歐盟產(chǎn)業(yè)地理集中對(duì)我國(guó)實(shí)施反傾銷的影響趨勢(shì)分析

羅琪

自從歐盟1993年啟動(dòng)單一市場(chǎng)建設(shè)，迄今已二十年。這二十年中，隨著其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及單一市場(chǎng)計(jì)劃的推行，歐盟一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在某些國(guó)家已出現(xiàn)空心化趨勢(shì)轉(zhuǎn)而集中于其他國(guó)家。這種集中使這些產(chǎn)業(yè)在該國(guó)的產(chǎn)值和就業(yè)人數(shù)占據(jù)較大比例，當(dāng)產(chǎn)品遭遇外來產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，所帶來的產(chǎn)值下降和失業(yè)增加，使得政府無法坐視不理。同時(shí)，這些產(chǎn)業(yè)的地理集中催生了強(qiáng)大的利益集團(tuán)，代表行業(yè)利益不斷對(duì)各國(guó)政府或歐盟決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行游說，從而導(dǎo)致歐盟對(duì)外的反傾銷行為。而產(chǎn)業(yè)已大部分或完全轉(zhuǎn)移出去、以進(jìn)口方式來滿足市場(chǎng)的其他歐盟國(guó)家，則相應(yīng)成了對(duì)抗的政治力量，反對(duì)實(shí)施反傾銷。利益集團(tuán)和成員國(guó)態(tài)度鮮明的博弈，使得歐盟層面反傾銷決策過程中越來越“政治化”，政治化的影響特點(diǎn)。

一、歐盟反傾銷的決策機(jī)構(gòu)及程序

歐盟反傾銷涉及四個(gè)機(jī)構(gòu)，分別為歐盟委員會(huì)、歐盟反傾銷咨詢委員會(huì)、歐盟理事會(huì)、歐洲一審法院和歐洲最高法院。歐盟委員會(huì)的成員來自于各成員國(guó)，是為歐共體的利益而獨(dú)立行使職責(zé)的機(jī)構(gòu)。該委員會(huì)負(fù)責(zé)反傾銷行政調(diào)查及傾銷和損害的認(rèn)定，主導(dǎo)反傾銷案的整個(gè)過程；歐盟反傾銷咨詢委員會(huì)由成員國(guó)代表組成，通常體現(xiàn)著他們所代表的成員國(guó)的意志和利益，在歐委會(huì)反傾銷案的整個(gè)調(diào)查過程中起到一個(gè)協(xié)助和咨詢的作用。正是由于這種緊密的聯(lián)系，咨詢委員會(huì)在歐盟委員會(huì)和各成員國(guó)之間扮演著一個(gè)重要的信息傳遞的角色。實(shí)際上，咨詢委員會(huì)的非正式投票被歐盟委員會(huì)看成是成員國(guó)的直接表態(tài)；歐盟理事會(huì)由各成員國(guó)部長(zhǎng)級(jí)代表組成，負(fù)責(zé)反傾銷終裁的決定，這種“決定”以理事會(huì)“簡(jiǎn)單多數(shù)”的投票表決方式進(jìn)行，每個(gè)成員國(guó)僅有一票表決權(quán)。當(dāng)然，各國(guó)理事對(duì)反傾銷措施態(tài)度的基礎(chǔ)是各自的國(guó)家利益，如果實(shí)施反傾銷措施有利于本國(guó)利益，他們便會(huì)贊成，反之就會(huì)反對(duì)。各機(jī)構(gòu)的組成和各自的職能體現(xiàn)出了成員國(guó)在歐盟對(duì)外反傾銷過程中的重要性和決定性。實(shí)際上除了歐盟委員會(huì)獨(dú)立于成員國(guó)外，其他兩個(gè)機(jī)構(gòu)都明顯的打上了成員國(guó)的烙印。

