關(guān)于實(shí)現(xiàn)阿拉善盟教育均衡發(fā)展的調(diào)查和思考

俞芳

【摘要】教育均衡是讓優(yōu)質(zhì)的教育資源為大家共享，義務(wù)教育均衡發(fā)展歸根到底是要解決義務(wù)教育發(fā)展中的差距懸殊問(wèn)題，要盡量縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、校際之間、群體之間的義務(wù)教育發(fā)展差距，促進(jìn)社會(huì)和諧公平發(fā)展、滿足人民群眾的需求有深遠(yuǎn)的意義。本文從阿拉善盟教育均衡發(fā)展的重要意義出發(fā)，提出合理的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】教育均衡 阿拉善盟 問(wèn)題 建議

什么是教育均衡發(fā)展？我國(guó)義務(wù)教育法規(guī)定：在義務(wù)教育階段，合理配置教育資源，全面提升教師整體素質(zhì)，縮小學(xué)校、城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展水平的差距，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生 。推進(jìn)教育均衡發(fā)展對(duì)于促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義；是保障所有少年兒童平等接受教育的權(quán)利、實(shí)現(xiàn)教育公平的舉措。

1.阿拉善盟教育均衡發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.1 阿拉善盟的學(xué)校布局不合理

目前，在阿拉善盟學(xué)校集中在城鎮(zhèn)，廣大牧區(qū)幾乎沒(méi)有學(xué)校，農(nóng)牧民子女上學(xué)比較困難，農(nóng)牧民舍近求遠(yuǎn)擇校上學(xué)其代價(jià)太大，無(wú)形中加重了廣大農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān)。從學(xué)生的分布情況來(lái)看，牧區(qū)的學(xué)生主要集中在盟旗政府所在地，農(nóng)牧民認(rèn)識(shí)到教育環(huán)境對(duì)學(xué)生的發(fā)展巨大作用，他們寧可多花錢，也要把孩子轉(zhuǎn)到盟旗學(xué)校就讀。還有一部分家長(zhǎng)覺(jué)得外面的教學(xué)環(huán)境更好，就把孩子轉(zhuǎn)到比較有名氣的外面學(xué)校就讀。這就造成了阿盟學(xué)生流失和分布不均現(xiàn)象。

1.2 阿拉善盟教育師資不均衡

阿拉善盟現(xiàn)在師資分布極不均衡。城鄉(xiāng)之間生活環(huán)境差距大，教師大量調(diào)入生活條件、教學(xué)條件較好的城鎮(zhèn)學(xué)校，造成城市教師嚴(yán)重超編，農(nóng)牧區(qū)教師則處于基本保障和缺編現(xiàn)象。調(diào)查顯示，牧區(qū)學(xué)校的音樂(lè)、體育、美術(shù)、信息技術(shù)方面的專業(yè)教師幾乎都是"半路出家"的，具有研究生或研究生以上學(xué)歷的教師人數(shù)為0，具有本科學(xué)歷的只有不到10%的教師。同時(shí)農(nóng)牧區(qū)教師分批的涌向城市，新分配下來(lái)的年輕教師經(jīng)驗(yàn)少、工作能力相對(duì)薄弱，這樣也會(huì)影響教學(xué)質(zhì)量，導(dǎo)致家長(zhǎng)怨言四起，轉(zhuǎn)學(xué)就成了必然趨勢(shì)，農(nóng)牧區(qū)學(xué)校的生源開(kāi)始逐年減少。

1.3 阿拉善盟教學(xué)資源配置不均衡

教育公平是檢驗(yàn)社會(huì)公平的重要尺度。當(dāng)前中國(guó)的教育不公現(xiàn)象很突出，人們能普遍地感受到，它與每個(gè)家庭的利益關(guān)系太直接，它對(duì)國(guó)家的發(fā)展和穩(wěn)定，對(duì)社會(huì)的和諧影響很大。教育不均衡的另一個(gè)突出表現(xiàn)是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間嚴(yán)重失衡。城鄉(xiāng)失衡，主要表現(xiàn)為國(guó)家教育投入不公，明顯地重城市、輕農(nóng)村。最好的設(shè)施、師資和管理等公共教育資源流向城市。市里少數(shù)重點(diǎn)學(xué)校和大多數(shù)非重點(diǎn)學(xué)校又嚴(yán)重不平衡，"擇校"之風(fēng)越刮越猛。

