我國(guó)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)“網(wǎng)格化”管理的探索與創(chuàng)新

肖 云，楊小芳

(重慶大學(xué) 公共管理學(xué)院 ，重慶 400044)

一、問(wèn)題的提出

社區(qū)服務(wù)是以政府為主導(dǎo)，以街道和居委會(huì)為依托，以各種盈利和非盈利組織為補(bǔ)充，以社區(qū)居民自助與互助為基礎(chǔ)和以提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量為目的，面向全體社區(qū)居民開(kāi)展的各種福利性和非福利性的便民利民活動(dòng)。調(diào)查顯示，實(shí)行網(wǎng)格化管理之后，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目更加精細(xì)，居民對(duì)社區(qū)服務(wù)滿(mǎn)意度明顯提高。目前，城市社區(qū)服務(wù)實(shí)行網(wǎng)格化管理的已達(dá)46.7%，而農(nóng)村社區(qū)僅為23%，城市居民對(duì)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目滿(mǎn)意度高和較高的比例為49.9%，比農(nóng)村高10.6%。隨著農(nóng)村社區(qū)生活的多樣化，農(nóng)村社區(qū)居民的需求也呈現(xiàn)多樣化特征，傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)不能滿(mǎn)足其需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn):當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)工作滿(mǎn)意的僅占13%，不滿(mǎn)意為17%;認(rèn)為很有必要和較有必要建設(shè)新的社區(qū)服務(wù)體系的高達(dá)93%，可見(jiàn)有必要改變農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的方式。本文從農(nóng)村社區(qū)實(shí)施“網(wǎng)格化”管理的角度探討服務(wù)的方式創(chuàng)新，以提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的整體水平。

二、網(wǎng)格化管理在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)應(yīng)用中的問(wèn)題

網(wǎng)格化管理是指基層政府以街道社區(qū)為基礎(chǔ)，依據(jù)人、地、事、物及組織等轄區(qū)內(nèi)的各種資源和因素，將轄區(qū)按一定地域標(biāo)準(zhǔn)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格單元體系，明確各個(gè)網(wǎng)格責(zé)任主體，將各種社會(huì)事務(wù)合理分配到網(wǎng)格來(lái)開(kāi)展進(jìn)行并充分運(yùn)用一切技術(shù)手段對(duì)轄區(qū)內(nèi)人群進(jìn)行精細(xì)化管理和服務(wù)的一種管理方式，其核心是以人為本。網(wǎng)格化管理把各種社區(qū)工作都放到“格”和“網(wǎng)”里解決，整體呈現(xiàn)出機(jī)構(gòu)下設(shè)、力量下沉、重心下移的趨勢(shì)，使社區(qū)的各種資源在網(wǎng)格內(nèi)得到了很好的整合配置，從而有利于各種政策以及人、財(cái)、物向基層網(wǎng)格內(nèi)的傾斜。先進(jìn)理念的傳播以及先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用，提升了社區(qū)工作者服務(wù)水平和質(zhì)量，同時(shí)也節(jié)約了大量人力和物力，在很大程度上提高了社區(qū)服務(wù)和管理的效率，促進(jìn)了我國(guó)社區(qū)服務(wù)發(fā)展。但現(xiàn)階段在農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理還存在許多問(wèn)題。

