民兵情報信息力量構(gòu)建問題研究

沈陽軍區(qū)司令部動員部 劉海洋 吳成勇

民兵情報信息工作，是民兵組織擔負的一項重要使命任務(wù)。充分發(fā)揮民兵生活工作在當?shù)?，情況熟、語言通、行動便利等優(yōu)勢，廣泛開展群眾性偵察活動，及時提供情報信息，對于維護國家安全和社會穩(wěn)定，具有不可替代的特殊作用。新的歷史時期，民兵情報信息工作必須緊貼形勢任務(wù)變化，發(fā)揮潛力資源優(yōu)勢，科學布建力量體系，系統(tǒng)規(guī)范組織運行，著力提升應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的情報信息保障能力。

一、適應(yīng)形勢發(fā)展，積極拓展職能

長期以來，民兵情報信息工作主要擔負保障軍事需求、保障邊海防務(wù)的一般性情報搜集任務(wù)。隨著形勢發(fā)展變化，非戰(zhàn)爭非傳統(tǒng)安全威脅明顯上升，維護國家安全和社會穩(wěn)定面臨的風險挑戰(zhàn)增多，軍地對情報信息的需求范圍不斷擴大，迫切需要民兵情報信息工作適應(yīng)新的形勢任務(wù)，著眼日趨多元的情報保障，深入發(fā)掘潛力，進一步拓展職能，發(fā)揮更大作用。

在任務(wù)范疇上，由保障軍事斗爭準備為主向保障應(yīng)對多種安全威脅拓展。當前，我國面臨的現(xiàn)實安全問題涉及邊境管控、海上維權(quán)、反恐維穩(wěn)、防間反特、搶險救災(zāi)、重大活動安保等各個方面，應(yīng)對多種安全威脅已成為軍隊和地方有關(guān)部門的常態(tài)化任務(wù)，情報信息保障涉及的范圍十分廣泛，而軍地專業(yè)情報力量條塊分割式的工作職能和保障方式，致使情報信息出現(xiàn)很多漏洞和盲點，民兵作為分布廣泛的群眾性武裝組織，恰恰可以提供有效補充。因此，民兵情報信息工作必須拓展視野，發(fā)揮優(yōu)勢，堅持保障應(yīng)戰(zhàn)、支援應(yīng)急、服務(wù)平時三者并重，以職能任務(wù)拓展牽引隊伍建設(shè)，通過擴大情報信息偵搜領(lǐng)域，彌補專業(yè)力量情報監(jiān)控盲區(qū)，形成軍民聯(lián)偵聯(lián)情的體系優(yōu)勢。

在力量布勢上，由保障邊海防和重點地區(qū)為主向突出重點、覆蓋全域拓展。新形勢下維護安全穩(wěn)定工作呈現(xiàn)許多新特點，國家和社會發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境趨于復(fù)雜，事故災(zāi)害和群體性事件呈高危多發(fā)態(tài)勢，邊境安全與邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定相互交織，重點地區(qū)與其他城市維穩(wěn)工作互為影響，從民兵情報信息網(wǎng)布建現(xiàn)狀看，邊海防和重點地區(qū)建立了重點覆蓋、上下銜接的民兵情報信息力量體系，但內(nèi)陸地區(qū)力量布局還比較薄弱，難以滿足情報信息保障現(xiàn)實需要。應(yīng)堅持以任務(wù)需求為牽引，整體籌劃主要方向、反恐維穩(wěn)重點區(qū)域和內(nèi)陸地區(qū)的民兵情報信息力量建設(shè)，形成邊疆與內(nèi)地緊密銜接、廣域覆蓋的情報信息搜集報知網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)一線與縱深、軍地各類偵察力量整體運轉(zhuǎn)、信息互通共享。

在獲情能力上，由掌握社會動態(tài)情況和一般性情報信息為主向獲取內(nèi)幕線索性、預(yù)警性重要情報信息拓展。充分發(fā)揮民兵情報力量寓兵于民、身份隱蔽、分布面廣、滲透性強、人地兩熟、獲情方便的特點優(yōu)勢，進一步拓寬情報信息獲取渠道，全面增強情報保障效能。要在強化社會動態(tài)情況掌握能力的同時，力求把信息搜集的觸角延伸到能夠獲取危害國家安全和社會穩(wěn)定的預(yù)警性情報信息上，特別是敵對勢力、邪教組織策劃實施破壞活動的線索信息、重大群體性事件的征候信息獲取掌握上，使民兵情報信息力量切實起到在守疆固防中的偵察監(jiān)視作用，在反恐維穩(wěn)中的耳目作用，在搶險救災(zāi)中的實時預(yù)警作用，為保障打贏、維護穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展提供有力保障。

