淺析高校房產(chǎn)管理存在的問題及對策

李 兵，魯艷玲

（西安航空學(xué)院 國資處，陜西 西安 710077）

高校房產(chǎn)管理工作是高校國有資產(chǎn)管理工作的重要組成部分，對高校各項工作的正常開展有著直接影響。

隨著我國高教事業(yè)的發(fā)展，高校的辦學(xué)條件和教職工住房得到了很大改善，房產(chǎn)管理工作的重要性日益凸顯，同時也面臨著更大挑戰(zhàn)。既有歷史遺留下的體制弊端，也有辦公信息化所帶來的種種新問題。妥善解決好教學(xué)、科研、辦公用房和教職工住房，成為高校房產(chǎn)管理工作的重要任務(wù)。

一、高校房產(chǎn)管理的原有狀況

（一）總體布局不合理

前幾年，由于高校合并，學(xué)科重組及擴(kuò)招等因素，學(xué)校房產(chǎn)管理缺少統(tǒng)一規(guī)劃，往往是為應(yīng)急新建房，沒有把注意力重點放在加強(qiáng)管理，合理調(diào)整布局上。同一部門教學(xué)辦公地點分散，同一類型房屋沒有集中，同一類型的實驗室分布在幾幢大樓，同一幢樓中有辦公室，實驗室，教研室等多種用房，還有可能同一幢樓中存在多個部門。高校房產(chǎn)交錯分布，總體布局不合理。

（二）使用效率低下

由于受計劃經(jīng)濟(jì)時期管理模式的影響，部分教職工思想上形成的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，認(rèn)為自己為學(xué)校工作，占用房屋資源天經(jīng)地義；部分不再承擔(dān)教學(xué)科研、管理等工作的教師也占著實驗室、辦公室不退，形成了高校房產(chǎn)實際上的終身制，占有者所有制。同時高校各二級學(xué)院為自己使用方便，一般都建有會議室、多媒體室等附屬用房，但使用次數(shù)并不多；個別二級學(xué)院甚至將學(xué)校房產(chǎn)私自向外出租創(chuàng)收。這些現(xiàn)象造成學(xué)校房產(chǎn)資源的過度緊張和浪費。

（三）學(xué)校房產(chǎn)管理不健全

以前學(xué)校對申請房產(chǎn)的單位和部門一直采取按需隨機(jī)分配，對以何種標(biāo)準(zhǔn)測算和確定所需面積以及如何調(diào)節(jié)各單位的用房，缺乏深入論證，往往是分配面積超過實際使用的面積，造成實際房產(chǎn)資源浪費。學(xué)校一旦將房子分給各使用單位，各單位將使用的房產(chǎn)視為實際私有財產(chǎn)，當(dāng)學(xué)校引進(jìn)人才或進(jìn)行學(xué)科重組急需調(diào)整房產(chǎn)或需要拆遷公用房時，房產(chǎn)管理部門都很難對所占高校房產(chǎn)進(jìn)行調(diào)配。

二、高校房產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及其困難

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展，高校房產(chǎn)管理工作存在的問題不斷顯現(xiàn)，阻礙了高校房產(chǎn)資源的正常運轉(zhuǎn)和保值增值，對高校教學(xué)科研等正常工作的開展產(chǎn)生了很大的影響。經(jīng)過近幾年各高校的改革嘗試，房產(chǎn)的管理已經(jīng)有了很大的加強(qiáng)和改進(jìn)，公用房屋特別是產(chǎn)業(yè)用房獲得了極大的發(fā)展，住房制度也有了很大的改善。但是，還存在很多亟待改革之處，特別是由于對不同類型和不同功能的房產(chǎn)缺少科學(xué)規(guī)范的管理手段，使高校的房產(chǎn)資源未能發(fā)揮最大的功效［1］。

