從蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)規(guī)劃看區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)調(diào)發(fā)展

■ 張安馳（南京大學(xué)商學(xué)院 南京 211815）

問題的提出

2013年國務(wù)院批復(fù)的《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》確立了蘇南現(xiàn)代化建設(shè)的目標是“自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行區(qū)、開放合作引領(lǐng)區(qū)、富裕文明宜居區(qū)”?！拔鍏^(qū)”目標中最重要的是創(chuàng)新驅(qū)動和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，兩者正是“經(jīng)濟現(xiàn)代化”的重要標志。規(guī)劃中指出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系即“以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”的產(chǎn)業(yè)體系。這意味著蘇南五市應(yīng)該著力在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，積極推動自主創(chuàng)新、組織協(xié)同創(chuàng)新，推動形成創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長機制；打破原有的行政區(qū)劃，遏制同質(zhì)化、低層次競爭，整合蘇南五市的先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)化布局，促進形成合理分工。

基于此，本文力求分析以下幾個問題：什么是經(jīng)濟現(xiàn)代化？指標有哪些？蘇南五市經(jīng)濟現(xiàn)代化水平怎樣？蘇南的創(chuàng)新驅(qū)動現(xiàn)狀如何？如何進一步推動自主創(chuàng)新？如何推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化？如何在蘇南現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和體系基礎(chǔ)上，規(guī)避行政區(qū)經(jīng)濟競爭，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新和區(qū)域協(xié)同發(fā)展？

經(jīng)濟現(xiàn)代化及其指標

一般來說，經(jīng)濟現(xiàn)代化包括幾個方面含義：第一，經(jīng)濟現(xiàn)代化意味著產(chǎn)出水平較高，通常指人均GDP達到現(xiàn)代發(fā)達經(jīng)濟體的水平；第二，應(yīng)該具有現(xiàn)代經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，例如，在三次產(chǎn)業(yè)劃分的結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該在地區(qū)生產(chǎn)總值中占主導(dǎo)優(yōu)勢；第三，應(yīng)該具有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，即包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；第四、知識和技術(shù)應(yīng)該在經(jīng)濟發(fā)展中起到了突出的作用，具備了知識和技術(shù)引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的特征。長期以來，各地均探索建立明確的現(xiàn)代化量化指標體系，如表1所示。

蘇南五市經(jīng)濟現(xiàn)代化水平現(xiàn)狀

江蘇蘇南地區(qū)包括南京、無錫、常州、蘇州和鎮(zhèn)江五市，地處長江三角洲核心區(qū)。2012年，蘇南五市GDP達到33381億元，人均GDP突破1.6萬美元，是全國平均水平的2.6倍。進出口貿(mào)易總額和實際利用外資分別占全國的1/8和1/5，城鎮(zhèn)化率超過70%，所有縣（市）都進入全國綜合實力百強縣行列，其中昆山、江陰等7個縣（市）更是位列全國十強縣。

參照表1標準，本文抽取“人均GDP”、“第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重”和“高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重”作為代表性指標對蘇南經(jīng)濟現(xiàn)代化水平進行說明，如表2所示?？梢钥吹?，以年均保持8%的增長率，蘇南將于2022年達到現(xiàn)代化，較蘇中、蘇北要早8年、15年。同時，蘇南五市中也呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展水平的差異，其現(xiàn)代化發(fā)展亦將呈現(xiàn)不同狀況。

根據(jù)2013上半年《江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要分布在蘇南及沿江地區(qū)，蘇南五市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值15337.30億元，占全省的61.39%，如表3所示，其中蘇州市占了24.35%，而鎮(zhèn)江只占6.99%；蘇中三市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5776.24億元，占全省的23.12%；蘇北五市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3870.39億元，占全省的15.49%。

用上述三個指標能大體了解蘇南經(jīng)濟現(xiàn)代化水平及其在江蘇省的位置，由于蘇北的各項指標水平大體接近全國平均值，因此，也大體可以看出其在全國的位置。需要指出的是，經(jīng)濟現(xiàn)代化在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上往往意味著第一產(chǎn)業(yè)比重的下降，而第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例低往往具有兩個含義：第一，大量的就業(yè)人員從事工業(yè)和服務(wù)業(yè)；第二，由于種種原因農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了較高的生產(chǎn)效率。表4表明，從第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)就業(yè)比例來看，蘇南已經(jīng)只有0.14%的人口從事農(nóng)業(yè)，遠低于蘇中0.49%和蘇北2.47%的比例。

表1 江蘇經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展指標

表2 蘇南五市經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟現(xiàn)代化部分指標

表3 2013年上半年蘇南五市高新技術(shù)產(chǎn)值占全省比重

表4 2012年蘇南五市三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重（數(shù)據(jù)來自中國城市統(tǒng)計年鑒2013）