(一)網(wǎng)格化管理責(zé)任主體難以明確

從網(wǎng)格化管理實(shí)施主體的角度看，農(nóng)村網(wǎng)格化實(shí)施主體為社區(qū)工作人員，包括鎮(zhèn)或街道辦事處以及村級(jí)社區(qū)的工作人員，主要分為社區(qū)居委會(huì)成員和社區(qū)專(zhuān)職工作者。網(wǎng)格化管理是將社區(qū)各種事務(wù)分配到網(wǎng)格中，其服務(wù)工作宗旨為“管理精細(xì)化、服務(wù)個(gè)性化、工作科學(xué)化”，在全方位服務(wù)的前提下，爭(zhēng)取“人到格中去，事在網(wǎng)上辦”，竭力做到“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”。網(wǎng)格責(zé)任主體作為社區(qū)服務(wù)的管理者和實(shí)施者，自身必須具備一定的管理才能和相應(yīng)的服務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而農(nóng)村的人才非常缺乏。調(diào)查得知，農(nóng)村社區(qū)工作人員受教育情況為:小學(xué)及以下(4.7%)，初中(26%)，職中、中專(zhuān)及高中(27.9%)，大專(zhuān)(23.7%)，本科(7.4%)，碩士及以上僅1.9%;農(nóng)村社區(qū)工作人員獲得社會(huì)工作職業(yè)資格證書(shū)的僅占11.2%。這樣文化水平的工作人員是很難作為責(zé)任主體進(jìn)行“網(wǎng)格化”管理的。社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格化管理不是單純地提供服務(wù)和管理，而是要在整合和分配資源的同時(shí)盡可能將各種社區(qū)事務(wù)在網(wǎng)格中解決，還要運(yùn)用一系列技術(shù)手段做到管理和服務(wù)的精細(xì)化，因而責(zé)任主體的確立關(guān)系著網(wǎng)格化管理能否順利進(jìn)行。提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，使其具備一定的知識(shí)和技能，不僅關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和效率與我國(guó)社區(qū)服務(wù)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還涉及到我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

從網(wǎng)格化管理對(duì)象的角度看，農(nóng)村居民是管理的對(duì)象，相對(duì)于城市社區(qū)居民而言，農(nóng)村居民文化素質(zhì)普遍較低，這在一定程度上加大了社區(qū)工作者從事社區(qū)管理和服務(wù)的難度。調(diào)查顯示，農(nóng)村社區(qū)居民文化程度為:小學(xué)及以下(17.5%)，初中(31.5%)，職中、中專(zhuān)和高中(15.3%)，大專(zhuān)(9.9%)，本科(15.6%)，碩士及以上(6.6%)。農(nóng)村居民的文化程度低的現(xiàn)實(shí)說(shuō)明他們理解和接受網(wǎng)格化管理有一定的障礙，也為農(nóng)村實(shí)施網(wǎng)格化管理帶來(lái)了困難。

(二)網(wǎng)格化管理經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

我國(guó)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)起步晚，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)于城市社區(qū)非常滯后，決定了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)的巨大經(jīng)費(fèi)需求，若實(shí)行農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格化管理，則需要更多的資金支持。

第一，網(wǎng)格化管理需要提供更多、更全面的服務(wù)項(xiàng)目以滿(mǎn)足社區(qū)服務(wù)的精細(xì)化要求。而現(xiàn)實(shí)中我國(guó)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)太少，各種服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施難以保障。近年來(lái)，政府雖然加大了對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的扶持力度，《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011－2015年)》也指出我國(guó)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金以地方投入為主，但由于長(zhǎng)期受到城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，并且伴隨著農(nóng)業(yè)稅的減免，農(nóng)村社區(qū)自主創(chuàng)收渠道少，全國(guó)大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)還出現(xiàn)了嚴(yán)重的欠債現(xiàn)象［1］。例如重慶市某一社區(qū)，其工作經(jīng)費(fèi)按社區(qū)內(nèi)的住戶(hù)撥放，3 000戶(hù)以下的社區(qū)40 000元/年，3 000戶(hù)以上的社區(qū)是50 000元/年，社區(qū)工作人員仍感覺(jué)經(jīng)費(fèi)非常緊張;還有重慶市一個(gè)常住人口有3 000多人的社區(qū)，財(cái)政撥款只有15 000元/年，在沒(méi)有任何創(chuàng)收的情況，經(jīng)費(fèi)緊張度可想而知。調(diào)查顯示，社區(qū)工作人員認(rèn)為工作經(jīng)費(fèi)非常緊張的占45%，較緊張的占47%，認(rèn)為不緊張的僅占3%。國(guó)家是我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的投入主體，在政府投入嚴(yán)重不足，資金來(lái)源渠道單一的情況下，缺乏改變農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，70.2%的農(nóng)村居民認(rèn)為要搞好農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)加大財(cái)政資金投入力度，83.7%的農(nóng)村社區(qū)工作人員認(rèn)為經(jīng)費(fèi)太少是搞好社區(qū)服務(wù)工作主要阻礙。