二、健全組織體系，優(yōu)化力量布局

現(xiàn)行民兵情報信息力量，由專武干部和民兵骨干兼職，采取粗放式布局模式，組織結(jié)構(gòu)不夠嚴密，信息員成分單一，偵察盲區(qū)較多，作用發(fā)揮有限，情報保障能力差距大。新形勢下民兵情報信息力量建設(shè)，應(yīng)緊緊圍繞有效履行職能使命要求，結(jié)合不同方向和地區(qū)任務(wù)實際，系統(tǒng)發(fā)展布建，在民兵整體布局中作為重要隊伍來建設(shè)，在軍隊偵察情報體系中作為重要補充來加強，在維護國家安全和社會大局穩(wěn)定中作為重要力量來使用。

把握建設(shè)原則。要堅持按需發(fā)展。依據(jù)形勢任務(wù)現(xiàn)實需求確定力量規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局，有什么任務(wù)就布建什么隊伍，需要什么情報信息就發(fā)展什么力量，確保建設(shè)效益和質(zhì)量。要加強分類指導。堅持內(nèi)外有別、區(qū)域有別，不搞“一刀切”和“一線平推”，區(qū)分任務(wù)和性質(zhì)、對象和層次，科學劃分隊伍類別和分布，周密制定不同隊伍建設(shè)標準，逐類規(guī)范建設(shè)。要注重建用結(jié)合。堅持建為所用，以用促建，建用銜接一致。把發(fā)揮情報保障效益作為檢驗標準，在常態(tài)化運用中錘煉隊伍，不斷發(fā)現(xiàn)問題，及時調(diào)整力量，始終保持情報網(wǎng)絡(luò)順暢運行。要推進軍民融合。著眼軍隊偵察情報保障急需，充分利用地方潛力資源，因地制宜、優(yōu)勢互補，把民兵情報信息網(wǎng)建設(shè)植根于群眾、延伸至社會各個層面，協(xié)調(diào)納入地方黨委政府工作范疇，加強政策支持，創(chuàng)造發(fā)展條件，實現(xiàn)軍地共建共用和成果共享。

完善組織結(jié)構(gòu)。按照層級分明、上下銜接、責任明確的要求，建立構(gòu)成規(guī)范、運行順暢的組織體系?？稍谑校ǖ兀┙^(qū)域性民兵情報信息中心，由軍分區(qū)負責統(tǒng)管轄區(qū)民兵情報信息工作，協(xié)調(diào)和利用軍地各類情報信息資源開展情報保障協(xié)作；在縣（區(qū)）建立民兵情報信息站，由人武部負責組織民兵情報信息力量建設(shè)和行動指揮；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企事業(yè)單位建立民兵情報信息組，由基層武裝部負責日常行動的組織和管理。

系統(tǒng)布建力量。按照群專結(jié)合、網(wǎng)系布勢、安全隱蔽、廣域覆蓋的原則，結(jié)合任務(wù)性質(zhì)和獲情需要，各有側(cè)重地分類發(fā)展民兵情報信息員，形成明密互補、重點突出、職能明晰的情報信息網(wǎng)絡(luò)體系?？梢劳写逋汀⑸鐓^(qū)和企事業(yè)單位民兵組織發(fā)展普通信息員，布建覆蓋行政區(qū)域的普通情報信息網(wǎng)，主要用于搜集報知公共安全領(lǐng)域的一般性情況信息；在主要方向、邊海防和重點地區(qū)、相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)選配人員、組建骨干隊伍，布建涵蓋重要目標區(qū)域的重點信息網(wǎng)，主要用于搜集報知動向性線索性敵情社情等重要信息；在敵對勢力、教會組織、社會特殊群體和外（合）資企業(yè)內(nèi)部，發(fā)展培養(yǎng)精干隱蔽、能起到關(guān)鍵作用的“內(nèi)線”人員，定向布建秘密信息網(wǎng)，主要用于搜集報知涉恐涉暴涉外等內(nèi)幕性預(yù)警性情報信息。

改進隊伍編組。按照民兵的根本屬性和政治要求，將政治立場堅定、活動能力較強、職業(yè)相對固定、具備一定軍事技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)的人員編入民兵情報信息隊伍。圍繞編實人員和利于隱蔽開展活動，除以民兵干部骨干、基干民兵和普通民兵為主編組民兵情報信息人員外，還應(yīng)放寬年齡條件，擴大編組范圍和領(lǐng)域，從熟悉環(huán)境情況、便于接近偵察目標的群眾中選編人員。隊伍規(guī)模和人員數(shù)量，可根據(jù)不同方向和地區(qū)任務(wù)實際確定，邊疆民族地區(qū)、重點城市應(yīng)加大布建密度。合理確定隊伍結(jié)構(gòu)，及時補充新鮮血液，定期組織政治審查、思想教育和業(yè)務(wù)考核，保持隊伍純潔穩(wěn)定。

三、建立順暢機制，規(guī)范工作運行

民兵情報信息工作涉及軍地多個部門和社會各個領(lǐng)域，組織要求嚴、工作難度大、敏感程度高，必須建立科學規(guī)范的工作機制，確保力量建設(shè)與運用、信息獲取與處理高效有序運轉(zhuǎn)。

