關(guān)于引導(dǎo)人民群眾有序參與反腐倡廉建設(shè)的幾點(diǎn)思考

袁仲

【摘 要】當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)工作中輿論監(jiān)督呈現(xiàn)的泛濫化趨勢(shì)，明示了這一趨勢(shì)給反腐倡廉建設(shè)工作帶來(lái)的負(fù)面影響。以人民群眾有序參與反腐倡廉建設(shè)的理論基礎(chǔ)—政治參與的概念、特點(diǎn)和意義，分析說(shuō)明人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)工作的重要性、迫切性和必要性，最后，從解決好讓人民群眾想?yún)⑴c、會(huì)參與、能參與等三個(gè)方面的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】引導(dǎo)；公眾；有序參與；反腐倡廉；思考

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)，早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，就必須扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，就必須發(fā)揚(yáng)和堅(jiān)持走“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線。引導(dǎo)人民群眾有序參與反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督力度，夯實(shí)反腐倡廉建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，是扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的必然選擇。

一、說(shuō)說(shuō)幾個(gè)現(xiàn)象

（一）五毛黨

而正是由于“五毛黨”的大量存在，民意被扭曲。那些宣稱經(jīng)常從網(wǎng)絡(luò)論壇上了解民情的官員，是否知道他們了解的“民情”中，有多少是宣傳部門發(fā)的指令？而且，一些輿情研究做得非常精細(xì)，卻沒(méi)有排除“五毛黨”的因素，可信度無(wú)疑是大打折扣的。

（二）網(wǎng)絡(luò)水軍

網(wǎng)絡(luò)水軍即受雇于網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司，為他人發(fā)帖回帖造勢(shì)的網(wǎng)絡(luò)人員，以注水發(fā)帖來(lái)獲取報(bào)酬。網(wǎng)絡(luò)水軍有專職和兼職之分。網(wǎng)絡(luò)水軍的存在是網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的進(jìn)階。但是網(wǎng)絡(luò)水軍是雙刃劍，需要各個(gè)網(wǎng)絡(luò)公司把握好應(yīng)用角度。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)水軍的行動(dòng)也早已非單純的“灌水”，除了利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行炒作外，還有部分網(wǎng)絡(luò)水軍使用了誹謗、誣陷、抹黑等手段，攻擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、編造轟動(dòng)事件、混淆公眾視聽等。另?yè)?jù)了解，在網(wǎng)絡(luò)水軍中專門有網(wǎng)絡(luò)打手。

（三）輿論監(jiān)督呈泛濫化趨勢(shì)

“五毛黨”也好，“網(wǎng)絡(luò)水軍”或“網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員”也罷，這無(wú)疑是以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為媒介的輿論監(jiān)督的一種形式。而這個(gè)形式的實(shí)質(zhì)，也反映出一種監(jiān)督的泛濫和混亂。民意被歪曲，“官意”得不到充分認(rèn)可和有效表達(dá)，本身也就導(dǎo)致了輿論監(jiān)督的失效。人民群眾對(duì)參與反腐倡廉建設(shè)工作的熱情空前高漲，各類參與手段與平臺(tái)層出不窮，這本身是好事。但在民意被輿論左右的時(shí)下，反腐倡廉建設(shè)工作必須著眼于有效引導(dǎo)公眾有序參與。

二、談一談?wù)螀⑴c

（一）政治參與的概念

政治參與是近代的政治概念，是政治文明進(jìn)程的一個(gè)重要變量。政治參與的一般意義就是普通的公民通過(guò)一定的方式去直接或間接地影響政府的決定與政府活動(dòng)相關(guān)的公共政治生活的政治行為。其目的是使自身的利益在公共政策中得到最大的滿足。

（二）政治參與的特征

第一，政治參與的主體是公民，是雙向（自下而上或是自上而下）地影響政治的過(guò)程。

第二，政治參與是一種活動(dòng)而不包括態(tài)度。

第三，政治參與是旨影響政府決定的活動(dòng)。

第四，政治參與不僅包括行為者本人自動(dòng)的影響政府決策的活動(dòng)，而且包括行為者受他人動(dòng)員而發(fā)生影響政府決策的活動(dòng)。

