淺談發(fā)展民主政治的重要保證是正確處理“四個(gè)關(guān)系”

李萬(wàn)吉

【摘要】民主政治是政治文明的主要內(nèi)容，在我國(guó)的社會(huì)主義民主政治建設(shè)所處的環(huán)境及各種關(guān)系是錯(cuò)綜復(fù)雜的，其中最主要的是要處理好執(zhí)政黨與國(guó)家主權(quán)之間等“四個(gè)關(guān)系”，本文針對(duì)這“四個(gè)關(guān)系”處理問(wèn)題加以探究。

【關(guān)鍵詞】民主政治 政治文明 執(zhí)政黨 國(guó)家主權(quán)

【中圖分類號(hào)】D621 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-5158（2013）04-0438-01

民主政治是個(gè)十分復(fù)雜的組織系統(tǒng)，它既要與外界進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交流與轉(zhuǎn)換，又與其內(nèi)部各要素之間發(fā)生著千絲萬(wàn)縷的相互聯(lián)系和相互制約關(guān)系。因此，在我國(guó)的社會(huì)主義民主政治建設(shè)過(guò)程中，正確處理“四個(gè)關(guān)系”至關(guān)重要。

一、正確處理執(zhí)政黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系

執(zhí)政黨和國(guó)家政權(quán)是不同的政治實(shí)體，各有自己的職能。一般說(shuō)來(lái)，執(zhí)政黨的職能具體表現(xiàn)在定向、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督四個(gè)方面，而國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的職能則不同，它主要是依靠權(quán)力，即立法、司法和行政的權(quán)力，把黨的綱領(lǐng)和路線、方針變成國(guó)家意志，使之具體化。在當(dāng)代中國(guó)，執(zhí)政黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系就是中國(guó)共產(chǎn)黨與人民民主的國(guó)家政權(quán)之間的關(guān)系。黨政是兩個(gè)具有不同職能的政治實(shí)體，黨政不分或以黨代政，從根本上來(lái)說(shuō)，是與黨組織和支持人民當(dāng)家作主的執(zhí)政本質(zhì)不相符的。

作為執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須通過(guò)黨的執(zhí)政來(lái)體現(xiàn)，其理論上的含義是：黨要作為國(guó)家政權(quán)體系內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)力量，來(lái)控制國(guó)家政權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家生活。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)制定大政方針、提出立法建議來(lái)實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)；通過(guò)向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部來(lái)實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)；通過(guò)進(jìn)行思想宣傳、做好思想政治工作來(lái)實(shí)施思想領(lǐng)導(dǎo)；同時(shí)通過(guò)發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，用實(shí)際行動(dòng)來(lái)團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾朝著既定目標(biāo)前進(jìn)，從而更有效地實(shí)施黨在各個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和各自章程開(kāi)展工作，更好地成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。黨通過(guò)這樣積極地進(jìn)入國(guó)家政治生活并在其中贏得主導(dǎo)權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有全局性作用。

二、正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系

政府與社會(huì)的關(guān)系，是指政府與各種社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體以及普通社會(huì)成員之間的關(guān)系。政府的社會(huì)辯證關(guān)系表現(xiàn)為，社會(huì)對(duì)政府具有制約作用，同時(shí)，政府對(duì)社會(huì)也具有規(guī)范作用；政府和社會(huì)這兩個(gè)組織體系之間既相互對(duì)立，又密不可分；社會(huì)應(yīng)該是第一位的，政府是第二位的，社會(huì)是政府存在的前提的基礎(chǔ)，如果沒(méi)有社會(huì)，政府也就失去了其存在的理由。

與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的理想的政府與社會(huì)關(guān)系模式應(yīng)該是：政府對(duì)社會(huì)具有自覺(jué)有力的調(diào)控能力，既能保證社會(huì)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，又不侵害社會(huì)自由和公民權(quán)利；政府的社會(huì)規(guī)范能力既能保障有效的產(chǎn)權(quán)的確立和有效市場(chǎng)的形成，又不影響社會(huì)的獨(dú)立性與自主性。社會(huì)具有相對(duì)的獨(dú)立性，各種社會(huì)組織在法律許可的范圍內(nèi)享有較為廣泛的自主活動(dòng)空間，國(guó)家行政關(guān)系之外的各種社會(huì)關(guān)系形式在社會(huì)生活的協(xié)調(diào)過(guò)程中發(fā)揮較大的作用；政府與各種社會(huì)組織之間建立起一種協(xié)同合作、互相監(jiān)督、互相促進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制。這種模式就是“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)”的模式。