1.4 各類教育發(fā)展不均衡

1.4.1 學(xué)前教育發(fā)展還不夠規(guī)范

幼兒教育均衡規(guī)范管理上還存在許多缺失，有的甚至疏于管理，任其發(fā)展。隨著阿盟轉(zhuǎn)移搬遷政策的實(shí)施，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)牧區(qū)人口大幅度減少，城市人口快速增加，加之大量外來(lái)人口的不斷涌入，全盟幼兒呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，城鎮(zhèn)幼兒園已不能滿足學(xué)前教育發(fā)展的需求。

1.4.2 義務(wù)教育發(fā)展仍然不均衡

受應(yīng)試教育、城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡和其他社會(huì)因素的影響，初中學(xué)生厭學(xué)風(fēng)氣較濃，初中學(xué)生流動(dòng)面較大。流出的學(xué)生，存在一定的隱形輟學(xué)因素，學(xué)生沒(méi)有接受完九年義務(wù)教育。

1.4.3 職業(yè)教育發(fā)展仍然相對(duì)薄弱

發(fā)展職業(yè)教育的風(fēng)氣不濃，黨政對(duì)職業(yè)教育的投入仍然很少，普遍存在重普教輕職教的現(xiàn)象

2.阿拉善盟教育均衡發(fā)展的幾點(diǎn)建議

2.1 全力推進(jìn)教育均衡發(fā)展，多途徑解決擇校問(wèn)題

增加政府對(duì)教育的投入力度，是縮小地區(qū)間、學(xué)校間教育差距的重要前提，是推進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。

2.2 進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)投入體制，保障全盟教育均衡發(fā)展

隨著教育的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)在普及義務(wù)教育已經(jīng)達(dá)到了預(yù)期的目的，全民受教育程度普遍提高。阿盟近年來(lái)對(duì)教育的投入力度加大，改善了教學(xué)環(huán)境，同時(shí)也提高了教師的素養(yǎng)和職業(yè)道德，但也要清醒的看到，目前全盟"兩基"達(dá)標(biāo)的旗都屬舉債低水平達(dá)標(biāo)，鞏固提高的任務(wù)十分繁重。

2.3 抓好教師隊(duì)伍建設(shè) ，保障教育均衡發(fā)展

教師是教育的靈魂，沒(méi)有高水平的教師隊(duì)伍，就沒(méi)有高質(zhì)量的教育，只有老師教得好，學(xué)生才能學(xué)得好。為提高教師隊(duì)伍素質(zhì)， 阿拉善盟的教育正由基本普及向全面普及過(guò)渡。要實(shí)現(xiàn)教育均衡、可持續(xù)發(fā)展，必須認(rèn)真抓好師資隊(duì)伍建設(shè)這一教育發(fā)展中的關(guān)鍵要素。

2.4 進(jìn)一步完善學(xué)校布局的調(diào)整，保證教育均衡發(fā)展

教育布局調(diào)整是改善民生的重要內(nèi)容和舉措。教育行政部門需切實(shí)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)區(qū)和牧業(yè)區(qū)的交通情況、人口變動(dòng)、學(xué)校分布、辦學(xué)質(zhì)量、學(xué)生數(shù)量及變化趨勢(shì)，群眾關(guān)注的問(wèn)題以及廣大教師的認(rèn)可度，進(jìn)行全面、深入、細(xì)致地調(diào)查研究。還要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文化、地理環(huán)境等客觀實(shí)際，從有利于優(yōu)化資源配置，提高辦學(xué)效益和方便小學(xué)學(xué)生就近入學(xué)的原則，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，科學(xué)規(guī)劃、合理統(tǒng)籌。謹(jǐn)慎撤并，有序推進(jìn)，穩(wěn)妥實(shí)施，逐步完善。

2.5 全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)全盟教育均衡發(fā)展

素質(zhì)教育的實(shí)施，課堂教學(xué)是最直觀的體現(xiàn)，而背后則需要整個(gè)教育體制全面"發(fā)力"。必須在深化教學(xué)改革的同時(shí)，進(jìn)一步深化教育體制全方位改革，為推進(jìn)素質(zhì)教育提供有力制度保障。

總之，教育均衡發(fā)展是一種境界、一種理想，更是符合我國(guó)當(dāng)前基礎(chǔ)教育現(xiàn)實(shí)需要的發(fā)展策略，是教育改革與發(fā)展的基本價(jià)值取向。因此，我們要引導(dǎo)社會(huì)大眾樹(shù)立科學(xué)的教育均衡發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。