被具體化的安全概念

本刊記者 李曉川

安全，是人類本能的欲望。2004年5月版《國家安全學》對“安全”概念進行解釋：安全是一種狀態(tài)，即通過持續(xù)的危險識別和風險管理過程，將人員傷害或財產(chǎn)損失的風險降低至并保持在可接受的水平或其以下。這是國內(nèi)刊物首次對“安全是一種狀態(tài)”的具體解讀，后有業(yè)界人士將這一具體解讀看作是“安全生產(chǎn)標準體系”概念萌發(fā)的先驅(qū)。換句話說，安全生產(chǎn)標準化建設(shè)是被具體化的安全概念。

國內(nèi)安全生產(chǎn)標準化的發(fā)展歷程

建立企業(yè)安全生產(chǎn)標準化最早是美國軍工企業(yè)推行的一套方法。20世紀80年代后期，許多國內(nèi)外礦業(yè)大國意識到加強礦山安全標準體系管理，完善礦山安全標準化體系對保障礦山企業(yè)安全生產(chǎn)起著重要的作用，近年來，世界各國都陸續(xù)注重推進企業(yè)安全標準體系的建設(shè)工作。從意識形態(tài)的出現(xiàn)到相關(guān)概念的出臺，市場主導(dǎo)與政策出臺共同推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的發(fā)展。

2004年1月，國務(wù)院在《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號）中明確要求開展安全質(zhì)量標準化活動：制定和頒布重點行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，在全國普遍開展安全生產(chǎn)標準化活動。企業(yè)生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)、各崗位建立嚴格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責任制。生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為必須做到規(guī)范化和標準化，我國的安全生產(chǎn)標準化就是在這樣的思路下提出的，《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》是有關(guān)安全生產(chǎn)的綱領(lǐng)性文件。

今天，各個行業(yè)為提高企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化管理水平，無一外乎的都是先在完善立法制度和嚴格安全監(jiān)管方面上大下功夫。2011年10月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》中提出要規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，全面推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標?！兑?guī)劃》將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標工程列為“十二五”的重點工程?！兑?guī)劃》中提出，到2011年，煤礦企業(yè)全部達到安全標準化三級以上；到2013年，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以及冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草和商貿(mào)8個工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全部達到安全標準化三級以上；到2015年，交通運輸、建筑施工等行業(yè)（領(lǐng)域）及冶金等8個工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以下企業(yè)全部實現(xiàn)安全標準化達標。新頒布的《安全生產(chǎn)法》第四條的修改中要求“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)……推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)……”；這一修改，標志著安全生產(chǎn)標準化建設(shè)正式被寫入安全生產(chǎn)法，標志著日后的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作真正有“法”可依，標志著開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作正式成為所有企業(yè)的法定“必修課”。

與以往傳統(tǒng)意義上的企業(yè)質(zhì)量標準化、企業(yè)管理標準化、企業(yè)工作標準化相比，安全生產(chǎn)標準化具有更為鮮明的特點：強制性、群眾性、系統(tǒng)性、動態(tài)性。加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)是強化行業(yè)監(jiān)管，防范生產(chǎn)安全事故，是促進地區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要舉措。

然而，隨著安全生產(chǎn)標準化工作全面深入推進，使得安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一些基礎(chǔ)性的、共性的、深層問題日益暴露。一是企業(yè)安全生產(chǎn)整體水平不高，工藝技術(shù)落后，安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施薄弱，安全培訓不到位，安全生產(chǎn)管理不力等問題沒有根本解決；二是一些企業(yè)安全標準意識淡漠，不了解標準，或有標不循，“三違”現(xiàn)象突出；三是推進標準化工作的相關(guān)制度、配套政策措施有待進一步加強完善等。很長一段時間以來，這些企業(yè)常見的問題嚴重阻礙了安全生產(chǎn)標準化工作的開展，致使不遵循安全標準的生產(chǎn)經(jīng)營活動大量存在，生產(chǎn)安全事故常有發(fā)生。