歐盟的反傾銷法律程序一般經(jīng)過以下幾個(gè)階段。首先由生產(chǎn)商提起申訴，但申訴方需得到占共同體同類產(chǎn)品50%的生產(chǎn)商的支持，才被視為以共同體名義提出；如果表示支持的共同體生產(chǎn)商產(chǎn)量不足共同體生產(chǎn)的同類產(chǎn)品產(chǎn)量的25%，則不與立案。歐盟委員會(huì)應(yīng)在收到申請(qǐng)書的45日內(nèi)決定是否立案，如果決定立案，需在歐盟官方公報(bào)上進(jìn)行公告，并通知出口商、進(jìn)口商以及所知的進(jìn)口商或出口商的代理機(jī)構(gòu)、出口國(guó)的代表；接下來是調(diào)查問卷的發(fā)放，歐盟委員會(huì)一般發(fā)放4套調(diào)查問卷，給出30天的答卷時(shí)間，一周收回時(shí)間。初裁在立案后60日后9個(gè)月前作出，如果決定征稅，則征收為期6個(gè)月的臨時(shí)反傾銷稅；如果被訴方作出價(jià)格承諾，歐盟反傾銷各機(jī)構(gòu)均接受，則歐盟委員會(huì)終止調(diào)查；如果沒有作出價(jià)格承諾，則針對(duì)出口商的終裁將在12個(gè)月之內(nèi)作出。歐盟理事會(huì)作出終裁后，利害關(guān)系方如不服，需在歐盟裁決作出后的2個(gè)月內(nèi)向歐盟初審法院起訴。

二、產(chǎn)業(yè)地理集中對(duì)歐盟反傾銷決策的影響分析：兩個(gè)具體案例

有研究表明，在過去30年里，大多數(shù)的反傾銷案都出自于結(jié)盟程度很高的行業(yè)，如重工業(yè)和原材料制造業(yè)，這種結(jié)盟不但形成了強(qiáng)大的行業(yè)協(xié)會(huì)并且意味著在一個(gè)地區(qū)一些行業(yè)的消失而在另一個(gè)地區(qū)集中。而由小企業(yè)或者中小企業(yè)組成并且高度分散的行業(yè)則很少或者從來沒有進(jìn)行反傾銷立案。

下面結(jié)合兩個(gè)案例來具體分析。

（一） 歐盟對(duì)印度、巴基斯坦和埃及的棉質(zhì)床單反傾銷

1996-2002年間，歐洲棉紡織品生產(chǎn)商協(xié)會(huì)對(duì)印度、巴基斯坦和埃及所生產(chǎn)的棉質(zhì)床單先后發(fā)起了幾起反傾銷申訴，案件的裁決明顯顯示出歐盟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡所帶來的矛盾。

紡織業(yè)在20世紀(jì)絕大部分時(shí)間是歐盟各國(guó)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。70年代，該行業(yè)還分散于歐盟各國(guó)，但由于歐盟發(fā)達(dá)國(guó)家紡織業(yè)近岸和離岸外包的出現(xiàn)，這些國(guó)家逐步把重點(diǎn)放在這一產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新上，致力于設(shè)計(jì)和銷售等服務(wù)環(huán)節(jié)，而將技術(shù)含量低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包。至90年代，歐盟紡織業(yè)逐漸集中到了南歐相對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家，而離岸外包的業(yè)務(wù)則轉(zhuǎn)移到了亞洲的中國(guó)和印度等國(guó)，然后再以進(jìn)口的形式購(gòu)入。因此，這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在歐盟逐漸出現(xiàn)空心化的趨勢(shì)。。

就產(chǎn)值來看，歐盟紡織業(yè)主要集中在法國(guó)、德國(guó)、意大利、英國(guó)、西班牙，其中意大利幾乎占了整個(gè)歐盟的三分之一。但從該行業(yè)就業(yè)人數(shù)在該國(guó)制造業(yè)中所占比例來看，紡織業(yè)在以下幾個(gè)國(guó)家更為重要：葡萄牙（10%）、意大利（6.5%）、希臘（6%）、比利時(shí)（6.4%）。而涉案產(chǎn)品所涉及的具體棉織物的生產(chǎn)主要集中于法國(guó)、西班牙、葡萄牙和意大利，其他成員國(guó)則依賴進(jìn)口。因此，在1997年成員國(guó)投票時(shí)形成六比六的局面：奧地利、法國(guó)，希臘，葡萄牙，意大利，西班牙投了贊成票，而英國(guó)、瑞典、芬蘭、丹麥、愛爾蘭和荷蘭投了反對(duì)票，盧森堡和比利時(shí)棄權(quán)。德國(guó)則從開始的拖延到最終投了關(guān)鍵一票反對(duì)票，因此沒有征稅。支持反傾銷者目的明確，即要保護(hù)歐盟的纖維紡織業(yè)；反對(duì)者態(tài)度鮮明，即要保護(hù)消費(fèi)進(jìn)口品的企業(yè)的就業(yè)，如英國(guó)的Coats viyella，Lonrho和Leeds等集團(tuán)都已經(jīng)或正面臨員工失業(yè)。產(chǎn)業(yè)的地理集中使成員國(guó)從本國(guó)利益出發(fā)來對(duì)待反傾銷問題，從而導(dǎo)致明顯的對(duì)立。