蘇南創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長的現(xiàn)狀

一般來說，經(jīng)濟的創(chuàng)新驅(qū)動是指經(jīng)濟增長的模式不再依靠要素的粗放投入，而是依靠新技術(shù)、新流程、新工藝、新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)的成長。在當前來說，各地的創(chuàng)新驅(qū)動需要現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)加強研發(fā)、自主創(chuàng)新，政府與科研機構(gòu)、企業(yè)等科研主體協(xié)同推進實現(xiàn)如下幾個目標的提升：一是專利和知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出率；二是專利和知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率；三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)出效率。因此，專利申請量和授權(quán)量、高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重、高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入大體能反映一個地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動的狀況。

如表5所示，蘇南五市的專利申請量占全省61.1%，授權(quán)量占全省67.8%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入占全省66.77%。但五市之間存在一定水平差異，蘇州市的專利申請量占全省19%，授權(quán)量占全省26.23%。而省會南京這兩個指標分別只占全省的7.41%和5.46%，蘇州的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入占全省的27.35%，而最低的鎮(zhèn)江市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入只占全省的5.73%。

表5 蘇南五市的創(chuàng)新驅(qū)動情況

表6 蘇南五市的科技投入情況

表7 蘇南五市的支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

表8 蘇南五市與上海的細分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)

表9 蘇南五市與上海的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相似系數(shù)

協(xié)同創(chuàng)新推動蘇南五市產(chǎn)業(yè)升級的策略

黨的十八大報告提出“要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新?！比绾卫斫狻皡f(xié)同”？《新華漢語詞典》對“協(xié)同”的解釋是：各方互相配合或一方協(xié)助另一方做某件事?！掇o海》對“協(xié)同”的解釋是：一是指諧調(diào)一致，和合共同；二是指團結(jié)統(tǒng)一；三是指協(xié)助、會同；四是指互相配合。所謂協(xié)同，就是指協(xié)調(diào)兩個或者兩個以上的不同資源或者個體，協(xié)同一致地完成某一目標的過程或能力。所謂協(xié)同創(chuàng)新，就是圍繞創(chuàng)新的目標，多主體、多因素共同協(xié)助、相互補充、配合協(xié)作的創(chuàng)新行為。

蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)規(guī)劃中“自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”兩個目標，意味著在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，蘇南必須實現(xiàn)幾個“經(jīng)濟改造”：一方面，在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)上推動集聚區(qū)的重組，從整個區(qū)域范圍構(gòu)造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，即以現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)體系；另一方面，要化解現(xiàn)有的行政區(qū)經(jīng)濟特征、化解地方競爭及其產(chǎn)生的問題，跨行政區(qū)盤活創(chuàng)新主體要素，形成協(xié)同創(chuàng)新的局面。

蘇南的產(chǎn)業(yè)集聚形成基礎(chǔ)有兩個方面：一是發(fā)端于二十世紀八十年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的集團化發(fā)展，二是發(fā)端于幾乎與之同步的招商引資形成的各類工業(yè)園。截止到1999年底，蘇南五市有2萬多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，1993年，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，形成了240多個企業(yè)集團；從二十世紀八十年代利用沿海開放到九十年代末利用上海浦東開發(fā)，蘇南利用外資形成了外向型經(jīng)濟的基本特征，實際利用外資占全省80%以上，形成了48個省級以上的開發(fā)區(qū)。這兩個基礎(chǔ)形成了以下的蘇南經(jīng)濟總體特征：一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟主要是因為實現(xiàn)了上海的工業(yè)轉(zhuǎn)移，從一開始就存在技術(shù)設(shè)備落后、人員來自于上海老國企的“星期天工程師”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟大發(fā)展只是推動蘇南進入工業(yè)化初級階段，八九十年代的招商引資成就了蘇南成為世界工廠產(chǎn)業(yè)鏈延伸的末端，使之成為世界制造業(yè)基地，總體上形成了蘇南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化。二、從企業(yè)集中度來看，截至2003年，在統(tǒng)計的28個行業(yè)中，企業(yè)集中度超過50%的只有兩個，超過30%的只有12個，專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)欠缺，從地區(qū)集中度來看，許多地方出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)園，但是，多數(shù)“形聚而神散”，以紡織業(yè)為例，太倉、常熟、江陰和張家港四個中國紡織產(chǎn)業(yè)基地以及金壇、盛澤、湖塘等中國紡織產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)，形成了一定的產(chǎn)業(yè)集聚，但是這些企業(yè)形成了“三來一補、兩頭在外”的發(fā)展機制，根本沒有形成基于專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)群網(wǎng)絡(luò)。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系主要指生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)成為主體，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的形成有兩種方式：一是演進式，二是規(guī)劃招商式。從蘇南的產(chǎn)業(yè)集聚來看，已經(jīng)有一些產(chǎn)業(yè)園的龍頭企業(yè)通過建立研發(fā)中心，加大研發(fā)投入走自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級之路，這是演化式的。但是更需要的是成功規(guī)劃和政府引導(dǎo)投入。從目前來看，以各市為投資主體，蘇南五市都有意識地增強政府、企業(yè)、銀行三方協(xié)作增加科技投入的趨勢，蘇南五市的全社會R&D占GDP比重均超過了2.2%以上，見表6。