要消除企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中事故隱患，有效控制安全風險，達到本質(zhì)安全水平，就必須全面開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。在這個過程中，相關(guān)機構(gòu)與企業(yè)要把安全生產(chǎn)標準化工作作為增強企業(yè)安全生產(chǎn)能力的固本強基工程來抓，并制定了相關(guān)措施，比如完善安全生產(chǎn)法律體系與配套制度、加強危險源辨識策劃風險控制措施與評價、實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)績效持續(xù)改進、提高安全監(jiān)管水平等。

第三方機構(gòu)發(fā)揮重要作用

響應(yīng)國務(wù)院以及國務(wù)院安委會和其他相關(guān)部門關(guān)于開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的建設(shè)工作，國內(nèi)大幅推廣“政府購買服務(wù)開展評審”的辦法：即政府要求企業(yè)構(gòu)建安全生產(chǎn)標準化，在創(chuàng)建過程中，政府將引入第三方機構(gòu)對企業(yè)進行評審......這里面盡管有政府職能轉(zhuǎn)變的時代因素，但更多的是市場機制的需求，為進一步完善管理機制，第三方機構(gòu)在該項工作中發(fā)揮了重要的作用。

中國船級社（CCS）是國內(nèi)最早的檢驗與認證機構(gòu)之一，廣泛開展質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全等管理體系認證、設(shè)備和工程監(jiān)理、安全評價、產(chǎn)品認證、集裝箱檢驗和工業(yè)產(chǎn)品檢驗、節(jié)能減排、對外培訓和技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)。2011年以來，為了全面提升各行各業(yè)的安全生產(chǎn)水平，國家安監(jiān)總局、交通運輸部等部門相繼出臺了涉及不同領(lǐng)域的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的相關(guān)政策，CCSC順勢成立了安全生產(chǎn)標準化考評中心（簡稱“CCS安評中心”），以承接相關(guān)行業(yè)的考評工作。

目前，CCS安評中心已經(jīng)獲得交通運輸行業(yè)一級資質(zhì)：水路運輸、港口運營、道路運輸、交通工程建設(shè)；二級資質(zhì)：20個省級主管機關(guān)41張證書，覆蓋道路運輸、水路運輸、港口營運、城市客運和交通工程建設(shè)五大類；三級資質(zhì)：10個省級主管機關(guān)21張證書，覆蓋道路運輸、水路運輸、港口營運、城市客運和交通工程建設(shè)五大類。此外，獲取安監(jiān)部門（重慶）工貿(mào)行業(yè)三級考評機構(gòu)資質(zhì)、（湖北）機械（船舶制造）二級機構(gòu)資質(zhì)。

具體考評實施工作從2012年10月開始，經(jīng)過近兩年的發(fā)展，CCS安評中心已經(jīng)在相關(guān)行業(yè)形成自己的優(yōu)勢，服務(wù)網(wǎng)點遍布全國：14家分中心和3家辦事處；擁有一支類別齊全、人數(shù)眾多的專業(yè)考評員隊伍；已有258人取得436張考評員證書。同時，結(jié)合20多年的管理體系認證、安全評價經(jīng)驗，CCS安評中心建立了完善的管理體系、制訂了完善的管理制度，能夠很好地為企業(yè)提供培訓、技術(shù)支持、企業(yè)自評以及開展資質(zhì)范圍內(nèi)的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標考評工作等服務(wù)。

2014年7月29 ～30 日，CCSC廣州分公司一行三人對中海（海南）海盛船務(wù)股份有限公司進行了安全生產(chǎn)標準化一級考評，這是CCSC在海南省考評的首家一級達標考評企業(yè)?？荚u期間，海南省港航管理局領(lǐng)導(dǎo)及中海（海南）海盛船務(wù)股份有限公司對中國船級社現(xiàn)場考評員的專業(yè)技術(shù)水平、 “獨立、客觀、公正”的考評作風表示高度的認同和贊賞；對考評組在現(xiàn)場提出存在的問題及改進意見、建議，認為切中了企業(yè)安全管理要點，發(fā)現(xiàn)了企業(yè)安全管理中存在的不足，為企業(yè)進一步優(yōu)化和細化安全管理流程，提升企業(yè)安全管理水平指明了方向，并對考評組表示衷心感謝。