“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)”的關(guān)系模式，也就是說(shuō)，社會(huì)主義現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)要求政府主導(dǎo)能力與社會(huì)自主能力同步增強(qiáng)。政府要作為社會(huì)總體利益的維護(hù)者，在尊重社會(huì)及各種組織法律上的獨(dú)立性的前提下積極介入社會(huì)生活過(guò)程，對(duì)社會(huì)的活動(dòng)進(jìn)行多種形式的自覺(jué)有力的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，為其發(fā)展創(chuàng)造適應(yīng)的環(huán)境和條件；社會(huì)的各種組織作為特定利益的結(jié)合體，要正確利用法律規(guī)范，充分利用政府創(chuàng)造的條件，進(jìn)行各種活動(dòng)，積極有效地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)益，從而煥發(fā)出旺盛的生機(jī)和創(chuàng)造活力，不斷增強(qiáng)對(duì)政府行為的影響力和監(jiān)督力。

三、正確處理黨內(nèi)民主和人民民主的關(guān)系

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨，黨的性質(zhì)和地位決定了黨內(nèi)民主建設(shè)在整個(gè)社會(huì)主義民主建設(shè)中處于核心和關(guān)鍵地位。“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用?！睆狞h的任務(wù)看，黨的大事也就是國(guó)家的大事，黨內(nèi)的大問(wèn)題能夠民主決策，國(guó)家政治生活民主化也就有了基礎(chǔ)。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，什么時(shí)候黨內(nèi)民主正常，社會(huì)主義民主就發(fā)展得快而好，什么時(shí)候黨內(nèi)民主遭到破壞，社會(huì)主義民主就受到挫折。從黨與社會(huì)的關(guān)系看，黨是先鋒隊(duì)，黨內(nèi)民主發(fā)展了，全國(guó)人民就會(huì)學(xué)習(xí)、效仿，整也社會(huì)的政治民主化程度也會(huì)隨之提高。從可行性看，黨是一個(gè)具有共同利益和目標(biāo)的政治組織，其成員的文化素質(zhì)和思想覺(jué)悟高，通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的政治民主，成本最低，風(fēng)險(xiǎn)也最低。

發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵就是要加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，尊重和保障黨員的民主權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)黨員的積極性，發(fā)揮黨員的創(chuàng)造性。民主集中制是我們黨的根本組織制度，也是我們國(guó)家的根本組織制度。作為執(zhí)政黨，我們黨能否認(rèn)真實(shí)行民主集中制，不僅對(duì)于黨的建設(shè)，而且對(duì)于國(guó)家政權(quán)組織建設(shè)，都具有重要意義。

發(fā)展人民民主可以借鑒發(fā)展黨內(nèi)民主的做法和經(jīng)驗(yàn)。從制度建設(shè)上看，為擴(kuò)大黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)，保障黨員民主權(quán)利，需要健全相關(guān)的制度，使民主建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。堅(jiān)持這一做法可以有力地推動(dòng)政府機(jī)關(guān)和群眾性組織的民主化進(jìn)程，健全民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，使廣大人民群眾對(duì)身邊的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)事務(wù)能夠參與討論，決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督。從疏通民主渠道上看，只要黨內(nèi)的民主渠道得到疏通，就可以實(shí)現(xiàn)人民民主的廣泛性。

四、正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的關(guān)系

擴(kuò)大和發(fā)展民主，必須以人民當(dāng)家作主為基礎(chǔ)。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義的實(shí)質(zhì)和核心。在社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民按照憲法和法律的規(guī)定，不僅享有各項(xiàng)公民權(quán)利，而且享有管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。我國(guó)基本的政治制度和各項(xiàng)具體制度，無(wú)不以人民在國(guó)家政治生活中的主人翁地位為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，不允許任何人在國(guó)家政治生活中凌駕于人民之上。人民是國(guó)家一切權(quán)力的來(lái)源，也是國(guó)家權(quán)力的主體。社會(huì)主義民主政治建設(shè)只有保證人民的民主權(quán)利，才能堅(jiān)持社會(huì)主義方向，才能具有深厚的群眾基礎(chǔ)。

社會(huì)主義民主的實(shí)行和擴(kuò)大必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能保證社會(huì)主義民主得到最切實(shí)的保障。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是任何時(shí)候都不能動(dòng)搖的原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史選擇的結(jié)果，是人民選擇的結(jié)果。在全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中，一個(gè)強(qiáng)大的政黨是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定不可缺少的因素之一。沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)主義民主政治建設(shè)就沒(méi)有保證，也不會(huì)有正確的方向。

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。社會(huì)主義民主建設(shè)必須和社會(huì)主義法制建設(shè)緊密結(jié)合。加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)施依法治國(guó)方略，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容和重要保證。依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。實(shí)施依法治國(guó)方略，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度下人民民主的本質(zhì)，表明人民當(dāng)家作主已經(jīng)納入了法制化的軌道。依法治國(guó)方略的實(shí)施，一定能把我國(guó)民主法制建設(shè)提升到更高的境界，使其在全面建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮出更大的作用。