第二，網(wǎng)格化管理需要更多費(fèi)用吸引人才。農(nóng)村社區(qū)人才本就稀缺，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)緊張，拿不出培訓(xùn)學(xué)習(xí)的費(fèi)用，加之社區(qū)工作人員待遇偏低，在一定程度上影響人們從事社區(qū)工作的積極性，也不利于農(nóng)村社區(qū)吸引人才和留住人才。調(diào)查顯示:從事這一職業(yè)是因?yàn)闊釔?ài)社區(qū)工作的僅占46.4%，只是作為一種過(guò)渡或者沒(méi)有其他選擇的比例達(dá)47.2%，其中有12.9%的人是因?yàn)榇鎏汀Ｖ貞c市忠縣某社區(qū)的主任談到他們下鄉(xiāng)的工作餐只有6元錢(qián)的盒飯，社區(qū)居民看到都覺(jué)得太辛苦。目前，重慶社區(qū)的書(shū)記和村長(zhǎng)工資為1 500元/月，文書(shū)和計(jì)生專(zhuān)干則1 100元/月，而重慶的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是1 000元/月。調(diào)查顯示有22.3%的農(nóng)村居民也認(rèn)為應(yīng)提高社區(qū)工作人員待遇。如何拓寬農(nóng)村社區(qū)的資金來(lái)源，提高社區(qū)工作人員待遇從而吸引更多專(zhuān)業(yè)人才到農(nóng)村服務(wù)，也是我國(guó)農(nóng)村提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量所必須要解決的問(wèn)題。

(三)農(nóng)村居民居住分散導(dǎo)致網(wǎng)格單元?jiǎng)澐掷щy

網(wǎng)格化管理要求將轄區(qū)按一定的地域標(biāo)準(zhǔn)劃分為若干網(wǎng)格單元體系，再將社區(qū)事務(wù)合理分配進(jìn)網(wǎng)格解決。在城市社區(qū)中，由于居住集中，大多是以樓格作為網(wǎng)格單元最后一級(jí)，將所有服務(wù)盡可能地分配到樓格中，并設(shè)有“樓長(zhǎng)”一職來(lái)綜合處理樓格相應(yīng)事務(wù)，這樣的劃分方便、科學(xué)且便于管理和服務(wù)。而農(nóng)村社區(qū)地域較廣，居住較分散，不能照搬城市社區(qū)方法進(jìn)行劃分。

農(nóng)民以戶(hù)為單位進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，居住疏密不均，尤其是在山區(qū)和丘陵地帶，分布疏散且交通不發(fā)達(dá)，若是以地域標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格單元，會(huì)出現(xiàn)同一級(jí)別的網(wǎng)格單元內(nèi)服務(wù)人數(shù)不均、服務(wù)環(huán)境不同的情況，致使網(wǎng)格責(zé)任主體服務(wù)的人數(shù)差別較大，不利于社區(qū)服務(wù)的精細(xì)化管理，也不利于調(diào)動(dòng)責(zé)任主體的工作積極性，在一定程度上影響服務(wù)質(zhì)量的提高和責(zé)任主體工作績(jī)效評(píng)比。又因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)主要分為散村、集村和集鎮(zhèn)，其中散村發(fā)展滯后，居民聚居程度不高，若依照服務(wù)人數(shù)多少來(lái)劃分網(wǎng)格單元不可行。因?yàn)檫@樣不僅難以保證每個(gè)網(wǎng)格地域面積的統(tǒng)一，還會(huì)把村落“拆散”，使同一村落的人被劃分在不同網(wǎng)格之中，增加服務(wù)難度。

(四)農(nóng)村網(wǎng)格化管理可借鑒經(jīng)驗(yàn)較少

網(wǎng)格化管理最早起源于北京市東城區(qū)，該區(qū)為迎接奧運(yùn)而實(shí)行的“萬(wàn)米城管網(wǎng)格”和原崇文區(qū)的“信訪(fǎng)代理制”的網(wǎng)格化等各種實(shí)踐，使我國(guó)的城市社區(qū)管理更加精細(xì)化、屬地化和服務(wù)化、綜合化，使新科學(xué)技術(shù)在社會(huì)管理中得到了充分有效的運(yùn)用，也使管理服務(wù)精細(xì)化水平得到進(jìn)一步提升。①熊炎.《北京市網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管體系的現(xiàn)狀、成效與未來(lái)》，載《學(xué)術(shù)前沿論壇:深化改革與改善民生》，2012.