（二）歐盟對(duì)中國(guó)和越南皮鞋反傾銷案

歐盟于2005年7月對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)和越南的皮鞋發(fā)起反傾銷調(diào)查。中國(guó)皮鞋的涉案金額為7.3億美元。就此反傾銷案，歐盟內(nèi)部的成員國(guó)分成了兩大對(duì)立的陣營(yíng)：以意大利為代表的傳統(tǒng)鞋業(yè)生產(chǎn)國(guó)（意大利、法國(guó)、葡萄牙和西班牙）和以德國(guó)等為代表的鞋業(yè)生產(chǎn)全球化的國(guó)家。兩大陣營(yíng)互不相讓，最后歐盟委員會(huì)為了平衡兩者的利益關(guān)系，決定征收16.5%的反傾銷稅，但將一般為五年期的反傾銷稅定為兩年。至2008年10月，歐盟發(fā)起期終復(fù)審，2009年12月決定將反傾銷稅再延長(zhǎng)15個(gè)月，2011年3月終止。

制鞋業(yè)也曾是歐盟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但隨著時(shí)間的推移，該行業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)移受到環(huán)境保護(hù)、土地資源、勞動(dòng)力成本、原材料供應(yīng)、以及銷售市場(chǎng)等多方面因素的影響和制約，以德國(guó)為代表的北歐國(guó)家早已將鞋業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，本國(guó)境內(nèi)只設(shè)行政管理、設(shè)計(jì)和培訓(xùn)等部門。如德國(guó)的嘉寶鞋業(yè)股份公司，其95%的產(chǎn)量來自國(guó)外生產(chǎn)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量只占5%；瑞典、英國(guó)、丹麥和荷蘭等國(guó)的鞋業(yè)生產(chǎn)也已基本轉(zhuǎn)移。歐盟的制鞋業(yè)主要集中在南歐國(guó)家，如意大利的產(chǎn)值幾近歐盟（25國(guó)）整個(gè)行業(yè)的50%，西班牙和葡萄牙則位列第二和第三。這三國(guó)就占了歐盟鞋業(yè)生產(chǎn)的三分之二。endprint

因此，在最后決定是否對(duì)來自中國(guó)和越南的鞋征稅時(shí)，歐盟25個(gè)成員國(guó)投票，意大利、西班牙、法國(guó)、葡萄牙、希臘、波蘭、斯洛伐克、立陶宛、拉脫維亞9國(guó)贊成，奧地利、塞浦路斯、斯洛文尼亞和馬耳他4國(guó)棄權(quán)，德國(guó)、英國(guó)、瑞典、丹麥、荷蘭、盧森堡等12國(guó)反對(duì)。但由于棄權(quán)也算作贊成票，因而以13：12通過征稅提案。

三、產(chǎn)業(yè)地理集中導(dǎo)致歐盟對(duì)我國(guó)反傾銷的影響趨勢(shì)分析

（一）產(chǎn)業(yè)地理集中導(dǎo)致歐盟的內(nèi)部矛盾以對(duì)外貿(mào)易摩擦的方式體現(xiàn)，將長(zhǎng)期波及我國(guó)出口加工企業(yè)

