關(guān)于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)問題的探討

王海霞　張霞

【摘要】現(xiàn)如今，政府注重于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也加大了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的力度。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展得到了一定的成果。但是，近年來我國發(fā)生的多起干旱、洪澇災(zāi)害表明，我國現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施不完善，部分水利設(shè)施依然存在很多問題，造成極大的安全隱患。本文將就農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)問題展開探討，分析我國農(nóng)田水利設(shè)施的的現(xiàn)狀，并提出可行的應(yīng)對措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利 設(shè)施 建設(shè) 現(xiàn)狀 措施

【中圖分類號】F061.5 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2013）04-0497-02

一、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

農(nóng)田水利設(shè)施主要包括農(nóng)田灌排渠系設(shè)施，由取水樞紐、輸水配水系統(tǒng)，田間調(diào)節(jié)系統(tǒng)，排水系統(tǒng)、容泄區(qū)以及各種灌排建筑物組成。在我國現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施中，地表水豐富的地區(qū)擁有較復雜的引水灌溉設(shè)施體系，安全問題最為嚴重。而其中部分水利設(shè)施也存在很多問題，需要不斷地改善。

1、眾多小型水庫存在垮壩危險

現(xiàn)一些地區(qū)使用的小型水庫大部分都是建立人民公社時群眾籌勞建設(shè)的，壩體以土壩為主，在過去幾十年中，壩體維修不及時，損壞程度嚴重，現(xiàn)在大多數(shù)小型水庫超負荷運轉(zhuǎn)，設(shè)施損壞嚴重，安全隱患多，不僅如此，許多小型水庫的泄洪洞堵塞，下游閘門涵洞損壞這些問題不解決，不僅浪費了水資源，而且一旦出現(xiàn)山洪或暴雨，泄洪一旦不及時，垮壩淹及農(nóng)田村莊的惡性事故將有可能發(fā)生。

2、農(nóng)田灌排渠系設(shè)施存在安全隱患

農(nóng)田灌排渠系設(shè)施中，嚴重威脅人民生命財產(chǎn)的是人工水渠和坑塘奪命渠不斷涌現(xiàn)，這些水渠在設(shè)計之初未充分考慮安全隱患問題，大多數(shù)水渠缺少安全防護與應(yīng)急設(shè)施。

3、農(nóng)田水利設(shè)施陳舊

水源相對缺少的地方，直接使用地下水灌溉農(nóng)田作物，這些地方的灌溉設(shè)施體系相對簡單，安全隱患相對較輕，農(nóng)友一般從井中抽水通過毛渠或管道將水直接引人農(nóng)田灌溉農(nóng)作物，安全事故雖然相對較少，但是安全隱患同樣不容小覷。由于地下水位下降，上世紀修建的部分井被迫閑置一，甚至報廢，但是這些報廢的水利設(shè)施未能得到相關(guān)安全處理，嚴重威脅農(nóng)友的人身和財產(chǎn)安全。不僅如此，上世紀修建的水利灌溉輔助設(shè)施大都不能滿足現(xiàn)在灌溉的需要，一些設(shè)施仍然在超期超限使用。比如配電設(shè)施，年久失修，很多地方的農(nóng)友在低壓線上，隨便用一根竹桿，將電線用竹竿掛在低壓線用來供電，不光沒有電表，而且隨時都有觸電傷亡之危險，存在很大的安全隱患。

實際中的農(nóng)田水利設(shè)施存在的問題遠遠不止于此，如果得不到有效的修復或重建，這些安全隱患將繼續(xù)嚴重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

二、制約農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)發(fā)展的因素

1、上世紀建設(shè)之初國情制約

現(xiàn)存大部分水利基礎(chǔ)設(shè)施是上世紀六七十年修建的，或者是在這些水利設(shè)施的基礎(chǔ)上改造而來，上世紀修建的水利設(shè)施立足于當時國情及自然條件，項目上馬倉促，勘測！規(guī)劃！設(shè)計技術(shù)缺乏，施工條件簡陋，導致完工后工程設(shè)施存在很多不合理的地方，工程質(zhì)量差，考慮不全面，安全隱患多，這些工程設(shè)施一直未能得到修復，導致存在安全隱患的水利設(shè)施一直沿用至今。

3、專業(yè)維護修復人才缺乏

農(nóng)田水利設(shè)施維護維護隊伍成分單一，管理人員少、工資待遇低、工作經(jīng)費不足，導致工作人員積極性不高，難以留住人才，技術(shù)力量削弱，使農(nóng)村基層農(nóng)田水利設(shè)施修復缺乏及時的技術(shù)指導，使許多農(nóng)田水利設(shè)施維護業(yè)務(wù)開展難度增大，導致農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)現(xiàn)安全隱患后得不到有效的專業(yè)性的修復。