隨著社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工作的開(kāi)展，“十二五”期間，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)試點(diǎn)不斷增多，社區(qū)綜合性服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，就業(yè)、社保、衛(wèi)生、計(jì)劃生育和文化、體育、社會(huì)治安等基本服務(wù)不斷向農(nóng)村延伸，但總體而言，城鄉(xiāng)二元差異仍十分明顯。農(nóng)村社區(qū)居民需求呈個(gè)性化和多元化發(fā)展，資金與人才限制卻使社區(qū)服務(wù)精細(xì)化和綜合化發(fā)展受阻，服務(wù)化與屬地化理念雖然得到傳播，但傳統(tǒng)的管理模式很難做到這一點(diǎn)。網(wǎng)格化管理作為各級(jí)政府和管理者推崇的管理模式，主要運(yùn)用于城市社區(qū)，在農(nóng)村卻尚未廣泛的運(yùn)用和開(kāi)展。調(diào)研顯示，農(nóng)村社區(qū)沒(méi)有實(shí)行網(wǎng)格化管理的高達(dá)65%，還有11%的社區(qū)不知道什么是網(wǎng)格化管理，實(shí)行了網(wǎng)格化管理的僅占23%，有的社區(qū)的網(wǎng)格化管理也只是有其名無(wú)其實(shí)。將網(wǎng)格化管理運(yùn)用到農(nóng)村社區(qū)服務(wù)之中，雖對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)有很大幫助，但因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)有較大差別，可以借鑒的城市社區(qū)經(jīng)驗(yàn)較少，農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理的建立還任重道遠(yuǎn)。

三、推行農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格化管理的建議

十八大指出“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮”，十八屆三中全會(huì)提出要?jiǎng)?chuàng)新管理體制，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格化的運(yùn)用，將提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)差異，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給均等化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、和諧發(fā)展。實(shí)行農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格化管理，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

(一)合理設(shè)置網(wǎng)格化管理層次

資源是社區(qū)建設(shè)和管理的重要條件。社區(qū)資源是指能夠服務(wù)社區(qū)管理的人、財(cái)、物、技術(shù)的各種要素，美國(guó)社會(huì)學(xué)家休厄爾把社區(qū)資源分為人力資源和非人力資源［2］。管理學(xué)家亨利·明茨伯格在“五重組織”理論中將組織分為運(yùn)營(yíng)核心、戰(zhàn)略高層、中間線(xiàn)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和支持結(jié)構(gòu)5個(gè)部分［3］。按照這5個(gè)部分在農(nóng)村社區(qū)合理設(shè)置網(wǎng)格化管理層次，可有效緩解農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)中的專(zhuān)業(yè)人才不足帶來(lái)的阻礙，并能夠有效地利用社區(qū)內(nèi)外非人力資源。筆者認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)組織構(gòu)架可以以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府為網(wǎng)格化管理組織的戰(zhàn)略高層部分，并利用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))力量組成組織的支持結(jié)構(gòu)和技術(shù)機(jī)構(gòu);村委會(huì)為網(wǎng)格管理中間線(xiàn)，網(wǎng)格長(zhǎng)由原村委干部擔(dān)任;村民小組為運(yùn)營(yíng)核心，在村民組內(nèi)選取一名負(fù)責(zé)人，具體服務(wù)主要依靠志愿者直接提供(參見(jiàn)圖1)。

圖1 農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)組織構(gòu)架

1.在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府層面上設(shè)置農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格化管理的格局