歐盟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得北歐國(guó)家的大型企業(yè)將紡織與服裝、皮革與制鞋等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，進(jìn)行全球產(chǎn)業(yè)布局，從而削減成本，專注于核心業(yè)務(wù)，而沒有能力進(jìn)行全球產(chǎn)業(yè)布局的中小企業(yè)就只好忍受高成本帶來的生產(chǎn)壓力，并且這些產(chǎn)業(yè)隨著北歐的空心化而逐漸集中于南歐國(guó)家。當(dāng)北歐國(guó)家再以進(jìn)口的形式購(gòu)回其供應(yīng)鏈上的產(chǎn)成品時(shí)，這些來自外國(guó)的低價(jià)商品便觸及了南歐國(guó)家生產(chǎn)商的利益，從而將歐盟內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的矛盾外部化，演化為對(duì)外貿(mào)易摩擦。

不論是始于80年代末期的歐盟對(duì)華彩電反傾銷，還是最近以價(jià)格承諾而結(jié)案的歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)業(yè)反傾銷，我國(guó)出口加工企業(yè)都一直是歐盟內(nèi)部本土生產(chǎn)企業(yè)和國(guó)際化企業(yè)矛盾的直接受害者。歐盟對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已持續(xù)多年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)也由最初的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步向資本、技術(shù)密集型發(fā)展演變。但不管是參與哪種產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，我國(guó)出口加工企業(yè)仍然保持著兩頭在外的特點(diǎn)，長(zhǎng)期鎖定在價(jià)值低端沒有突破，這使我國(guó)出口加工企業(yè)失去話語權(quán)，只能被動(dòng)挨打。因此，在全球產(chǎn)業(yè)布局、歐盟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這樣的背景下，歐盟這種內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡通過外部化的手段來體現(xiàn)和解決的形式還將存在，并長(zhǎng)期波及我國(guó)出口加工企業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)地理集中使對(duì)我國(guó)反傾銷決策過程中的政治化趨勢(shì)日益明顯。

產(chǎn)業(yè)地理集中使行業(yè)內(nèi)結(jié)成強(qiáng)勢(shì)的聯(lián)盟，從而增強(qiáng)了其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的力量。因?yàn)槁?lián)盟加強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)行業(yè)的集體行為，而集體決策的優(yōu)勢(shì)則是對(duì)損失的確定性，從而使游說的目的明確而堅(jiān)定。而且，地理集中還降低了監(jiān)管和約束成員的成本，使之為了共同的利益努力。特別是產(chǎn)業(yè)地理集中形成強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)、分化的成員國(guó)態(tài)度，以及由此而形成的各種政治活動(dòng)，一直貫穿著歐盟反傾銷立案至終裁的整個(gè)過程，這一發(fā)展趨勢(shì)必將為今后可能出現(xiàn)的歐盟對(duì)華反傾銷案埋下政治化的隱患。

在歐盟對(duì)中國(guó)和越南的反傾銷案中，南歐國(guó)家的生產(chǎn)商有著一個(gè)強(qiáng)有力的聯(lián)盟組織--歐洲鞋業(yè)聯(lián)盟（CEC）。它的成員包括17個(gè)鞋業(yè)生產(chǎn)國(guó)及3個(gè)以觀察員身份加入的國(guó)家，代表著13500多家鞋企。此外，還有意大利鞋類生產(chǎn)商協(xié)會(huì)（ANCI）代表了8000多家意大利生產(chǎn)商的利益。這兩個(gè)利益集團(tuán)為驅(qū)逐中國(guó)鞋展開了強(qiáng)大的游說活動(dòng)，將經(jīng)濟(jì)矛盾政治化。如意大利鞋類生產(chǎn)商協(xié)會(huì)通過登報(bào)呼吁消費(fèi)者抵制中國(guó)鞋、組織游行、生產(chǎn)商向歐盟委員會(huì)提交工廠鑰匙意表無法生存等形式，促成了反傾銷立案。

此外，利益集團(tuán)還對(duì)成員國(guó)政府極力游說，使得行業(yè)的利益直接體現(xiàn)為成員國(guó)政府的行為。因此，在歐盟理事會(huì)進(jìn)行反傾銷終裁時(shí)，各成員國(guó)部長(zhǎng)級(jí)代表的投票則直接體現(xiàn)本國(guó)利益，從而使反傾銷行為具備明顯的政治化的特點(diǎn)。