建立組織領(lǐng)導機制。將民兵情報信息力量納入民兵組織加強管理，嚴格堅持黨管武裝根本制度，落實軍地雙重領(lǐng)導，政府為主提供保障，軍事機關(guān)具體負責，定期研究人員選配、組織建設(shè)等重要事項，動員和偵察情報部門按職能分工落實隊伍布建和工作運行。

建立行動管控機制。在人員管理方面，由軍事機關(guān)建立民兵情報信息員管理系統(tǒng)，健全完善包括人員選拔、培訓、使用情況檔案數(shù)據(jù)庫，綜合運用行政、經(jīng)濟、科技和法律等手段，通過隨機聯(lián)系、請示報告、逐級監(jiān)控等途徑加強動態(tài)管理，確保隨時能指揮各項行動、控制所有人員。在情報信息管理方面，由偵察情報部門歸口負責，統(tǒng)一規(guī)范工作程序、內(nèi)容和方法要求，確保情報信息保障及時有效、安全可靠。一般性情報信息可按程序逐級上報，重大緊急情況可越級報上級軍事機關(guān)并同步進行核實補充完善。應(yīng)建立情報信息定期分析整理制度，情報信息組、站每周上報綜合情況，每月進行一次敵情社情分析，每季進行一次系統(tǒng)梳理總結(jié)。

建立交流協(xié)作機制。注重加強與軍地相關(guān)部門的聯(lián)系，拓寬信息來源渠道，及時了解掌握情況?？膳c轄區(qū)內(nèi)軍兵種和武警部隊及地方公安、安全、外事等部門建立情況通報與交流協(xié)作渠道，定期研究會商，加強情報信息印證和對接，實現(xiàn)軍地情報保障資源整體聯(lián)動和成果共享。

建立評估獎懲機制。嚴格民兵情報信息工作績效考評，采取定期評價、綜合獎勵、一情一獎、要情重獎相結(jié)合的方式，對貢獻突出的單位和個人給予必要的精神和物質(zhì)獎勵，激發(fā)工作熱情。對出現(xiàn)漏情誤情、謊報瞞報等問題的信息站、信息組和信息員，要給予相應(yīng)處罰，及時調(diào)整和淘汰不稱職人員。

四、軍地合力抓建，加強配套保障

按照市場經(jīng)濟規(guī)律和信息化條件下情報信息保障需要，著眼有效發(fā)揮民兵情報信息力量常態(tài)使用效益，堅持軍地齊抓共管，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，加強配套保障，為推進民兵情報信息力量規(guī)范化、專業(yè)化、常態(tài)化建設(shè)提供有力保證。

落實個人權(quán)益保障。民兵情報信息員身份特殊、工作敏感、行動風險大，應(yīng)從維護隊伍穩(wěn)定和個人切身利益出發(fā)，按照軍地有關(guān)民兵權(quán)益保障政策規(guī)定，將民兵信息員工作補貼、生活補助、成果獎勵和保險撫恤等納入政府保障范疇，充分發(fā)揮經(jīng)濟補償激勵作用，解除后顧之憂，以此調(diào)動工作積極性。做好保密工作，注意隱蔽民兵信息員身份，保護好其人身安全。

落實建設(shè)經(jīng)費保障。區(qū)分不同方向和地區(qū)，依據(jù)擔負的任務(wù)，統(tǒng)一明確建設(shè)經(jīng)費標準，邊海防和重點地區(qū)要給予重點保障。規(guī)范經(jīng)費保障渠道，民兵事業(yè)費、訓練費以及維穩(wěn)補助費應(yīng)劃定比例專項保障，參照地方應(yīng)急維穩(wěn)力量保障模式，協(xié)調(diào)地方政府對民兵情報信息站、信息組和隊伍建設(shè)給予必要投入，軍地聯(lián)合加強經(jīng)費保障和開支檢查監(jiān)督，確保經(jīng)費落實、發(fā)揮應(yīng)有效益。

落實裝備器材保障。加大民兵情報信息專用裝備建設(shè)力度，納入軍事偵察裝備體制，有重點、分批次配備偵觀和通聯(lián)器材，集約利用軍地信息網(wǎng)絡(luò)資源，加快民兵情報報知網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，并逐步實現(xiàn)與軍隊情報信息報知體系融合鏈接，全面提高情報信息獲取傳輸能力。

落實業(yè)務(wù)訓練保障。民兵開展情報信息工作，必須具備相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)，需要分級分類搞好業(yè)務(wù)培訓。應(yīng)著力解決民兵情報信息員訓練無機構(gòu)、無大綱、無教（器）材，致使訓練不規(guī)范、實效差等問題，進一步充實完善民兵軍事訓練大綱相關(guān)內(nèi)容，統(tǒng)一編發(fā)訓練教材和學習資料，依托民兵教導機構(gòu)健全完善民兵情報信息員培訓體系。應(yīng)針對不同層次工作人員能力要求，由省軍區(qū)、軍分區(qū)和人武部分別負責民兵情報信息站、組業(yè)務(wù)骨干和普通信息員的培訓和保障，通過強化偵察情報知識、偵察手段運用、情報信息分析處理上報等技能訓練，整體提高情報信息保障工作的層次和質(zhì)量。