改進GM（1，1）在城市水利與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展應用研究

王銀銀，張文錦

（1南通大學商學院 江蘇 南通 226019，2南通市崇川區(qū)狼山鎮(zhèn)街道辦事處 江蘇 南通 226019）

自古以來，水與城市的發(fā)展緊密相連，“城”因水而建，“市”因水而興，水不僅是城市生產(chǎn)、生活的基本條件，更是城市經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)不可缺少的寶貴資源。水利不僅關(guān)乎農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市以及社會可持續(xù)發(fā)展的命脈，還關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境的改善和社會的和諧穩(wěn)定，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)[1]。城市化是世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，是現(xiàn)代化建設(shè)的重要標志，也是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。完善的防洪排澇體系是城市可持續(xù)發(fā)展的基本保障，充足清潔的水源是城市生存、發(fā)展的基礎(chǔ)條件，良好的水生態(tài)環(huán)境、水景觀是城市現(xiàn)代化的重要標志[2]。以新時期治水理念和《中共中央國務院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》文件精神為指導，統(tǒng)籌城市水利與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成城市“大水利”格局，以適應城市自身發(fā)展的剛性需要，是城市“人水和諧”的必然訴求。

一、城市水利與社會經(jīng)濟發(fā)展的互動關(guān)系

城市水利與社會經(jīng)濟存在著不可分割的聯(lián)動關(guān)系，兩者之間相互促進、相互制約。水利在推動城市社會經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性保障作用， 反過來城市社會經(jīng)濟的發(fā)展為水利的發(fā)展提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（一）城市水利為城市社會經(jīng)濟的發(fā)展提供安全保障和發(fā)展條件

城市具有人口密集，取水與排污集中，對防洪安全、供水保障和水環(huán)境水生態(tài)質(zhì)量要求高等特點。隨著我國城市化進程的快速推進，防洪除澇、供水安全、水環(huán)境壓力越來越大，同時伴隨著城市功能完善的需求，對水生態(tài)、水景觀、水文化等方面提出了更高的要求。水利作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為城市又好又快發(fā)展提供防洪安全、水供給安全、水環(huán)境安全、水生態(tài)安全等基礎(chǔ)支撐和保障，對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有拉動作用，尤其是改革開放以來，城市防洪工程成為城市建設(shè)中不可缺少的重要組成部分。目前，全國城市堤防長度己達1000多公里，大大提高了城市防洪能力，有力地保障了沿江（河）城市和郊區(qū)農(nóng)村的安全?？梢哉f，水利為城市社會經(jīng)濟提供了安全、穩(wěn)定的發(fā)展空間，并在一定程度上推動著城市建設(shè)與發(fā)展的規(guī)模和速度。

（二）城市水利的發(fā)展需要一定的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)作為支撐

城市水利建設(shè)超越了傳統(tǒng)的水利基建的范圍，涵蓋了防洪工程、水源工程、供水管網(wǎng)建設(shè)、水污染治理、水生態(tài)恢復、水景觀建設(shè)、水利信息化等與水有關(guān)的城市建設(shè)，這些都需要大量的人力、物力和財力的投入。據(jù)有關(guān)資料顯示，1950-2005年，僅全國水利基建投資總額就高達7200億元，占同期國家基建投資總額的2.8%，水利基建投資年均增長速度達13%，這與社會經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展密不可分。只有國家具有強大的經(jīng)濟實力，才能進行大規(guī)模的水利投資，才能逐步建立現(xiàn)代化的水利體系。因此，隨著經(jīng)濟實力的逐年增強，各級各地政府應著眼長遠，充分認識水利基礎(chǔ)建設(shè)的重要性，按照水利建設(shè)與城市發(fā)展同步或適度超前建設(shè)的要求，更好地發(fā)揮水利在城市發(fā)展中的基礎(chǔ)作用和帶動效應。

（三）城市水利發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是一致的

社會經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化需求，促進和諧社會的形成。城市水利發(fā)展的直接目的是為了保障水安全、改善水環(huán)境、恢復水生態(tài)，減少水災害、水短缺、水污染等一系列城市水問題帶來的損失。以水資源可持續(xù)利用保障和促進城市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人水和諧，在更高層次上實現(xiàn)城市水利與社會經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”。因此，城市水利發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是一致的，都是為了促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展，增加社會財富，提高生活質(zhì)量，促進社會和諧。