在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府層面上設(shè)置農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格化管理的格局，是指在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府層面上組成網(wǎng)格化管理組織的“戰(zhàn)略高層”、“技術(shù)結(jié)構(gòu)”和“支持結(jié)構(gòu)”。網(wǎng)格化管理的“戰(zhàn)略高層”是指組織中分配社區(qū)資源、發(fā)布指令、批準(zhǔn)重大決策、解決社區(qū)爭(zhēng)端、組織設(shè)計(jì)，以及招募社區(qū)工作者、監(jiān)督并激勵(lì)人員的部分。網(wǎng)格化管理需要將社區(qū)資源和事務(wù)進(jìn)行合理整合和分配，并需要運(yùn)用相應(yīng)的技術(shù)手段和一些專(zhuān)業(yè)人才。對(duì)農(nóng)村社區(qū)而言，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府層面組成管理“戰(zhàn)略高層”部分的優(yōu)點(diǎn)是:第一，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府有一定的行政權(quán)力，可通過(guò)宣傳、影響等方式轉(zhuǎn)變農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人員理念，有效實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理;第二，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府可集中財(cái)政和其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，按需分配到各個(gè)社區(qū)，有效實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化和一體化發(fā)展;第三，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府擁有更多專(zhuān)業(yè)人才，可利用自身優(yōu)勢(shì)為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)發(fā)展制定相應(yīng)的藍(lán)圖和規(guī)劃，有效促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。

“技術(shù)結(jié)構(gòu)”指那些精通某種服務(wù)項(xiàng)目所涉及到的各種技能和技巧的人員，包括網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)人員、消防人員、醫(yī)療護(hù)理人員等?！爸С纸Y(jié)構(gòu)”則指各種為社區(qū)服務(wù)提供技術(shù)、資金或者設(shè)施支持的單位、個(gè)人和各種非營(yíng)利組織。在網(wǎng)格化管理組織中，二者主要由戰(zhàn)略高層領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)組織其他部分發(fā)揮作用。筆者認(rèn)為應(yīng)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道層面組成網(wǎng)格的“技術(shù)結(jié)構(gòu)”和“支持結(jié)構(gòu)”。原因是:首先，與農(nóng)村村委會(huì)相比，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府擁有更多的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和財(cái)政支持，其政治地位也使其有更強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而有能力吸引更多的支持組織和技術(shù)人才;其次，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展和文化上存在較大差異，社區(qū)居民對(duì)服務(wù)的需求也不盡相同，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府可以有效的整合各種需求，吸引各種人才，統(tǒng)一調(diào)配，根據(jù)不同需求合理分配資源并定期派遣不同技術(shù)人員進(jìn)社區(qū)，在為村民提供更好更全面服務(wù)的同時(shí)也促進(jìn)了各社區(qū)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展;再次，居住在同一社區(qū)的居民，其需求相對(duì)單一，為避免機(jī)構(gòu)和職務(wù)的重構(gòu)及技術(shù)等資源的浪費(fèi)，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府層面組成較為全面的技術(shù)結(jié)構(gòu)，按照輕重緩急定期派遣相關(guān)人員到各個(gè)基層社區(qū)，可以有效節(jié)約資源。

2.在村委會(huì)的層面組成網(wǎng)格的“中間線(xiàn)”

社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格化管理組織的“中間線(xiàn)”是指社區(qū)服務(wù)中上、下權(quán)力交接處，在組織中起著承上啟下的作用，其主要任務(wù)為收集績(jī)效反饋信息呈給組織“戰(zhàn)略高層”并參與部分有關(guān)社區(qū)事務(wù)的決策，需滿(mǎn)足條件是熟悉了解社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)。村民委員會(huì)的特殊地位決定了其是社區(qū)服務(wù)“網(wǎng)格化”管理“中間線(xiàn)”的最佳選擇。一方面，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二條，村委會(huì)為基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督;村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。①中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(全文).中國(guó)網(wǎng)，2010－10－29。另一方面，村委會(huì)作為居民自治組織，十分清楚本村的各種情況，可以更有效地起著連接上下級(jí)的紐帶作用，對(duì)于順利開(kāi)展相應(yīng)社區(qū)服務(wù)有著不可替代的作用。

村委會(huì)作為“中間線(xiàn)”，以此為基礎(chǔ)成立專(zhuān)門(mén)的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格化管理小組，其主要成員由村委會(huì)成員兼任，可以節(jié)省人力和財(cái)力。同時(shí)可以面向社會(huì)公開(kāi)招聘專(zhuān)業(yè)性的工作人員加入到網(wǎng)格化管理之中，以增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化。為有效實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理和服務(wù)的精細(xì)化與全面化，還應(yīng)明確網(wǎng)格單元責(zé)任主體的職責(zé)與管理權(quán)限，使整個(gè)組織更加的嚴(yán)密和完善，為社區(qū)居民提供更加滿(mǎn)意的服務(wù)。