（三）政治參與的意義

現(xiàn)代民主理論認(rèn)為，政治參與是公民溝通政治意愿、制約政府行為，從而實(shí)現(xiàn)公民政治權(quán)利的重要手段。而政治參與的有效性及其規(guī)模、程度也成為學(xué)者們判斷一種政體是否民主的重要指標(biāo)。隨著現(xiàn)代國(guó)家在社會(huì)生活中的影響不斷增強(qiáng)，民眾通過(guò)政治參與表達(dá)自己的政治意愿，使直接或間接影響自身利益的政府政策更多的以民意為基礎(chǔ)，日益成為一個(gè)政治系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的重要保證。在現(xiàn)代政治系統(tǒng)中，政治參與的功能和意義主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，對(duì)作為政治參與主體的公民來(lái)說(shuō)政治參與發(fā)揮著重要的政治學(xué)習(xí)功能。

如果說(shuō)現(xiàn)代民主政治是一種公民政治，那么培養(yǎng)具有獨(dú)立的理性判斷能力的權(quán)利和義務(wù)主體、具有民主意識(shí)的公民則是建立現(xiàn)代民主政治的基本前提。通過(guò)政治參與，公民可以“學(xué)習(xí)如何發(fā)揮自己的政治作用，變得關(guān)心政治，增強(qiáng)對(duì)政治的信賴感，并感到自己是社會(huì)的一員，正在發(fā)揮著正確的政治作用，從而得到一種滿足感”。而且，在政治參與過(guò)程中，民眾可以逐步養(yǎng)成寬容和妥協(xié)精神，后者正是現(xiàn)代民主制度賴以建立的政治文化基礎(chǔ)。

其次，政治參與是合法性的重要途徑。

所謂合法性，就是一個(gè)政治系統(tǒng)內(nèi)成員對(duì)系統(tǒng)的心理認(rèn)同和群體忠誠(chéng)。它是政治系統(tǒng)賴以存續(xù)并維持長(zhǎng)久生命力的基石。政治系統(tǒng)可以通過(guò)各種政治參與渠道吸收各種社會(huì)利益訴求、民眾意愿，然后做出政治選擇，從而使政策輸出以民意為基礎(chǔ)。一個(gè)參與渠道暢通、能夠以系統(tǒng)內(nèi)大多數(shù)民眾的利益和意愿為依歸的政治系統(tǒng)必然增強(qiáng)民眾對(duì)該系統(tǒng)的信任感和歸屬感，其統(tǒng)治能力也會(huì)得到增強(qiáng)。而對(duì)一個(gè)長(zhǎng)期壓制公民參政要求的政治系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，其政府政策必然無(wú)法反映民眾意愿，因此該系統(tǒng)的合法性也會(huì)遭到削弱。

最后，政治參與是在國(guó)家與社會(huì)之間杠桿。

國(guó)家權(quán)力有著不斷擴(kuò)張的強(qiáng)大慣性，如果缺乏足夠的制約手段，最終將會(huì)吞噬整個(gè)社會(huì)機(jī)體內(nèi)部的自組織系統(tǒng)和自治能力。對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約不僅要求在體制內(nèi)以權(quán)力制約權(quán)力，而且要以社會(huì)權(quán)力對(duì)國(guó)家權(quán)力構(gòu)成外在的平衡力量，而“民主的政治參與可以在國(guó)家和社會(huì)之間穩(wěn)妥的矯正政府的行動(dòng)與公民的意愿和選擇之間的矛盾”。

從上述理論來(lái)看，政治參與應(yīng)是人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的理論基礎(chǔ)。

三、合理有效引導(dǎo)公眾有序參與反腐倡廉建設(shè)的途徑選擇

解決好讓公眾想?yún)⑴c、會(huì)參與和能參與的問(wèn)題，就是有效引導(dǎo)公眾有序參與反腐倡廉建設(shè)工作的根本途徑。

（一）推行事務(wù)公開，完善制度體系，解決好讓人民群眾想?yún)⑴c的問(wèn)題

做好新時(shí)期反腐倡廉工作，必須堅(jiān)持走群眾路線，從群眾中來(lái)到群眾中去，以求真務(wù)實(shí)精神，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與反腐倡廉的積極性和主動(dòng)性。