“截止到目前為止，CCS已簽訂安平業(yè)務(wù)合同總數(shù)334份，簽發(fā)141張考評合格證書。重點客戶包括中交集團下屬一航局、二航局、二公局、天津航道局、廣州航道局、武漢航道局、中遠集裝箱、中遠散貨、中海集裝箱、大連港客運、廣州港、唐山港、中遠物流重大件運輸有限公司、中石油物探、深圳巴士集團、龍騰長客運輸有限公司等?！?CCS安評中心負責人吳冰介紹。

亦發(fā)展亦探索

眾所周知，安全生產(chǎn)標準化是按照管理學PDCA循環(huán)思路開展的一項工作。PDCA循環(huán)又叫戴明環(huán)，是美國質(zhì)量管理專家戴明博士1950年提出的，它是全面質(zhì)量管理所遵循的科學程序，能使任何一項活動有效進行的一種合乎邏輯的工作程序，特別是在質(zhì)量和安全管理中得到了廣泛的應(yīng)用。它不是一個“形式主義”式的活動、也不是“蜻蜓點水、紙上談兵”式的達標活動，它是企業(yè)安全績效持續(xù)改進的動態(tài)化管理過程，是一項需要長期堅持完善改進的工作。

“制定安全目標、健全安全責任體系、完善法規(guī)和安全管理制度、危險源辨識和風險控制、安全文化的形成等等，做這一系列的工作，不能僅僅是應(yīng)付主管機構(gòu)和第三方機構(gòu)的考評，更多的希望借助這個機會，重新梳理企業(yè)的管理能力，并實際提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。”不少接受安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的企業(yè)高層表示企業(yè)安全生產(chǎn)標準化體系建設(shè)工作勿忘初衷。

亦發(fā)展亦探索，找準內(nèi)涵，同時不拘于形式。在開展安全生產(chǎn)標準化活動中，相關(guān)部門允許并鼓勵企業(yè)根據(jù)各自的實際情況和生產(chǎn)特點，按照學習、實踐、改進、提高的模式，對開展安全生產(chǎn)標準化活動的形式、方式和具體內(nèi)容進行動態(tài)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展。

另一方面，第三方機構(gòu)在企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作中的定位本來就是亦師亦友，在全面覆蓋業(yè)務(wù)領(lǐng)域的同時，更加要注重專職人員、專業(yè)隊伍的落實。畢竟在執(zhí)行具體工作的過程中，考評人員的實力與作用更為突出并為客戶所看重。“大力拓展業(yè)務(wù)的同時，積極加強自身能力的建設(shè)?！倍鄶?shù)考評機構(gòu)認為這是一個相輔相成的過程，只有自身能力的提升，才能為企業(yè)提供高品質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，同時在多元化的市場需求下，為企業(yè)提供安全生產(chǎn)標準化建設(shè)與企業(yè)現(xiàn)有管理體系整合服務(wù)也將是主要趨勢。

總之，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化體系工作不是一蹴而就、一舉即至的，而是一個實現(xiàn)企業(yè)整體績效改進、持續(xù)動態(tài)化安全管理提升的過程。這個過程落實了企業(yè)安全生產(chǎn)責任制、完善了企業(yè)配套設(shè)施和制度、制定了安全生產(chǎn)風險控制措施、規(guī)范了員工安全生產(chǎn)行為和態(tài)度、強化了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作、提高了企業(yè)現(xiàn)代安全管理水平，從而實現(xiàn)了企業(yè)安全生產(chǎn)過程中的本質(zhì)安全。