二、城市水利與社會經(jīng)濟發(fā)展評價研究

采用改進的GM（1，1）模型，通過城市水利系統(tǒng)綜合發(fā)展水平指數(shù)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)綜合發(fā)展水平指數(shù)，對城市水利系統(tǒng)綜合發(fā)展水平指數(shù)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)綜合發(fā)展水平指數(shù)進行預測，并利用預測值計算協(xié)調(diào)度和協(xié)調(diào)發(fā)展度。

（一）構(gòu)建 GM（1，1）循環(huán)殘差修正模型

從城市水利與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)的特性來看，是一個典型的灰色系統(tǒng)，具有復雜性及信息不完全的特點，是一個既含有已知信息，又存在眾多不確定信息的灰色系統(tǒng)。因此，采用 GM（1，1）模型對城市水利與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展情況進行預測，是一種比較理想的選擇，為了進一步提高預測精度，采用改進的GM（1，1）模型（IGM模型）進行預測，從誤差本身去挖掘有用信息，建立殘差修補模型，迭加到原模型上，直接修正殘差，從而達到準確預測的目的。結(jié)合經(jīng)典GM（1，1）模型得到的預測序列和殘差序列，建立 GM（1，1）循環(huán)殘差修正模型，即把殘差值作為補充量加在預測值上，從而使原來的殘差值大為減小，達到預測精度顯著提高的目的，基本步驟如下：

（1）設(shè)原始序列 )()0(tx 建立的GM（1，1）模型獲得生成序列(t)的預測值，定義殘差序列：

（2）使用殘差序列（公式 1）加上原始 GM（1，1）模型預測序列可以得到新序列：

（4）同理，將由最小二乘法求得的a′和u′代入公式3，求解微分方程，得到預測模型：

（5）通過累減還原得到原始序列模型：

至此，即可得到一組GM（1，1）殘差修正模型的預測序列。

（6）殘差檢驗。對模型值和實際值的殘差進行逐點檢驗。根據(jù)GM（1，1）殘差修正模型計算然后分別計算殘差序列e(0)(t)、相對誤差序列φ(t)和平均相對誤差，具體如下：

（二）城市水利與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展實證研究

為加強實證研究，選取江蘇南通作為研究對象，南通作為唯一兼具江蘇沿海開發(fā)和長三角一體化發(fā)展雙重國家戰(zhàn)略疊加的城市，沿海特大城市建設(shè)框架已經(jīng)拉開，未來城市社會經(jīng)濟發(fā)展步伐持續(xù)加快，社會經(jīng)濟綜合發(fā)展水平不斷提高，為城市水利適度超前發(fā)展奠定了堅實的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)。由于進行的是外推預測，如果預測期過長，任何模型的預測誤差都會很大，考慮《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對江蘇沿海地區(qū)的發(fā)展目標進行的兩個階段劃分，即 2012年和 2020年。綜合以上因素，預測以2014-2016年為預測期。對于GM（1，1）模型的具體計算，可采用Excel編程計算[3]。以南通城市水利系統(tǒng)為例，將2000-2013年南通市城市水利系統(tǒng)綜合發(fā)展水平指數(shù)作為原始數(shù)列tX（通過準光滑性檢驗和準指數(shù)檢驗）進行Excel編程計算，并算得城市水利系統(tǒng)綜合發(fā)展水平指數(shù)（略）。同理，可建立城市水利系統(tǒng)與社會經(jīng)濟系統(tǒng)綜合發(fā)展水平指數(shù)的改進GM（1，1）模型借助 Excel編程計算，結(jié)果見表1和表3所示。改進GM（1，1）模型預測精度及檢驗情況分別見表1和表2所示。

表1：改進GM（1，1）模型與經(jīng)典GM（1，1）模型擬合效果和精度對比情況

其中，傳統(tǒng)GM（1，1）模型的序號響應式為

改進GM（1，1）模型的序號響應式為

表2：改進GM（1，1）模型預測精度檢驗情況

通過Excel計算得到的2014-2016年南通市城市水利系統(tǒng)綜合發(fā)展水平指數(shù)預測值和社會經(jīng)濟系統(tǒng)綜合發(fā)展水平指數(shù)預測值，代入模型可計算得到2014-2016年南通市城市水利系統(tǒng)與社會經(jīng)濟系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度預測值和協(xié)調(diào)發(fā)展度預測值，具體見表3所示。