（一）房產(chǎn)管理體制不完善，制度不健全

高校房產(chǎn)按資源，主要分為教學(xué)科研用房、行政辦公用房、教工住宅、學(xué)生宿舍等。按功能，大致可以分為：教學(xué)、辦公、實驗及生活用房等［2］。很大一部分房產(chǎn)在建成后移交至各二級院系，由這些單位根據(jù)使用要求自行安排。由于這些單位只使用而不參與實際管理，房產(chǎn)管理部門又不清楚房屋的具體使用情況，因而普遍存在“管理者不使用，使用者不參與管理”的現(xiàn)象。一方面，房屋損壞，公共設(shè)施被破壞無人管理；另一方面，在高校房產(chǎn)開發(fā)中，只考慮前期一次性投入，而對于房屋交驗后的管理和維修工作考慮甚少，導(dǎo)致房產(chǎn)管理部門的意見被忽視，造成重復(fù)維修的狀況出現(xiàn)。

（二）房產(chǎn)管理意識不強(qiáng)、責(zé)任分配不具體

高校的國有性質(zhì)決定了其資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分離。高校房產(chǎn)管理是將學(xué)校的全部房產(chǎn)進(jìn)行合理開發(fā)、分配、使用以及維修，使房產(chǎn)發(fā)揮最大的功效。但實際存在的問題是：管理權(quán)重疊，有時幾個部門之間扯皮，而有些方面又出現(xiàn)管理空白，管理不到位，管理運行機(jī)制和體制不順暢。原因主要是由于高校資產(chǎn)大多由管理部門、后勤部門、財務(wù)部門、各院系等多頭管理造成的結(jié)果。加之過去房產(chǎn)記錄大多為紙質(zhì)記錄，從而制約了房產(chǎn)管理工作的效率，造成大量浪費。

（三）房產(chǎn)分配體制有弊端

對于教學(xué)科研和辦公用房，高校習(xí)慣了無償分配的“供給制”，一方面學(xué)校辦公和教學(xué)科研用房越建越多，建筑面積不斷增大；另一方面，二級單位不斷向房產(chǎn)管理部門提出使用面積不夠。

對于生活用房，許多教職工把解決住房，改善個人住房條件依賴于學(xué)校，等、靠、要的思想存在于大部分教職工的思想中，加大了高校住房的需求壓力和管理難度，從而使高校住房改革遲遲不能推進(jìn)，落后于學(xué)校的整體發(fā)展戰(zhàn)略［3］。

三、改善高校房產(chǎn)管理的辦法

為了有效解決高校房產(chǎn)管理過程中存在的一系列問題，提高高校房產(chǎn)的利用效率，必須對高校房產(chǎn)管理進(jìn)行改革。目前全國很多高校已經(jīng)有了好的做法，比如華中科技大學(xué)以住房貨幣分配為主要手段，鼓勵教職工將校園內(nèi)的公有住房退還學(xué)校，到校園外購買經(jīng)濟(jì)適用房或商品房，較好地解決了職工校內(nèi)公房置換問題。南京大學(xué)在住房貨幣化改革下，采取了主要以貨幣形式對無房教職工進(jìn)行補(bǔ)助的方式，采用住房補(bǔ)貼與住房租金補(bǔ)貼，購房貸款貼息，無過渡性周轉(zhuǎn)住房等手段較好地解決了教職工住房難的問題［4］?；诖耍岢鲆韵聨c建議。

（一）建立科學(xué)合理的高校房產(chǎn)管理體制，規(guī)范房產(chǎn)管理

通過建立科學(xué)合理的高校房產(chǎn)管理體制，不斷提高高校全體人員的房產(chǎn)管理意識；通過不斷提高房產(chǎn)管理人員的從業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平，培養(yǎng)出一支優(yōu)秀的房產(chǎn)管理隊伍，以適應(yīng)高校的快速發(fā)展。同時為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校需改變對學(xué)校房產(chǎn)資源的無償占有和使用的思想，結(jié)合當(dāng)前房地產(chǎn)市場的特性，樹立高校房產(chǎn)資源的定額保護(hù)使用觀念，變超額房產(chǎn)的使用為有償使用，做到房產(chǎn)使用有章可循。

（二）合理配套房產(chǎn)管理措施，明確房產(chǎn)管理權(quán)限

學(xué)校房產(chǎn)管理部門是學(xué)校產(chǎn)權(quán)管理的職能部門，對學(xué)校房屋資產(chǎn)承擔(dān)著保值和增值職能。高校房產(chǎn)管理體制，應(yīng)依據(jù)不同分配對象，采取不同管理措施，以更好發(fā)揮房產(chǎn)管理功效。

