融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)和社會主義核心價值觀教育，納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍理論學(xué)習(xí)、各類學(xué)校素質(zhì)教育和培訓(xùn)、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域，擴(kuò)大國防教育普及率。突出社會主義精神文明建設(shè)主體，發(fā)揮地方豐富的特色歷史資源優(yōu)勢，依托“青年民兵之家”、全民國防教育基地和愛國主義教育基地，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府出資、軍地聯(lián)辦，把弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)、培育優(yōu)良作風(fēng)納入主流媒體宣傳計劃，形成繁榮、生動的社會主義文化建設(shè)局面。

四是突出在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中“鏈接”。信息技術(shù)是現(xiàn)代高科技的基礎(chǔ)與核心，具有很強(qiáng)的軍民兼容性，發(fā)展勢頭迅猛，融合潛力巨大。要借助地方信息技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢，通過嫁接、移植等方式，把地方信息技術(shù)、通信技術(shù)等前沿學(xué)科和領(lǐng)域中的創(chuàng)新成果融入國防動員和軍隊(duì)建設(shè)，不斷提高國防動員能力和軍隊(duì)信息化建設(shè)水平。把國防動員信息化建設(shè)融入地方數(shù)字化建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，利用地方現(xiàn)有信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)展國防動員指揮網(wǎng)，建立軍地互聯(lián)共用的指揮通信網(wǎng)絡(luò)；要加強(qiáng)情報信息中心、軍地情報協(xié)作機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建軍地互動、融合共享的大情報體系；要依托地方信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)、通聯(lián)保障行業(yè)對口儲備國防后備專業(yè)技術(shù)人才，組建網(wǎng)絡(luò)安全、電子對抗、偽裝防護(hù)等專業(yè)分隊(duì)，實(shí)現(xiàn)信息化人才通用。

二、強(qiáng)化常態(tài)運(yùn)行，進(jìn)一步健全融合的體制機(jī)制

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要遵循國防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，自覺將國防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系。這一重要論述，為在市場經(jīng)濟(jì)條件下推動軍民融合深度發(fā)展提供了科學(xué)的思想方法和工作方法。

首先，要專設(shè)組織機(jī)構(gòu)。推動軍民融合深度發(fā)展，涵蓋內(nèi)容廣泛，涉及部門眾多，各級必須設(shè)立一個專門的軍民融合發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌，搞好頂層設(shè)計，推動持續(xù)發(fā)展。要由地方黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，相關(guān)職能部門和駐軍單位領(lǐng)導(dǎo)參加，組成軍民融合發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究會商軍民融合發(fā)展的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要下設(shè)日常工作辦公室和專家咨詢機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員。日常工作辦公室主要負(fù)責(zé)軍民融合發(fā)展的綜合計劃與協(xié)調(diào)，接收匯總軍地需求，組織有關(guān)單位和專家對需求和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行研究論證，組織擬制軍民融合發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和法規(guī)政策，檢查督促軍地有關(guān)部門抓好工作落實(shí)等；專家咨詢機(jī)構(gòu)聘請軍地有關(guān)專家、學(xué)者組成，負(fù)責(zé)對軍民融合發(fā)展項(xiàng)目及建設(shè)規(guī)劃的評審論證和檢查指導(dǎo)，以完備的組織領(lǐng)導(dǎo)體系推動軍民融合深度發(fā)展的有序開展。

其次，要完善運(yùn)行機(jī)制。要想大力推動軍民融合深度發(fā)展，僅成立專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)還不夠，還應(yīng)著眼常態(tài)化運(yùn)行，建立起需求對接、規(guī)劃計劃、檢查評估等一整套保障融合發(fā)展有效運(yùn)行的機(jī)制。

一是需求對接機(jī)制。軍隊(duì)系統(tǒng)的需求應(yīng)由駐地軍事機(jī)關(guān)牽頭收集匯總，經(jīng)初步評估審核后提交本級軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；地方重大建設(shè)項(xiàng)目貫徹軍事需求，由軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織駐軍單位研究提出意見建議，經(jīng)評審論證并按規(guī)定程序報批后，納入本級重大項(xiàng)目投資計劃。軍地之間要定期召開協(xié)調(diào)會，會商有關(guān)問題。經(jīng)軍地會商研究確定的軍民融合發(fā)展項(xiàng)目，納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。

二是規(guī)劃計劃機(jī)制。依據(jù)國家統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，定期制訂軍民融合發(fā)展規(guī)劃，明確主要目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目、保障措施等內(nèi)容；依據(jù)軍民融合發(fā)展規(guī)劃和政府年度重大項(xiàng)目投資計劃，制訂年度軍民融合項(xiàng)目實(shí)施計劃，明確責(zé)任單位、項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)保障等具體事項(xiàng)，作為項(xiàng)目檢查驗(yàn)收的基本依據(jù)。

三是檢查評估機(jī)制。對各級軍民融合項(xiàng)目落實(shí)情況，要通過人大和政府系統(tǒng)實(shí)施法律和行政監(jiān)督，通過國家和各?。ㄊ校┸娒袢诤瞎ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施主體監(jiān)督，通過行業(yè)系統(tǒng)實(shí)施輔助監(jiān)督。各主管機(jī)構(gòu)要定期對軍民融合發(fā)展推進(jìn)情況進(jìn)行檢查，督促相關(guān)部門和單位抓好任務(wù)落實(shí)。適時組織專家、技術(shù)人員對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤驗(yàn)收和評估，對不能按要求保質(zhì)保量完成的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)整，確保國防和軍隊(duì)建設(shè)不受損失。對參加軍民融合發(fā)展的企業(yè)事業(yè)單位，要給予一定的稅收減免、資金扶持和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；對作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，實(shí)施表彰和獎勵，樹立獎懲分明的旗幟。