3.以村民組為單位組成網(wǎng)格的“運(yùn)營(yíng)核心”

“運(yùn)營(yíng)核心”部分是整個(gè)組織的關(guān)鍵部分，由組織內(nèi)提供服務(wù)和生產(chǎn)的基層人員組成。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格化管理組織的“運(yùn)營(yíng)核心”，是指在社區(qū)服務(wù)中與居民直接接觸、零距離提供服務(wù)的人員。以村民組為單位，組成網(wǎng)格的“運(yùn)營(yíng)核心”部分，具有“地利”與“人和”的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

一般情況下，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來(lái)源較單一，社區(qū)事務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單，較之城市社區(qū)，人員需求和技術(shù)要求也就相對(duì)較少。按不同狀況以一定地域居住的村民組劃分網(wǎng)格單元后，在村組網(wǎng)格內(nèi)選一主要負(fù)責(zé)人，其主要任務(wù)是保證各種服務(wù)項(xiàng)目的順利供給，確保職責(zé)范圍內(nèi)各項(xiàng)工作的完成。再以志愿者形式來(lái)招募其他網(wǎng)格成員，為居民提供各種具體服務(wù)，只需付給他們一定的辦公費(fèi)用。農(nóng)村社區(qū)的“熟人社會(huì)”特征和“互幫互助”的傳統(tǒng)會(huì)有益于人員的招募，這在一定程度上也減少了相應(yīng)的開(kāi)支。志愿者們將服務(wù)情況和村民需求匯報(bào)給村組負(fù)責(zé)人，再由其匯總到村委會(huì)，待村委會(huì)將各網(wǎng)格的事務(wù)處理意見(jiàn)再反饋給村民，這樣直接互通信息，使問(wèn)題得到處理，有利于及時(shí)化解村民矛盾，迅速解決村民困難。

(二)拓展社區(qū)服務(wù)資金來(lái)源

政府應(yīng)增加對(duì)農(nóng)村社區(qū)的資金投入。地方政府作為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的投入主體，要建立健全財(cái)政預(yù)算投入。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)政府應(yīng)提高對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格化管理的重視程度，對(duì)有些服務(wù)項(xiàng)目可以安排一定專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府和農(nóng)村社區(qū)自身要建立多元投資模式和良性融資渠道，滿(mǎn)足農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格化管理的資金需求。在有條件的農(nóng)村社區(qū)探索試行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，大力推動(dòng)新型的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)的項(xiàng)目招標(biāo)，委托組織來(lái)提供社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。通過(guò)項(xiàng)目外包的方式，吸引更多的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)承接政府委托的社會(huì)管理和公共服務(wù)，建立可持續(xù)合作平臺(tái)。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》①《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)。的精神，在“十二五”時(shí)期，政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作在各地逐步推開(kāi)，統(tǒng)一有效地購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的平臺(tái)和機(jī)制初步形成，相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)取得明顯進(jìn)展;到2020年，將在全國(guó)基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系;所需資金在既有財(cái)政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮，并按照預(yù)算管理要求列入財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格資金管理，確保公開(kāi)、透明、規(guī)范、有效。②《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011－2015年)》，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011－2015年)的通知，國(guó)辦發(fā)〔2011〕61號(hào)。還可成立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格化管理的建設(shè)基金，廣泛吸納社會(huì)資金和捐贈(zèng)，支持新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格化管理建設(shè)。有些農(nóng)村地區(qū)也可以依靠自身有利的資源、交通、人力等因素來(lái)發(fā)展自己的特色項(xiàng)目，吸收資金，從而獲取更多社區(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)支持網(wǎng)格化的發(fā)展。

(三)科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格責(zé)任主體數(shù)量與職責(zé)