第一，對于無償分配的辦公用房，應(yīng)根據(jù)高校和二級學(xué)院實際，學(xué)科劃分的不同類型，參照學(xué)生人數(shù)，學(xué)科特點等因素，制定有效可行的公用住房有償使用辦法，通過經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)有效解決需求的無節(jié)制性。

第二，對于已購買產(chǎn)權(quán)的教職工住宅的管理，可以參照“商品化”住宅的管理模式，逐步推行物業(yè)管理，這樣既可以提高高校房產(chǎn)管理的水平，又可以減少房屋管理維修費用。

第三，對于青年教職工的“福利性”周轉(zhuǎn)用房，應(yīng)根據(jù)市場原則和當(dāng)?shù)厮诘墓凶》孔赓U標(biāo)準(zhǔn)，制定租房政策和租賃辦法，并盡快向“商品化”住宅過渡。

第四，對于學(xué)校經(jīng)營性用房和產(chǎn)業(yè)開發(fā)性用房，應(yīng)依據(jù)市場原則，結(jié)合使用單位的經(jīng)營用房面積和地段，收取租賃費用，以減少學(xué)校房產(chǎn)資源使用的隨意性和浪費。

（三）加強(qiáng)房產(chǎn)管理的資金投入，合理使用房產(chǎn)管理資金，提高房產(chǎn)管理水平

為了有效地提高房產(chǎn)管理部門的工作效率和服務(wù)水平，高校應(yīng)按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的運行規(guī)律，合理推行高校房產(chǎn)資源的有償使用制度，擴(kuò)大房產(chǎn)管理資金的來源，進(jìn)而保證學(xué)校的房產(chǎn)資源的合理使用［5］。

另外，高校房產(chǎn)管理是動態(tài)的，通過建立科學(xué)的信息互動模式，一方面可以使學(xué)校房產(chǎn)得到合理的調(diào)配、高效的利用和良好的維護(hù)；另一方面，通過分析房產(chǎn)資源占用的合理性與準(zhǔn)確性，為高校制定合理的房產(chǎn)政策提供數(shù)據(jù)支持和政策依據(jù)。

（四）強(qiáng)化房產(chǎn)管理監(jiān)督力度

房產(chǎn)部門要定期聯(lián)合學(xué)校相關(guān)部門對二級學(xué)院的資產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)業(yè)、后勤等部門進(jìn)行清產(chǎn)核資，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止國有資產(chǎn)流失；同時為使房產(chǎn)管理部門工作更加透明化，更加便利地為廣大教職工服務(wù)，房產(chǎn)管理部門還應(yīng)及時更新教學(xué)用房和住宅用房數(shù)據(jù)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺公布部門管理措施，使高校房產(chǎn)管理工作能夠在廣大教職員工的監(jiān)督下開展工作，真正做到公平、公正和公開［6］。

四、結(jié)語

高校房產(chǎn)管理工作作為高校國有資產(chǎn)管理工作的重要組成部分，涉及面廣、政策性強(qiáng)，高校房產(chǎn)管理的改革，應(yīng)結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律，不斷創(chuàng)新，建立合理的房產(chǎn)管理體制，提高管理水平，以滿足高校改革與發(fā)展的需要。

［1］夏永仁，石龍赴.提高高校房產(chǎn)管理效率的新思路［J］.消費導(dǎo)刊，2008（1）：94.

［2］劉崢嶸，王正棟.我校公用房管理的探索與實踐［J］.高校后勤研究，2004（S）：15－16.

［3］景冰.高校房產(chǎn)管理改革芻議［J］.陜西廣播電視大學(xué)學(xué)報，2005，7（1）：33－34.

［4］霍現(xiàn)濤.高校住房供給模式研究［D］.西安建筑科技大學(xué)，2010：17－19.

［5］孔德新.高校房產(chǎn)管理面臨的主要問題與對策［J］.蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2005，7（4）：92－93..

［6］李洪枝.缺位與補(bǔ)位：高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實應(yīng)對［J］.教育財會研究，2008（6）：31.