根據(jù)蘇南五市近年來的政府工作報告，五市在既有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上各自提出支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，這表明蘇南五市有了產(chǎn)業(yè)整體升級的戰(zhàn)略布置，如表7所示。

但是，從表7中看出，在五市的支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中同質(zhì)化、競爭的因素比較明顯，這與《蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)規(guī)劃》中對各市定位有出入。在《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》中，南京的定位是科技創(chuàng)新中心、文化創(chuàng)意中心、長江航運物流中心和重要的區(qū)域金融商務(wù)中心和國際軟件名城。無錫定位是重要的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計基地和區(qū)域交通樞紐、商貿(mào)中心。常州定位是全國重要的智能制造裝備、新材料產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域科技創(chuàng)新中心、文化創(chuàng)意基地、智能裝備制造名城。蘇州定位是全國重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宜居城市。鎮(zhèn)江定位是全國重要的高端裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域物流基地、技術(shù)研發(fā)基地。想達到所指定的目標，必須在整個蘇南五市范圍內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重新布局的價值鏈整合。在此過程中，跨越行政區(qū)經(jīng)濟障礙，在五市之間進行實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新顯得尤其重要。

表10 蘇南的開發(fā)區(qū)分布

美國硅谷成功的關(guān)鍵在于區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、大學(xué)、研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等形成了扁平化和自治型的“聯(lián)合創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”，使來自全球各地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者到此能夠以較低的創(chuàng)新成本，獲取較高的創(chuàng)新價值。蘇南的現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)應(yīng)該學(xué)習(xí)硅谷經(jīng)驗，形成區(qū)域內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新的局面。然而，對于蘇南來說，若想實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展統(tǒng)一的規(guī)劃管理，必須首先化解地方政府的“蜂擁而上”惡性競爭導(dǎo)致的低效率配置。在蘇南，因為長期的競爭導(dǎo)致了大量的重復(fù)建設(shè)、大量的低效率資源配置。細分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化是競爭的結(jié)果，直至目前為止，各市同質(zhì)化的系數(shù)仍很高，具體如表8、表9所示。

因此，當務(wù)之急是要采取措施避免五市之間的惡性競爭，以蘇南為整體形成合理的產(chǎn)業(yè)集聚分工布局，以經(jīng)濟性原則進行資源協(xié)調(diào)配置，用協(xié)同創(chuàng)新的思路推進整個區(qū)域的創(chuàng)新驅(qū)動和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系升級。具體建議為以下幾個方面：由省里成立蘇南協(xié)調(diào)發(fā)展委員會或?qū)⑹虚L聯(lián)席會議制度化，協(xié)調(diào)各地的土地、工商、稅務(wù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等部門，避免行政區(qū)經(jīng)濟色彩的規(guī)劃和發(fā)展，當前最主要的是要進行對蘇南25個國家級開放區(qū)和35個省級開發(fā)區(qū)的合理重組，在本文看來，現(xiàn)有的布局是上級部門在行政區(qū)經(jīng)濟概念上在各市之間均衡的結(jié)果，各開發(fā)區(qū)之間缺乏功能分工與協(xié)調(diào)的成份，蘇南開發(fā)區(qū)分布如表10所示。

以經(jīng)濟性原則推進跨區(qū)設(shè)園活動，即在五市之間推進具有同類產(chǎn)業(yè)特征的產(chǎn)業(yè)園聯(lián)姻發(fā)展或者合并；盤活五市創(chuàng)新主體要素，推進五市范圍的“產(chǎn)學(xué)研”合作體系和立體式的人才流動機制。五市之間至少在科研機制和高校的分布存在不均衡，南京擁有了眾多的高校和科研機構(gòu)，應(yīng)該鼓勵高?？蒲羞M入蘇南各企業(yè)，鼓勵企業(yè)與高校合作科研，在人才流動方面既要形成在五市之間的通暢，也要鼓勵在產(chǎn)學(xué)研之間的流動。蘇南五市應(yīng)該形成大區(qū)域概念意義上，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)強、科技創(chuàng)新效率高、創(chuàng)新引導(dǎo)機制有效的局面，這樣才能引導(dǎo)蘇南實現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、經(jīng)濟發(fā)展模式現(xiàn)代化最終實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化和包括社會發(fā)展、人民生活等指標在內(nèi)的全面現(xiàn)代化。

結(jié)論

本文以《蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)規(guī)劃》為依據(jù)，以經(jīng)濟現(xiàn)代化是全面現(xiàn)代化的重心為立足點，通過對經(jīng)濟現(xiàn)代化的辨析、蘇南經(jīng)濟現(xiàn)代化和創(chuàng)新驅(qū)動現(xiàn)狀的分析提出了一個基本觀點，即蘇南五市通過化解行政區(qū)的惡性競爭、用協(xié)同創(chuàng)新的思路實現(xiàn)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集聚布局才能推動蘇南整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，最終實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化，這是蘇南構(gòu)建現(xiàn)代化示范區(qū)的關(guān)鍵。

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