■ 郭艷華 邱志軍(廣州市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所 廣州 510410)
“中等收入陷阱”(middle income trap)是世界銀行總結(jié)拉美一些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)提出的概念,是指當(dāng)一個(gè)國家的人均收入達(dá)到中等水平后,由于不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足,最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的一種狀態(tài)(李揚(yáng),2011)?!爸械仁杖胂葳濉辈粌H僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長問題,更是一種社會(huì)現(xiàn)象,既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“負(fù)效應(yīng)”,又是一個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)入中等收入之后出現(xiàn)的“發(fā)展悖論”。
2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后,廣州經(jīng)濟(jì)增長速度放緩,繼2009年大力推進(jìn)和實(shí)施各種措施的“保增長”后,“十一五”期末(2010年),國民生產(chǎn)總值和地方財(cái)政一般預(yù)算收入有所回升。但進(jìn)入“十二五”以后,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)開始滑落(見表1)。國際金融危機(jī)的爆發(fā)使廣州面臨“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)與可能性加大,即使沒有發(fā)生國際金融危機(jī),由于正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期,廣州也有可能面臨經(jīng)濟(jì)增長速度放緩,投資增長乏力的窘境。
國際經(jīng)驗(yàn)表明,城鄉(xiāng)發(fā)展差距控制在1.5∶1的范圍內(nèi)相對(duì)合理,2012年廣州城鄉(xiāng)居民收入差距比為2.27∶1(見圖1)。雖然廣州的經(jīng)濟(jì)總量位列全國三甲,但廣州的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然比較明顯,北部山區(qū)農(nóng)村發(fā)展依然落后,農(nóng)民生活水平提高緩慢,扶貧開發(fā)任務(wù)繁重。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律來看,城市居民人均可支配收入增長速度如果高于GDP增長速度,則表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更多地體現(xiàn)在居民福利水平及生活質(zhì)量提升上,反之則表明經(jīng)濟(jì)的快速增長沒有讓居民從中得到實(shí)惠,是一種“虛假的繁榮”。從圖2可以看出,2001-2012年中,除個(gè)別年份外,廣州GDP增速都高于城市居民人均可支配收入增速。
改革開放后,廣州大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),商品出口總額在2003年到國際金融危機(jī)爆發(fā)前,一直呈現(xiàn)20%以上的高增長態(tài)勢(shì),2008年金融危機(jī)爆發(fā)后,增長出現(xiàn)回落,2009年增速同比下降12.86%,2011、2012年持續(xù)下降(見表2)。廣州出口商品總額和外商實(shí)際投資的下降趨勢(shì),使廣州依賴外資拉動(dòng)的發(fā)展模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
從表3可以看出:2011年廣州初次分配中勞動(dòng)者報(bào)酬比重為44.4%,比北京市低4.8%;政府所得生產(chǎn)稅凈額比重為16.4%,分別比北京、上海高3%、4.4%。廣州政府收入增速快,是以居民或企業(yè)收入比重下降為代價(jià)的。廣州財(cái)政一般預(yù)算收入增長速度遠(yuǎn)高于城市居民收入增速,超過GDP增速,表明經(jīng)濟(jì)增長的福利較多地向政府傾斜。2012年GDP增速為10.5%,財(cái)政一般預(yù)算收入增速為12.5%,而城市居民人均可支配收入增速為8.1%。
創(chuàng)新能力是支撐轉(zhuǎn)型的根本動(dòng)力,創(chuàng)新能力弱是一些國家和地區(qū)跌落“中等收入陷阱”的“硬傷”。從表4和表5可以看出,廣州創(chuàng)新能力遠(yuǎn)遜于北京和上海。以R&D投入占GDP比重指標(biāo)來看,廣州僅為1.8%,北京5.83%,上海3.11%;而專利授權(quán)量指標(biāo),廣州15091件,僅為上海47960件的1/3左右;而最能代表和說明基礎(chǔ)科學(xué)研究水平的國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)指標(biāo),廣州僅8項(xiàng),北京56項(xiàng),上海41項(xiàng)。
表面上看,廣州已進(jìn)入高中等收入發(fā)展階段,而實(shí)際上廣州城鄉(xiāng)差距仍然比較明顯,北部山區(qū)農(nóng)村發(fā)展依然落后,這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是廣州乃至我國區(qū)別于拉美國家和東南亞地區(qū),陷入“中等收入陷阱”更具有本土化標(biāo)簽意義的特征。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有可能會(huì)成廣州成功跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵考量因素,廣州如果能在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上有所突破的話,則跨越“中等收入陷阱”的時(shí)間和周期可能會(huì)有所縮短,風(fēng)險(xiǎn)成本也有可能降低。