表3：南通市城市水利與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢預測評價結(jié)果

（三）綜合評價結(jié)果分析

1.從系統(tǒng)綜合發(fā)展水平來看

2000-2013年，南通市城市水利系統(tǒng)綜合發(fā)展水平指數(shù)tx1、社會經(jīng)濟系統(tǒng)綜合發(fā)展水平指數(shù)tx2和復合系統(tǒng)綜合發(fā)展水平指數(shù)tx都處于上升發(fā)展的態(tài)勢，如圖1所示。

圖1：南通市2000-2013年城市水利與社會經(jīng)濟綜合發(fā)展水平指數(shù)折線圖

從社會經(jīng)濟系統(tǒng)來看，社會經(jīng)濟綜合發(fā)展水平總體呈上升態(tài)勢，這與南通市區(qū)“十五”、“十一五”期間的發(fā)展實際是相符合的。這一時期南通綜合實力強勁攀升，經(jīng)濟增長速度持續(xù)處于長三角前列，主要指標實現(xiàn)翻番，效益多年保持江蘇領(lǐng)先，人民生活水平明顯提高，提前三年在江蘇江北率先達到省定全面小康標準；城市形象進一步提升，榮膺全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、國家歷史文化名城。從反映社會經(jīng)濟綜合發(fā)展水平的主要指標人均 GDP、地方財政一般預算收入、文教科衛(wèi)事業(yè)費財政支出、城市居民人均消費性支出、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率等來看，其趨勢與社會經(jīng)濟綜合發(fā)展水平趨勢也是基本一致的。

圖2：南通市2000-2013年水利投入折線圖

從城市水利系統(tǒng)來看，城市水利綜合發(fā)展水平呈快速上升發(fā)展態(tài)勢，與南通市區(qū)水利發(fā)展實際是相符的。城市規(guī)模 “量”的擴大，隨之而來的是城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能提升等“質(zhì)”的方面的迫切需求，必然要求加大城市水利建設(shè)力度，增加水利投入，從反映城市水利綜合發(fā)展水平的重要指標，如圖 2所示，水利投入來看，其變化情況與城市水利發(fā)展實際是基本一致的。

從系統(tǒng)綜合發(fā)展水平的高低來看，這一時期可以分為兩個階段：一是2000-2001年，即“九五”末、“十五”初，南通市城市水利綜合發(fā)展水平整體低于社會經(jīng)濟綜合發(fā)展水平，即城市水利滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展；二是2002-2009年，即“十五”、“十一五”時期，南通市城市水利綜合發(fā)展水平整體上高于社會經(jīng)濟綜合發(fā)展水平，即城市水利適度超前于社會經(jīng)濟的發(fā)展。這與南通市區(qū)的發(fā)展實際是基本吻合的。由于南通市區(qū)水利工程建設(shè)主要集中在“九五”前，至“十五”初，城市水利體系已日趨完善，且這一時期無洪澇干旱等水災害，水利投入的累積效應也逐漸發(fā)揮，尤其是到“十五”末，隨著南通綜合實力的持續(xù)提升，水利投入持續(xù)快速增加，水利發(fā)展進入了快車道，水利綜合發(fā)展水平持續(xù)高于社會經(jīng)濟綜合發(fā)展水平。2009年，由于通州市的整體劃入，市區(qū)規(guī)模“外延式”的擴大，必然要求加大城市水利投入，完善城市水利功能，提升城市水利發(fā)展整體水平，不斷滿足城市社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的需要。

2.從系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況來看

南通市城市水利系統(tǒng)與社會經(jīng)濟系統(tǒng)總體上呈現(xiàn)比較協(xié)調(diào)的態(tài)勢，其協(xié)調(diào)度C和協(xié)調(diào)發(fā)展度D均呈現(xiàn)上升的態(tài)勢。如圖3所示。

圖3：南通市2000-2013年城市水利與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)度和協(xié)調(diào)發(fā)展度折線圖

從整體上來看，南通市城市水利與社會經(jīng)濟之間的協(xié)調(diào)狀況呈逐年變好的態(tài)勢，由“九五”末的中度失調(diào)發(fā)展城市水利滯后型，轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆晃濉蹦┑牧己脜f(xié)調(diào)發(fā)展城市水利超前型。從協(xié)調(diào)度的變化趨勢來看，協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)由高到低，由低到高的動態(tài)發(fā)展變化態(tài)勢。由于協(xié)調(diào)度值的高低是由城市水利系統(tǒng)與社會經(jīng)濟系統(tǒng)綜合發(fā)展水平的離散程度所決定，無論是社會經(jīng)濟超前于城市水利發(fā)展，還是城市水利超前于社會經(jīng)濟發(fā)展，這種協(xié)調(diào)都會被打破，推動系統(tǒng)動態(tài)演化，促進系統(tǒng)不斷向更高層次、更高水平的協(xié)調(diào)發(fā)展，這與協(xié)調(diào)發(fā)展度的變化規(guī)律是完全一致的。