城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格化管理在網(wǎng)格內(nèi)各個(gè)職位的設(shè)置和職責(zé)上，最大的區(qū)別是在網(wǎng)格最后一步網(wǎng)格員的設(shè)置上，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)因地制宜，科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格責(zé)任主體數(shù)量與職責(zé)。相比城市社區(qū)服務(wù)而言，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)需求表現(xiàn)出某種一致性，即某一種或幾種服務(wù)的需求人數(shù)眾多，滿(mǎn)足該“一致性”需求的社區(qū)工作人員任務(wù)會(huì)相應(yīng)較重，應(yīng)盡量“一人一職”，必要時(shí)還需分配一定數(shù)量人員協(xié)助他。隨著農(nóng)村居民社區(qū)服務(wù)需求的不斷增加，客觀上需要增加社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。依公共服務(wù)均等化原則，農(nóng)村社區(qū)與城市在資金的劃撥、人員設(shè)置上享有同樣的待遇，應(yīng)做到“城里人有的村里人不缺、村里需要的都有供應(yīng)的”，盡可能滿(mǎn)足農(nóng)村居民的各種“個(gè)性”需求。農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該因地制宜、量力而行，對(duì)于某些需求量不大的服務(wù)項(xiàng)目，由少量網(wǎng)格員承擔(dān)，可采取“一人多職”，即一人負(fù)責(zé)多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目供給。這樣既可以節(jié)省人力資源，也能滿(mǎn)足各種需求，在服務(wù)項(xiàng)目上與城市居民相似又很符合農(nóng)村社區(qū)特色，符合我國(guó)社區(qū)服務(wù)建設(shè)的發(fā)展要求。

(四)借鑒城市社區(qū)網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)村推行社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格化管理仍需要借鑒城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的有效經(jīng)驗(yàn)。不同城市在網(wǎng)格化管理上都有自己的特色和經(jīng)驗(yàn)，值得農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格化管理學(xué)習(xí)和效仿。比如在網(wǎng)格管理精細(xì)化方面，可以借鑒常州市城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理中的“八個(gè)一”工作法，讓社區(qū)服務(wù)精確到每一棟樓、每一戶(hù)，建立居民信息表，使每個(gè)居民的需求都能得到最好的滿(mǎn);在管理綜合化方面，可學(xué)習(xí)城市社區(qū)設(shè)立綜合服務(wù)大廳進(jìn)行“一站式”服務(wù)，為居民提供最方便、快捷的服務(wù)。截至2010年，全國(guó)共建成街道社區(qū)服務(wù)中心3 515個(gè)，社區(qū)服務(wù)站44 237個(gè)，部分農(nóng)村也已經(jīng)建立了社區(qū)服務(wù)綜合大廳，為農(nóng)村網(wǎng)格化發(fā)展打好了基礎(chǔ);而服務(wù)化和快速化方面，可借鑒湖北省谷城縣城關(guān)鎮(zhèn)的“三知、三清、三掌握”和“123456”［4］工作法和江省大姚縣以最快速度解決社區(qū)問(wèn)題的“10分鐘”服務(wù)圈法，讓網(wǎng)格成員詳細(xì)了解社區(qū)居民狀況，以最快時(shí)間解決居民問(wèn)題，為其提供最優(yōu)越的服務(wù)。

雖然在物質(zhì)、財(cái)力以及人力資源上，農(nóng)村與城市存在差距，但在網(wǎng)格化管理上仍可借鑒城市社區(qū)的管理和服務(wù)理念，一切以為人民服務(wù)為宗旨，以更好、更快地為居民提供更精細(xì)、更全面的服務(wù)為目標(biāo)，合理分配和利用社區(qū)資源，逐步建立面向全體社區(qū)居民，主體多元、設(shè)施配套、功能完善、內(nèi)容豐富、隊(duì)伍健全、機(jī)制合理的社區(qū)服務(wù)體系。

［1］秦永超.新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的困境與出路［J］.理論探索，2013(2).

［2］袁滿(mǎn)，姚峰.治理理論在提升我國(guó)農(nóng)村社區(qū)自治管理中的應(yīng)用［J］.湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013(1).

［3］［加］亨利·明茨伯格.卓有成效的組織［M］.魏青江，譯.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007:322－328.

［4］陶宏.城市化進(jìn)程中完善社區(qū)服務(wù)多元化路徑選擇探究——基于威海市高新區(qū)怡園街道社區(qū)服務(wù)發(fā)展的實(shí)證研究［J］.理論學(xué)刊，2011(12).