（三）產(chǎn)業(yè)地理集中形成的公私部門的激烈博弈，有利于針對(duì)我國(guó)的反傾銷案妥善解決

隨著北歐國(guó)家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的空心化和全球產(chǎn)業(yè)布局以及南歐國(guó)家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的聚集，北歐國(guó)家成為了進(jìn)口商（外包商）、零售商的支持者，而南歐國(guó)家成為生產(chǎn)商堅(jiān)強(qiáng)后盾。成員國(guó)政府鮮明而對(duì)立的態(tài)度，以及各方相關(guān)利益集團(tuán)強(qiáng)有力的游說活動(dòng)，使得歐盟委員會(huì)左右為難，往往在作出裁決時(shí)不得不考慮平衡兩大陣營(yíng)的利益，從而使裁決相對(duì)溫和。

在歐盟對(duì)華皮鞋反傾銷案中，除了私營(yíng)部門態(tài)度鮮明對(duì)抗，成員國(guó)的積極表態(tài)也極大影響了最終結(jié)果。歐盟制鞋業(yè)集中在意大利、西班牙和葡萄牙以及新加入的成員國(guó)波蘭、斯洛伐克、羅馬尼亞和保加利亞，而且集中于這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的地區(qū)。這些地區(qū)幾乎沒有其它產(chǎn)業(yè)，因而地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行直接與制鞋業(yè)的命運(yùn)相連。由此，在這些國(guó)家或地區(qū)，制鞋業(yè)便成為了一個(gè)在政治上具有重要意義的行業(yè)，政府無法忽視。而北歐國(guó)際如德國(guó)、瑞典等國(guó)的鞋業(yè)幾乎全部轉(zhuǎn)移出去，這些進(jìn)行全球布局的跨國(guó)公司實(shí)力雄厚，政府亦非常重視。在2010年，瑞典國(guó)家貿(mào)易署還作出了《反傾銷損害全球化歐洲公司的供應(yīng)鏈》的報(bào)告，表明政府態(tài)度。因此，歐盟委員會(huì)為了平衡兩大對(duì)抗陣營(yíng)的關(guān)系，將一般為五年期的反傾銷稅定為兩年，并于2011年3月終止征稅。

近期以“價(jià)格承諾”為解決方案的中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端，也是歐盟內(nèi)部?jī)纱髮?duì)立利益集團(tuán)交鋒的結(jié)果。2012年7月，德國(guó)“太陽能世界”公司攜手意大利、西班牙等國(guó)同行起訴中國(guó)光伏企業(yè)以低于成本價(jià)格傾銷產(chǎn)品，通過EUProSun（歐洲光伏制造商聯(lián)盟）提交申訴。而反對(duì)征稅的歐盟光伏產(chǎn)品消費(fèi)類企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)AFASE（歐盟平價(jià)太陽能聯(lián)盟）則向歐盟委員會(huì)遞交調(diào)查報(bào)告，報(bào)告中指出，如果對(duì)華光伏產(chǎn)品征收20%的關(guān)稅，歐盟將在征稅后的三年內(nèi)共造成17.55萬個(gè)崗位流失和180億歐元的產(chǎn)業(yè)附加值損失。該行業(yè)協(xié)會(huì)還發(fā)給歐盟貿(mào)易委員卡雷爾·德古特一封公開信，該信得到了歐洲20多個(gè)國(guó)家的1024名企業(yè)高管的聯(lián)署。信中指出了如果征稅可能對(duì)歐洲光伏企業(yè)造成巨大的負(fù)面作用。在成員國(guó)方面，2012年，德國(guó)總理默克爾在柏林舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，盡管歐盟委員會(huì)已經(jīng)針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷調(diào)查程序，但她仍然堅(jiān)持通過對(duì)話政治解決中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端。因此，在歐盟27個(gè)成員國(guó)針對(duì)中國(guó)光伏反傾銷案的投票中，18國(guó)反對(duì)對(duì)華光伏產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷稅。在“反對(duì)征稅”集團(tuán)的強(qiáng)力游說下，最終此案以“價(jià)格承諾”的方式和平解決。