3.從系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢來看

根據(jù)GM（1，1）預測結(jié)果，未來三年南通社會經(jīng)濟綜合發(fā)展水平與城市水利綜合發(fā)展水平日趨接近，協(xié)調(diào)狀況好，呈現(xiàn)城市水利適度超前的發(fā)展態(tài)勢，協(xié)調(diào)發(fā)展度持續(xù)上升，這與南通目前的發(fā)展態(tài)勢是基本相符的。隨著《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》正式上升為國家戰(zhàn)略，南通成為唯一兼具江蘇沿海開發(fā)和長三角一體化發(fā)展雙重國家戰(zhàn)略疊加的城市，沿海特大城市建設(shè)框架已經(jīng)拉開，未來城市社會經(jīng)濟發(fā)展步伐必將持續(xù)加快，社會經(jīng)濟綜合發(fā)展水平將不斷提高，為確保城市水利繼續(xù)適度超前發(fā)展奠定了堅實的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)。但從預測的結(jié)果來看，雖然城市水利與社會經(jīng)濟繼續(xù)保持著良好協(xié)調(diào)發(fā)展狀態(tài)，但社會經(jīng)濟發(fā)展速度明顯快于城市水利發(fā)展速度。

三、城市水利與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題

綜合評價結(jié)果表明，南通市城市水利與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展狀況及趨勢良好，但還存在防洪排澇標準偏低、季節(jié)性缺水突出、水環(huán)境惡化、水文化建設(shè)水平低、水管理能力有待提高等一系列問題，與沿海經(jīng)濟社會發(fā)展和特大城市建設(shè)的要求不相適應。隨著我國社會經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)和城市化進程明顯加快，城市人口日趨膨脹，產(chǎn)業(yè)日益集聚化、集群化發(fā)展，社會經(jīng)濟活動強度不斷增大，超出了城市資源生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的自然承載能力，造成城市水資源供需矛盾日益尖銳、水環(huán)境污染嚴重、水生態(tài)退化、水災害頻發(fā)等一系列城市水問題，嚴重制約了城市社會經(jīng)濟的發(fā)展，究其原因在于以下三個方面：

（一）現(xiàn)代水利意識的薄弱

現(xiàn)代水利力求協(xié)調(diào)人與自然、生態(tài)、水之間的關(guān)系，實現(xiàn)水功能的綜合開發(fā)，追求水資源與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，要求人們具有宏觀的水系意識、生態(tài)環(huán)境意識和資源意識。黨的十六屆三中全會后，水利部適時提出了可持續(xù)發(fā)展的治水新理念，對我國水利事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響，各地紛紛掀起了轉(zhuǎn)變治水理念的高潮。但從實踐調(diào)研來看，南通的現(xiàn)代水利意識還很薄弱，究其原因是南通豐富的水資源使該市水利工作的重點長期以來幾乎全部集中在了防洪除澇和防臺防風暴潮上，對現(xiàn)代水利精神理解還不到位，在水環(huán)境、水文化、水經(jīng)濟、水管理等其他方面建設(shè)上缺乏足夠重視，“大水利”觀還沒有形成，致使水利發(fā)展顧此失彼；且社會公眾對水資源短缺現(xiàn)狀認識不夠，節(jié)水和可持續(xù)利用水資源等意識較為薄弱，嚴重制約了水利事業(yè)的均衡發(fā)展。

（二）城市水利功能的不足

城市水利功能包括了城市防洪、供水、節(jié)水、水土保持、水環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水污染防治、再生水利用、雨洪利用、水上交通和旅游、水文物保護、水文化建設(shè)等，這些功能對現(xiàn)代城市水利建設(shè)提出了新的更高要求。目前，南通市水行政主管部門的主要職責是城市防洪、供水規(guī)劃及實施、節(jié)約用水、水土保持、水利工程管理、水污染防治、維護水事秩序等，對再生水利用、雨洪利用、水文物保護、水文化建設(shè)等方面基本沒有涉及，且水供給、水環(huán)境、水生態(tài)等方面的職能還分散在環(huán)保、城建、農(nóng)業(yè)、國土等各個部門，難以有效發(fā)揮合力的作用?？梢哉f，城市水利功能的不足，直接影響城市水利發(fā)展的失衡。