1、加強(qiáng)宣傳教育

濃厚的社會(huì)氛圍是群眾自覺(jué)參與反腐倡廉的“助推器”，是人民群眾反腐倡廉的動(dòng)力。通過(guò)形式多樣、富有實(shí)效的宣傳工作，提高人民群眾對(duì)反腐倡廉的關(guān)注程度，使人民群眾充分認(rèn)識(shí)到反腐倡廉的重要性和緊迫性。

①啟發(fā)群眾覺(jué)悟。培養(yǎng)和樹立群眾的民主意識(shí)和“主人翁”意識(shí)。

②激揚(yáng)社會(huì)正氣。在反腐倡廉活動(dòng)中，要發(fā)揮榜樣的作用，始終把推廣典型、弘揚(yáng)正氣，作為開展反腐倡廉宣傳教育的主旋律，既要旗幟鮮明地反對(duì)各種腐敗和歪風(fēng)邪氣，又要大張旗鼓地宣揚(yáng)涌現(xiàn)出的廉政典型，特別要注重宣揚(yáng)群眾身邊的廉政典型，對(duì)群眾中為反腐敗立功的“反腐英雄”“反腐標(biāo)兵”等進(jìn)行宣揚(yáng)，使人民群眾從身邊的具體人、具體事中潛移默化，從而營(yíng)造反腐倡廉的良好風(fēng)尚和人人參與的濃厚氛圍。

③引領(lǐng)社會(huì)潮流。在全社會(huì)大力構(gòu)建廉政文化，是提高人民群眾反腐意識(shí)，培養(yǎng)人民群眾正義感的有效途徑。

2、建立激勵(lì)機(jī)制

我們應(yīng)該積極探索建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于那些舉報(bào)腐敗分子屬實(shí)的群眾，采取精神激勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的辦法，探索建立參與反腐敗的表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度和獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)反腐敗信訪舉報(bào)有功者進(jìn)行重獎(jiǎng)，對(duì)反腐敗有特別貢獻(xiàn)的群眾，授予一定的榮譽(yù)或稱號(hào)，以及享受一定的政策待遇和物質(zhì)待遇，以此激發(fā)人民群眾參與反腐倡廉的積極性與主動(dòng)性。

（二）提升公眾政治、民主、法律素質(zhì)，解決好讓人民群眾會(huì)參與的問(wèn)題

反腐敗斗爭(zhēng)涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，政治性、政策性和法規(guī)性都很強(qiáng)，對(duì)人民群眾的能力素質(zhì)要有比較高的要求。

1、加強(qiáng)人民群眾的政治素質(zhì)。講政治是新形勢(shì)下對(duì)廣大群眾參與反腐敗提出的新要求。通過(guò)經(jīng)常性的宣傳教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，讓人民群眾認(rèn)識(shí)到黨的反腐敗主張和黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度，不斷增強(qiáng)人民群眾的政治敏銳性和政治鑒別力，提高人民群眾從政治和全局高度觀察分析問(wèn)題的能力，引導(dǎo)群眾善于用政治的眼光去發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識(shí)和揭發(fā)各種腐敗現(xiàn)象。

2、提升人民群眾的民主素質(zhì)。黨的十七大指出，要不斷完善基層民主制度，加快推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，提高群眾的民主認(rèn)知能力，了解掌握民主政治參與程序和方法。提高群眾民主素質(zhì)，首先必須增強(qiáng)群眾民主意識(shí)，強(qiáng)化人民群眾民主理念，深入學(xué)習(xí)黨章和黨內(nèi)法規(guī)，使廣大群眾正確理解民主的本質(zhì)，懂得民主權(quán)利的內(nèi)涵和要求，通過(guò)各類媒體的宣傳，廣泛開展民主文化觀念的傳播，營(yíng)造民主的文化氛圍，切實(shí)提高人民群眾了解民主、參與民主、推動(dòng)民主的主動(dòng)性和自覺(jué)性。要依據(jù)憲法和法律對(duì)群眾政治權(quán)利規(guī)定，對(duì)群眾民主參與的內(nèi)容、范圍、方式予以規(guī)范，促進(jìn)民主參與經(jīng)常化和規(guī)范化。