雖然生產(chǎn)商利益集團(tuán)由于產(chǎn)業(yè)地理集中而力量強(qiáng)大，但隨著過去20年來歐盟全球產(chǎn)業(yè)布局的推進(jìn)，以外包商為主的進(jìn)口商、零售商和消費(fèi)行業(yè)之間的結(jié)盟和游說能力也日益增強(qiáng)。各成員國(guó)也在關(guān)乎本國(guó)利益和行業(yè)組織的游說的影響下，“積極”參與博弈。對(duì)立陣營(yíng)公私部門活躍的博弈，將會(huì)使歐盟委員會(huì)為平衡關(guān)系推出溫和的折中方案，有利于我國(guó)出口商獲得較理想的結(jié)果。

四、兩點(diǎn)啟示

（一）關(guān)注了解歐盟的政策動(dòng)向，積極與進(jìn)口商配合

歐盟對(duì)外皮鞋反傾銷案從立案開始便在歐盟內(nèi)部引起強(qiáng)烈反響，歐盟也曾在2006-2008年間試圖進(jìn)行反傾銷立法的改革，不過最終失敗。但發(fā)起改革的原因則在于以下兩點(diǎn)：第一，進(jìn)口商和零售商力量的壯大以及生產(chǎn)外包。第二，生產(chǎn)的地理集中性分化了歐盟內(nèi)部的成員國(guó)態(tài)度，從而使出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化的國(guó)家強(qiáng)烈反對(duì)反傾銷稅，與支持國(guó)形成對(duì)抗，由此或使得反傾銷調(diào)查最終形成不征稅的結(jié)論。由此，我們不難看出，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)外包的發(fā)展，歐盟為貿(mào)易自由化所作出的努力。而在此案之后，歐盟在進(jìn)行反傾銷調(diào)查和決定時(shí)將更加謹(jǐn)慎，注重“平衡”歐盟內(nèi)部的不同國(guó)家和利益集團(tuán)的利益。因此，身處全球供應(yīng)鏈上的中國(guó)加工企業(yè)應(yīng)該保持對(duì)歐盟貿(mào)易政策與動(dòng)向的高度敏感，從而制定相關(guān)的貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)。

能在全球進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的歐盟生產(chǎn)商，往往是歐盟實(shí)力很強(qiáng)的跨國(guó)公司，作為進(jìn)口商，他們的游說能力超過了一般的進(jìn)口商。在歐盟“平衡”手法的運(yùn)用下，由于進(jìn)口商組織的強(qiáng)大，他們的利益是重要的考慮因素。因此，我國(guó)出口加工企業(yè)在今后遭遇貿(mào)易壁壘時(shí)應(yīng)與進(jìn)口商密切合作、積極爭(zhēng)取，增大獲得有利結(jié)果的可能性。

（二）提升自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為將來在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的升級(jí)做準(zhǔn)備

發(fā)達(dá)國(guó)家大型企業(yè)全球產(chǎn)業(yè)布局仍將繼續(xù)進(jìn)行，今后，我國(guó)還將在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)承接國(guó)外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但由于中國(guó)近年來勞動(dòng)力成本的不斷上升，在面臨越南、孟加拉等發(fā)展中國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。在此情況下，我國(guó)企業(yè)應(yīng)該在效率上、交貨質(zhì)量上和產(chǎn)品多樣化等方面提升自己的競(jìng)爭(zhēng)力。如歐盟對(duì)外皮鞋反傾銷案，在取消反傾銷稅之后，之前由于反傾銷征稅期間流向東南亞其他地區(qū)的訂單紛紛回流，而且像阿迪達(dá)斯、耐克等國(guó)際鞋業(yè)巨頭訂單較以前還有所增加。主要還是因?yàn)榕c東南亞的其他制鞋企業(yè)相比，我國(guó)鞋企在效率、技術(shù)以及質(zhì)量上有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，凸顯自身優(yōu)勢(shì)，牢牢吸引住外國(guó)的發(fā)包商，既能促使在遭遇反傾銷期間進(jìn)口商不遺余力的進(jìn)行游說，盡量避免最終征稅或高額征稅的不利結(jié)果，也能保證在經(jīng)歷反傾銷“陣痛”后訂單回流，并可以為將來產(chǎn)業(yè)鏈上的升級(jí)做準(zhǔn)備。endprint