（三）社會經(jīng)濟發(fā)展的掣肘

關(guān)于水利與社會經(jīng)濟的關(guān)系分析表明，水利的發(fā)展離不開投入作為保障。城市水利的發(fā)展離不開制度環(huán)境作為保障。從管理體制來看，目前，大多城市還未實施水務一體化改革，仍維持著原有的城市水利管理體制，“多龍管水”、“政出多門”，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的無權(quán)懲罰，人為的破壞了水資源管理的完整性，難以達到水資源優(yōu)化配置和節(jié)約利用的目的。其次，水法制體系還不健全。大多城市未能形成一套完善的、具體地方特色的水行政法規(guī)體系，水價形成機制不合理，水資源浪費現(xiàn)象嚴重。

四、促進城市水利與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

在綜合評價分析的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代治水理念和2011年中央1號文件精神為指導，提出城市水利與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策，加快城市水利現(xiàn)代化，更好地支撐、保障和服務城市的經(jīng)濟發(fā)展。

（一）提高城市水利科技創(chuàng)新能力

圍繞城市發(fā)展過程中水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)環(huán)境保護、水資源演變規(guī)律、岸線資源利用等問題以及防洪減災等影響經(jīng)濟社會生活的重大水環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略，要求沿海沿江（河）化工企業(yè)的組織機構(gòu)人員加強水環(huán)境基礎(chǔ)理論研究，為水環(huán)境治理決策提供理論支撐。對水體形勢惡劣的園區(qū)化工企業(yè)周邊的河道進行整治，推進水環(huán)境治理的新理論、新技術(shù)，不斷提高勘測、規(guī)劃設(shè)計、管理等方面的總體技術(shù)水平。加快節(jié)水技術(shù)和水環(huán)境保護技術(shù)創(chuàng)新，加強與科研院所的合作，積極探索符合城市水環(huán)境治理、工農(nóng)業(yè)節(jié)水、河道整治、水土保持綜合治理等技術(shù)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，不斷提高水環(huán)境工作的科技含量。信息化是水環(huán)境健康化建設(shè)的主要技術(shù)支撐，堅持以信息化引領(lǐng)城市水環(huán)境建設(shè)，加快水量、水質(zhì)自動化監(jiān)測站網(wǎng)體系建設(shè)，推進水環(huán)境數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺建設(shè)，不斷提高水信息的測報和處理水平。推進以用水終端為監(jiān)控重點的水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，修訂突發(fā)性水污染事件應急管理系統(tǒng)，完善水行政部門網(wǎng)絡(luò)服務系統(tǒng)建設(shè)，加快水利信息化建設(shè)步伐。加強水利干部教育培訓工作，不斷提高水利干部的業(yè)務水平和創(chuàng)新能力，為水環(huán)境科技創(chuàng)新建設(shè)提供人才保證。

（二）完善城市治水保障體系

堅持依法治水，是水行政部門職能轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。各級政府需強化水環(huán)境法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，為水資源可持續(xù)利用和水環(huán)境健康發(fā)展提供法制保障。要認真貫徹落實《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》，針對依法治水工作中出現(xiàn)的城市違章用水、違法排污企業(yè)，要加強調(diào)查研究，抓緊制定各種配套法規(guī)，逐步形成具有地方特色的《城鎮(zhèn)供排水管理辦法》、《城鎮(zhèn)飲用水水源地保護辦法》、《城鎮(zhèn)污水處理及回用管理辦法》、《城鎮(zhèn)節(jié)水辦法》等涉水配套法律法規(guī)體系。加強規(guī)劃立法工作，突出水利發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，嚴格遵守水利技術(shù)規(guī)范、標準及相關(guān)制度，結(jié)合“五五”普法宣傳，統(tǒng)籌做好水環(huán)境普法宣傳工作，不斷增強全社會的水法意識和法制觀念。進一步完善水環(huán)境建設(shè)項目招投標制度和后評價制度，強化水環(huán)境建設(shè)監(jiān)理和水環(huán)境工程質(zhì)量監(jiān)督管理。切實增強水法規(guī)體系的剛性和約束能力，嚴厲打擊非法侵占城鎮(zhèn)水域、破壞城鎮(zhèn)水環(huán)境工程、污染城鎮(zhèn)水環(huán)境等違法行為執(zhí)法人員應該推行水行政執(zhí)法責任制，完善執(zhí)法巡查制度、水事案件快速反應機制和群眾監(jiān)督等制度體系。加強水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，改進執(zhí)法作風，做到公開、公正、高效、文明執(zhí)法。