3、提高人民群眾的法律素質(zhì)。法律法規(guī)是人民群眾參與反腐敗的有效手段，必須下大力提高群眾知法、懂法、守法、用法的能力素質(zhì)。要教育群眾通過(guò)法律的渠道，根據(jù)法律規(guī)定的程序、方法和步驟去反腐敗，認(rèn)真履行法律賦予人民的權(quán)利和義務(wù)；認(rèn)真理解把握法律法規(guī)對(duì)各類腐敗現(xiàn)象的定義，用法律的武器去認(rèn)識(shí)腐敗，揭露腐敗，做到不胡告、不亂告、不誣告。引導(dǎo)群眾用法律知識(shí)去解決實(shí)際問(wèn)題，靠法律武器去維護(hù)合法權(quán)益，以規(guī)章制度來(lái)規(guī)范自身行為。

（三）完善工作機(jī)制，健全參與方式，解決好讓人民群眾能參與的問(wèn)題

反腐倡廉的過(guò)程，就是制度機(jī)制不斷健全完善的過(guò)程。要從建立完善我們自身的工作機(jī)制入手，搭建平臺(tái)，暢通渠道，讓群眾能廣泛參與其中。

1、合理事務(wù)公開。讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，就要有保證權(quán)力公開、透明行使的機(jī)制。明確黨務(wù)等方面的公開內(nèi)容，把人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題作為公開的重點(diǎn)，盡可能多的向群眾公開規(guī)定的內(nèi)容；科學(xué)劃定公開的范圍、時(shí)間和地點(diǎn)，既要保證群眾享有充分的知情權(quán)，又要防止出現(xiàn)公開中的“大民主”；嚴(yán)格規(guī)范公開的程序和方法，采取公示欄、網(wǎng)絡(luò)等方式，及時(shí)將重要事項(xiàng)、辦理結(jié)果等向群眾公開。

2、完善信訪舉報(bào)。信訪舉報(bào)是群眾參與反腐倡廉的重要手段。各級(jí)信訪部門，在向全社會(huì)公開舉報(bào)電話、電子郵箱、通訊地址、領(lǐng)導(dǎo)接待日的同時(shí)，要加強(qiáng)相互之間的信息通報(bào)，切實(shí)暢通群眾信訪的渠道；要建立完善巡回下訪接訪制度，經(jīng)常到基層了解收集群眾的意見建議，采集反腐倡廉信息；要完善信訪處理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，保證群眾電話有人接聽、來(lái)信有人辦理、來(lái)訪有人接待、訴求有人解決。

3、突出監(jiān)督保護(hù)。安心才能放心，放心方能盡心。創(chuàng)造良好的安全環(huán)境，保證群眾在反腐敗中的人身和利益安全，是做好群眾反腐敗工作的重要環(huán)節(jié)。要建立保護(hù)機(jī)制，降低群眾參與反腐敗的風(fēng)險(xiǎn)和損失，保障群眾參與的安全性。對(duì)舉報(bào)群眾人身、財(cái)產(chǎn)、生活等方面提供經(jīng)濟(jì)保障，對(duì)因參與反腐敗斗爭(zhēng)而遭報(bào)復(fù)、迫害者實(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)舉報(bào)有功人員，進(jìn)行有期限的跟蹤保護(hù)，使其正當(dāng)權(quán)益免受侵害。細(xì)化有關(guān)信訪舉報(bào)的保密制度和防范措施，特別是對(duì)信訪舉報(bào)中泄密行為的認(rèn)定和處罰辦法，要作出明確具體的規(guī)定，防止泄密和變相泄密。

4、搭建工作平臺(tái)。群眾參與反腐倡廉建設(shè)需要提供適當(dāng)?shù)钠脚_(tái)。要加強(qiáng)信訪接待點(diǎn)站建設(shè)；擴(kuò)大意見征詢會(huì)、民主評(píng)議會(huì)等會(huì)議頻率和范圍，創(chuàng)新會(huì)議召開形式，注重會(huì)議效果。要經(jīng)常組織群眾代表參與到相關(guān)的監(jiān)督檢查工作之中，為群眾了解、監(jiān)督與自身權(quán)益密切相關(guān)的政務(wù)、事務(wù)，提供平臺(tái)。通過(guò)建章立制，硬化群眾參與的權(quán)利，使群眾的“評(píng)議”實(shí)效化，變成“評(píng)判”，使參與者清楚地看到自己行使民主監(jiān)督、民主評(píng)議權(quán)利的結(jié)果。