4、三是保護意識淡淡漠疏于管理

水利設(shè)施帶病運行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設(shè)施功能喪失殆盡，安全隱患不斷加重。在山區(qū)農(nóng)村暴露出災(zāi)害面前各自為陣，群眾的組織化！社會化程度偏低，自發(fā)性、盲目性和無序性較普遍，顯露出農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施管理服務(wù)水平低下。相關(guān)部門的疏忽管理，沒有具體的安全預案，接二連三的安全事故已經(jīng)嚴重敲響了安全威脅的警鐘，這與建設(shè)新農(nóng)村的時代大潮不相適應(yīng)。

三、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的建議

1、加強對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)重要性的認識

農(nóng)業(yè)是一個國家穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，而水則是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，更是促進提高土地產(chǎn)能不可或缺的要素。農(nóng)村經(jīng)濟的良好發(fā)展與農(nóng)田水利設(shè)施建議密不可分，只有做好水利設(shè)施建設(shè)工作，才能保障農(nóng)民的收入穩(wěn)定及生活質(zhì)量的提高，并同時保障我國糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性和社會的穩(wěn)定性。良好的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展合理有效的灌溉技術(shù)以及加強灌溉水利用率的前提，也是幫助農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的利器。由于我國的耕地面積少，且水資源較為匱乏，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是保障我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護國家穩(wěn)定、加快經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)工作之一，也是確保我國新農(nóng)村建設(shè)順利實施的前提。

2、加強對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)新理念、新模式的引入隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，傳統(tǒng)的治水模式在很大程度上已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來了諸多難題與挑戰(zhàn)。政府必須從原有的理論、思路和模式出發(fā)，不斷創(chuàng)新，并結(jié)合各地的實際情況，運用科學技術(shù)加強對水利科技的研究與探討。

①加強農(nóng)田水利工程建設(shè)，提升農(nóng)田抗旱能力。通過對現(xiàn)有的中小型水庫等蓄水工程進行清淤、擴容、除險加固，全面增加其蓄水能力；而對于老化失修的機井等灌溉設(shè)備，應(yīng)抓緊修復或更新，以提高抗旱能力。

②完善農(nóng)田水利管理制度。進一步加快對農(nóng)田水利管理體制的建設(shè)或改革，對一些小型農(nóng)村水利工程進行產(chǎn)權(quán)確認，并加快產(chǎn)權(quán)制度的改革，在明確所有權(quán)的前提下，進一步搞活經(jīng)營權(quán)、放開建設(shè)權(quán)，使農(nóng)田水利建設(shè)逐步向市場化靠攏。

③提高農(nóng)田水利設(shè)施抗旱減災(zāi)能力評價的準確性。客觀、科學地對農(nóng)田水利設(shè)施的抗旱減災(zāi)能力作出評價，避免在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)過程中出現(xiàn)治理性干旱，并要對水資源管理建立相應(yīng)的管理和監(jiān)督機制，以避免出現(xiàn)建設(shè)不合理或用水不合理的現(xiàn)象。

3、加強對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的科學規(guī)劃

在進行農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)時，要針對各地區(qū)的實際情況，全面考慮生活、生產(chǎn)及生態(tài)用水狀況，科學、合理地估計當?shù)厮Y源的承載能力，并在這些基礎(chǔ)之上進行合理的建設(shè)布局，突出重點，實現(xiàn)科學合理用水，堅決杜絕對水資源的浪費。在制訂建設(shè)規(guī)劃時，還要考慮長遠的發(fā)展目標，并對潛在的不利因素進行完整而科學地分析與論證，使農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)有章可循、有法可依，做到科學規(guī)劃、科學建設(shè)，避免破壞現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境，合理使用水資源。

4、加強對農(nóng)田水利設(shè)施的投資力度

①各地方政區(qū)可將農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金納入到政府財政預算中，并隨著政府財政收入的增長而增加，以達到農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金逐年持續(xù)增長的目的，從而加大對農(nóng)田水利投資的力度。

②全面發(fā)展民營小型水利設(shè)施建設(shè)。在不妨礙國家統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，又不損害國家利益的前提下，地方政府可以本著誰投資誰所有、誰建設(shè)誰受益的基本原則，調(diào)動社會各界的投資積極性，吸引全社會的資金來進行民營水利建設(shè)。

③提高農(nóng)民主動參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)熱情與積極性。地方政府應(yīng)本著共建、共享的理念，提高農(nóng)民對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)重要性的認知程度，鼓勵和扶持農(nóng)民自愿出資、投資建設(shè)農(nóng)田水利工程；通過地方政府的積極引導，讓農(nóng)民自愿參與投資，并把農(nóng)田水利作為一項產(chǎn)業(yè)來進行投資經(jīng)營，使之既可以保障農(nóng)業(yè)的灌溉用水，還可以作為一種長遠而有效的投資。對此，當?shù)卣梢栽谡摺⒓夹g(shù)和資金等方面給予重點幫助扶持。

四、總結(jié)

綜上所述，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力的前提，對于新農(nóng)村建設(shè)、節(jié)約用水也具有一定的現(xiàn)實意義。然而我國現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施依然不夠完善，需要在今后的發(fā)展中不斷的創(chuàng)新改進，以促進我國農(nóng)業(yè)更快的發(fā)展。