（三）深化城市水利管理體制改革

加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，破解制約水利發(fā)展的體制機制性障礙，是加快水利現(xiàn)代化步伐的動力之源。現(xiàn)階段，水務一體化管理得到了社會各界的廣泛認同，但由于水務一體化是以自下而上的模式發(fā)展起來的，所以尚無成熟經(jīng)驗和模式可以借鑒[4]。作為國家層面，應按照涉水事務統(tǒng)一管理的原則，切實理清和界定好各行政管理部門在涉水事務管理方面的職能，明確水務局管理體制，確保水務一體化管理能夠形成自上而下的一個完整體系。作為地方政府的南通市級層面，應按照水務統(tǒng)一管理的要求，加快推進水務一體化管理體制改革，整合原水利局、環(huán)境保護局、建設(shè)局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門的涉水職能，成立水務局，合理界定水務局的管理職能和權(quán)限，突出其對涉水事務的社會管理和公共服務職能，有效改變“多龍治水”、效率低下的局面，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源評價、規(guī)劃、開發(fā)、利用、配置、保護的統(tǒng)一管理；取水、供水、用水、排水、污水處理、再生水利用的統(tǒng)一管理；水量、水質(zhì)、水域、水能的統(tǒng)一管理；法規(guī)、政策、制度、標準的統(tǒng)一制定和管理[5]。同時要理順水行政主管部門與水管單位的關(guān)系，劃清水行政主管部門和水管單位的職能，合理劃分事權(quán)。按照政事分開、政企分開的原則，深化水管單位內(nèi)部改革，完善分級管理責任制，強化水利基層服務體系建設(shè)。完善水利工程管理體制和運行機制，實行水利工程目標管理制，積極推行水利工程管養(yǎng)分離，初步建立市場化、專業(yè)化和社會化相結(jié)合的水利工程維修養(yǎng)護體系，確保水利工程管理的良性運行。加快推進水管單位績效工資改革，縮小水管單位工作人員與水行政主管部門公務員之間的待遇差距，有效激發(fā)水管單位工作人員的積極性。通過網(wǎng)絡(luò)新媒體廣泛宣傳城鎮(zhèn)水環(huán)境的重要作用和意義，促使廣大公眾轉(zhuǎn)變對水利就是水利工程建設(shè)的傳統(tǒng)認識，增強公眾對環(huán)境水利、資源水利、生態(tài)水利、民生水利和可持續(xù)發(fā)展水利等現(xiàn)代水利理念的認識，發(fā)揮道德對人們行為的約束，形成自覺愛水、惜水、護水、節(jié)水的社會風尚。

五、結(jié)束語

社會經(jīng)濟的快速發(fā)展為城市水利建設(shè)提供了基礎(chǔ)保證，而城市水利體系的不斷完善也為整個城市的發(fā)展提供了重要支撐。中央1號文件明確把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，充分體現(xiàn)了水利在城市經(jīng)濟社會發(fā)展過程中基礎(chǔ)支撐作用。城市水利形勢的嚴峻性、城市水利與社會經(jīng)濟的互動關(guān)系，迫切需要我們加強城市水利建設(shè)，推進城市水利與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，為城市的可持續(xù)發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)提供強有力的水利支撐。因此，按照水利適度超前發(fā)展的原則，在加快城市發(fā)展的過程中，必須防止水利逆向發(fā)展，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，適時調(diào)整城市水利發(fā)展策略，確保城市水利適度超前發(fā)展，以促進城市水利與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1] 張文錦.近年來我國城市水利研究綜述[J].水利發(fā)展研究,2011,12(2):53-57.

[2] 劉振國,張善志,胡湘.城市水利在城市建設(shè)和發(fā)展中的作用[J].黑龍江水利科技,2009,37(6):1-5.

[3] 嚴明,廖鐵軍.基于Excel的灰色預測模型在土地利用規(guī)劃中的應用[J].安徽農(nóng)業(yè)科學,2007,35(12):3627-3628.

[4] 王浩,秦大庸,汪黨獻,等.水利與國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究[M].北京:中國水利水電出版社,2008:5-17.

[5] 裴宏志,曹淑敏,方國華.城市水管理綜合對策研究[M].北京:中國水利水電出版社,2007:157-164.