第三，要健全法規(guī)體系。推動軍民融合深度發(fā)展必須加強(qiáng)政策法規(guī)保障，堅(jiān)持走依法融合的路子。

一是制定專項(xiàng)法律，確保有法可依。要根據(jù)國家軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略要求，在國家層面上制定頒布《軍民融合促進(jìn)法》、《軍民融合發(fā)展實(shí)施細(xì)則》等系列法律法規(guī)，明確軍民融合發(fā)展的方針原則、目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職權(quán)、法律責(zé)任，規(guī)范軍民融合項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、監(jiān)督問責(zé)、成果轉(zhuǎn)化、補(bǔ)償互利及糾紛解決等具體措施。要把軍民融合發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)做法，上升到法規(guī)制度層面加以固化，推動軍民融合發(fā)展規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，確保軍民融合有效落實(shí)。

二是明確執(zhí)法主體，加大執(zhí)法力度。要突出軍事機(jī)關(guān)在推進(jìn)軍民融合發(fā)展中的執(zhí)法主體地位，省軍區(qū)系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)地方人大、政府的授權(quán)，與地方政法部門一道，共同監(jiān)督處理軍民融合發(fā)展中的涉法問題。同時，協(xié)調(diào)各級政府將軍民融合發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)列入執(zhí)法檢查范疇，對不執(zhí)行軍民融合法規(guī)、不履行國防義務(wù)、給國防建設(shè)帶來損失的單位和個人依法實(shí)施處罰，確保其權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

三是搞好法制宣傳，普及法律知識。法律法規(guī)的施行，既要有強(qiáng)制性要求，也需要引導(dǎo)群眾自覺遵守。要協(xié)調(diào)各級黨委、政府將軍民融合發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)列入普法教育的重要內(nèi)容，努力在全社會營造合力推進(jìn)軍民融合發(fā)展的法制氛圍。尤其是應(yīng)將其作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課，列入各級黨校和行政學(xué)院教學(xué)內(nèi)容，努力培養(yǎng)一大批軍民融合發(fā)展的明白人、帶頭人。

三、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步發(fā)揮融合的效益

推動軍民融合深度發(fā)展，是具有強(qiáng)大綜合效益的新的偉大工程，融合是方法、發(fā)展是目標(biāo)、雙贏是落點(diǎn)。只有找準(zhǔn)軍民融合發(fā)展的著力點(diǎn)，滿足軍地雙方需求互補(bǔ)互利，才能融得密切、融得深入、融得持久。只有實(shí)現(xiàn)資源共享、效益同出，才能使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展強(qiáng)勢。

第一，在思想上確立“共贏”理念。觀念決定思路，思路決定出路。在推動軍民融合深度發(fā)展過程中，軍地雙方尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要注重加強(qiáng)思想融合，牢固確立“共贏”理念，防止出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。要充分認(rèn)識推進(jìn)軍民融合發(fā)展的時代背景、重大意義和深刻內(nèi)涵，在觀念上實(shí)現(xiàn)由“單獨(dú)發(fā)展”向“共同發(fā)展”、“單向合作”向“系統(tǒng)共建”、“貼近式發(fā)展”向“融合式發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。

第二，在建設(shè)中兼顧“雙向”需求。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，需要兼顧“雙向”需求，這既是源頭，也是動力，更是導(dǎo)向。地方各級黨委、政府在推進(jìn)各項(xiàng)改革、組織產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及在重大工程建設(shè)項(xiàng)目中，要充分考慮國防需求，從投向投量、方法手段、發(fā)展途徑等方面，科學(xué)引導(dǎo)社會資源在軍事領(lǐng)域的合理配置與充分利用，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、同步思考、有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)抓統(tǒng)管，實(shí)現(xiàn)軍用與民用、平時與戰(zhàn)時緊密銜接，有效推動國防領(lǐng)域和民用領(lǐng)域諸要素全方位、深層次交流融合。同時，要積極協(xié)調(diào)本地駐軍，在國防建設(shè)項(xiàng)目上盡量增加拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，最大限度提高國防資源的利用效率，充分發(fā)揮國防項(xiàng)目、軍事設(shè)施對地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的服務(wù)支援作用。

第三，在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)“兩力”提升。多年實(shí)踐充分證明，推動軍民融合深度發(fā)展，既為國防現(xiàn)代化建設(shè)和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力水平提供了難得機(jī)遇，也為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提升生產(chǎn)力水平創(chuàng)造了有利條件。一方面，應(yīng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)伛v軍的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和作風(fēng)優(yōu)勢，切實(shí)把地方所需、群眾所盼與部隊(duì)所能結(jié)合起來，組織協(xié)調(diào)駐軍積極投身當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建設(shè)，主動承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工程、生態(tài)環(huán)保以及搶險救災(zāi)、應(yīng)急救援等急難險重任務(wù)，努力在支援經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中育兵、練兵、強(qiáng)兵，為實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展積極作貢獻(xiàn)。另一方面，地方各級黨委、政府要不斷強(qiáng)化服務(wù)保障和排難解困意識，充分利用地方的改革和發(fā)展成果，在人力、物力、財力以及科技力等方面，為部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升提供強(qiáng)有力的支持和保障，拓寬軍民融合領(lǐng)域、創(chuàng)新軍民融合形式、豐富軍民融合內(nèi)容，努力實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力共同提升。