由于廣州一直未出臺(tái)收入分配制度改革實(shí)施意見,無法從宏觀層面上調(diào)控、規(guī)范收入分配。從收入分配制度改革表面上看,只要在增加居民收入、調(diào)整收入結(jié)構(gòu)、規(guī)范收入分配秩序做些努力就能收到成效,但實(shí)際上它是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)改革工程,與當(dāng)前正在推進(jìn)和實(shí)施的戰(zhàn)略選擇、制度設(shè)計(jì)以及發(fā)展模式密切相關(guān),可以說,選擇了什么樣的發(fā)展模式,就基本確定了什么樣的收入分配格局(李揚(yáng)、裴長洪,2012)。因此,推進(jìn)收入分配制度改革,如果缺乏通盤考慮難以有效推進(jìn)。
表1 2001-2012年廣州市國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資及增速
圖1 1997-2012年廣州市城鄉(xiāng)居民收入差距比情況
圖2 廣州GDP、城市居民人均可支配收入、全社會(huì)從業(yè)人員增長情況
金融危機(jī)沒有讓廣州清醒地認(rèn)識(shí)到危機(jī)背后潛伏的“中等收入陷阱”,而是不斷密集地地出臺(tái)各種“保增長”的措施,忽視了調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費(fèi)及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的努力。喪失了利用金融危機(jī)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,跨越“中等收入陷阱”的最好時(shí)機(jī)(王一鳴,2011),只是一味地通過擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)“保增長”,未能從根本上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,沒有能夠處理好以犧牲眼前和短期的增長來換取長期發(fā)展后勁和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系。
在二十世紀(jì)八九十年代,廣州無論是在市場(chǎng)體系改革,還是國有企業(yè)改革等多方面都在全國處于領(lǐng)先地位,是名副其實(shí)的改革“領(lǐng)頭羊”,但進(jìn)入新世紀(jì)后,特別是近年來廣州的改革步伐邁得不大,改革的亮點(diǎn)少,一些諸如國企改革、投融資改革等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革措施明顯滯后。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、跨越“中等收入陷阱”的視野不開闊、觀念陳舊、思路少、措施不得力。
進(jìn)入“十一五”以來,廣州雖然不斷加大社會(huì)建設(shè)步伐,但由于積重難返,加之有些社會(huì)問題本身就牽涉到眾多利益群體,很難權(quán)衡和兼顧各方利益,因而無形中加重了步入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。目前社會(huì)管理已進(jìn)入到“攻堅(jiān)克難”階段,各種利益格局錯(cuò)綜復(fù)雜,社會(huì)管理越是向縱深和精細(xì)化管理推進(jìn),其成本和風(fēng)險(xiǎn)也就越大,但不加強(qiáng)社會(huì)管理與創(chuàng)新就更無法跨越“中等收入陷阱”。
針對(duì)廣州所處“中等收入陷阱”的程度與特點(diǎn),提出廣州跨越“中等收入陷阱”的總體思路是一個(gè)核心、兩大重點(diǎn)、四大戰(zhàn)略。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不僅僅局限于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整,更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻變革。因此,一定要改變和擺脫既有思維方式束縛和路徑依賴,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和進(jìn)步為最終目標(biāo)。
在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。從某種程度上講,“中等收入陷阱”實(shí)際上也是一種“轉(zhuǎn)型危機(jī)”,但發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型不是孤立和靜止的,而是在不斷的動(dòng)態(tài)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)的。因此,一定要在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型,在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展,轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)也就是擺脫“中等收入陷阱”的著力點(diǎn)。
在擴(kuò)大開放中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。不斷擴(kuò)大開放也是廣州提升發(fā)展能級(jí)的重要途徑,因而,廣州的發(fā)展必須放到經(jīng)濟(jì)全球化和一體化發(fā)展大背景下來思考和謀劃,必須在擴(kuò)大開放、充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”中實(shí)現(xiàn)廣州發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí),要在“走出去”和拓展國際新市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)新突破。
在不斷創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。必須改變以往主要依靠投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式,突破原有體制機(jī)制的框框和束縛,打破原有的路徑依賴,在不斷創(chuàng)新中推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。廣州未來發(fā)展“紅利”的取得要更多地依靠“制度紅利”、“創(chuàng)新紅利”和“人才紅利”,唯有此,才能突破轉(zhuǎn)型制肘和瓶頸約束。
在深化改革中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的一場(chǎng)深刻變革和挑戰(zhàn),必須要借助不斷的改革才能予以推進(jìn)和實(shí)施。應(yīng)該從圍繞加快發(fā)展推進(jìn)改革開放,轉(zhuǎn)向圍繞科學(xué)發(fā)展推進(jìn)改革開放,把改革開放的步子邁得更大,積極探索通過發(fā)展方式轉(zhuǎn)型擺脫“中等收入陷阱”的經(jīng)驗(yàn)道路。
在發(fā)揮廣州的優(yōu)勢(shì)中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。一定要把握好、發(fā)揮好、利用好廣州已有的優(yōu)勢(shì)和有利條件,把這些優(yōu)勢(shì)條件和要素予以合理的挖掘和整合,并通過一定的方式轉(zhuǎn)化成轉(zhuǎn)型的推動(dòng)力量,轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的資源、政策和環(huán)境,揚(yáng)長避短,走出一條具有廣州自身優(yōu)勢(shì)和特色的轉(zhuǎn)型道路。
在人民生活的逐漸改善中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。更好地滿足人民群眾住房、醫(yī)療、教育、交通、文化等方面的需求是擺脫“中等收入陷阱”的重要任務(wù)。因此,要把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型和惠民生更好地結(jié)合起來,讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成效更好地惠及最廣大人民群眾(馬曉河,2010),使經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步同步協(xié)調(diào)發(fā)展,從而體現(xiàn)社會(huì)公正、公平。
保持適度的經(jīng)濟(jì)增長。一是尋求新的增長點(diǎn)和發(fā)展空間。當(dāng)前廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以增長速度放緩,出現(xiàn)滑落狀態(tài),原因在于增長的動(dòng)力機(jī)制和原有發(fā)展模式不適合現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“擴(kuò)容”和“提質(zhì)”上下工夫。在副中心和新城區(qū)尋找經(jīng)濟(jì)規(guī)模“擴(kuò)容”的空間,在制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面進(jìn)行“提質(zhì)”。二是積極構(gòu)建戰(zhàn)略性發(fā)展平臺(tái)。建設(shè)完善一批樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施,謀劃建設(shè)一批具有較高科技含量、較好經(jīng)濟(jì)效益、較強(qiáng)帶動(dòng)作用的生產(chǎn)力骨干項(xiàng)目,培育壯大一批具有較高品牌價(jià)值、領(lǐng)先技術(shù)水平、良好市場(chǎng)前景的骨干企業(yè),打造一批功能突出、特色鮮明、布局合理、支撐全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平臺(tái)。三是積極謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。聚焦國家戰(zhàn)略,集中資源發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料與高端制造、時(shí)尚創(chuàng)意、新能源與節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)廣州國際生物島、廣州國際健康產(chǎn)業(yè)城等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),打造國家重要的高端裝備制造及配套產(chǎn)業(yè)基地,建設(shè)新能源汽車公共技術(shù)創(chuàng)新、檢測(cè)和試驗(yàn)平臺(tái)。
促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展進(jìn)步。一是完善社會(huì)建設(shè)投入機(jī)制。建立完善社會(huì)保障優(yōu)先的財(cái)政政策,明確各級(jí)政府社會(huì)建設(shè)的職責(zé)、事權(quán)和支出范圍,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),確?;竟卜?wù)支出增長適當(dāng)高于財(cái)政一般預(yù)算收入增長,對(duì)公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)適當(dāng)傾斜。二是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn),努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,逐步形成合理有序的收入分配格局(馬巖,2011)。三是健全群眾利益保障機(jī)制。對(duì)城市公共租賃住房建設(shè)、城市更新改造等與民生權(quán)益息息相關(guān)的重大事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行公示,在征地拆遷、勞動(dòng)用工等矛盾多發(fā)領(lǐng)域搭建平等協(xié)商平臺(tái),完善利益平等協(xié)商機(jī)制,保障各方的知情權(quán)、參與權(quán)和平等對(duì)話權(quán)。
表2 2001-2012年廣州市商品出口和外商實(shí)際投資情況
表3 2011年北京、上海、廣州居民勞動(dòng)報(bào)酬與政府所得比較
表4 2012年北京、上海、廣州創(chuàng)新實(shí)力比較
表5 2011年北京、上海、廣州專利申請(qǐng)量和授權(quán)量情況 單位(件)
戰(zhàn)略之一:改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)。一是刷新體制紅利。隨著改革由易而難地深入推進(jìn),出現(xiàn)了一定程度的改革減速或弱化現(xiàn)象,即所謂“改革疲勞癥”。為此,必須創(chuàng)新改革思路與改革方式,刷新體制紅利,為迎接新的繁榮周期,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大的體制動(dòng)力。二是強(qiáng)調(diào)增量改革與存量改革結(jié)合。尤其要在推動(dòng)增量改革的同時(shí),加大存量改革力度,徹底突破舊體制壁壘(蔡昉,2011)。要做到漸進(jìn)改革與重點(diǎn)領(lǐng)域突破性改革結(jié)合;突出整體協(xié)調(diào)推進(jìn)與局部率先突破結(jié)合,以點(diǎn)帶面推動(dòng)全局改革。
戰(zhàn)略之二:重塑動(dòng)力機(jī)制。一是實(shí)現(xiàn)由投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y和消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng),進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。二是由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本性、跨越式轉(zhuǎn)變的重要途徑,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展方式的核心驅(qū)動(dòng)力。三是實(shí)現(xiàn)由規(guī)模和速度驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量和效益驅(qū)動(dòng),不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量規(guī)模,追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的主要表現(xiàn)形式,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由初級(jí)階段向中高級(jí)階段轉(zhuǎn)化,使驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量和效益。
戰(zhàn)略之三:結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。一是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提高服務(wù)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比例,加快改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí),培育以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。在保持一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的基礎(chǔ)上,兼顧好社會(huì)及民生事業(yè)的發(fā)展,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更好地惠及全體市民。三是優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。由重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)并重、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,使城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合互動(dòng)發(fā)展,不再區(qū)分誰重誰輕、誰主誰次,使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的明顯標(biāo)志(彭剛、彭憶歐,2011)。
戰(zhàn)略之四:社會(huì)公平公正。一是以健全的制度保障社會(huì)公平正義。為保障社會(huì)的公平正義,必須建立一個(gè)以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的完整的社會(huì)公平制度保障體系,使廣大人民群眾能夠共建共享社會(huì)發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)文化成果,真正實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平正義,促進(jìn)社會(huì)和諧。二是健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。健全公共財(cái)政體系,完善轉(zhuǎn)移支付制度,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利制度,穩(wěn)步提高保障水平。
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