社會服務(wù)要均等化、科學(xué)化和信息化

在養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域適當(dāng)引入市場競爭機制，提高財政資金的使用效率，建立政府資金與社會慈善資金和市場投資資金綜合利用機制。

社會服務(wù)，在英國也叫個人社會服務(wù)，在我國“十二五”規(guī)劃里也叫公共社會服務(wù)，有的專家也把它叫做社會福利服務(wù)。它主要是針對特殊群體的一些政府的基本公共服務(wù)，應(yīng)該說是基本公共服務(wù)體系中最基礎(chǔ)的成分，也應(yīng)該是公共服務(wù)的優(yōu)先領(lǐng)域。

提供基本的社會服務(wù)是現(xiàn)代政府的基本職責(zé)，也是保障公民基本權(quán)利的必要措施，是全面深化改革的基本保證。結(jié)合全面深化改革，十八屆三中全會的一些要求，我想談四點想法：

第一，完善社會政策，擴大社會服務(wù)的供給，為全面深化以市場為導(dǎo)向的各項改革提供兜底保障。有句話叫社會政策要托底。如果要發(fā)揮托底作用，就是要完善社會政策，發(fā)展社會領(lǐng)域的公共服務(wù)。重點是加強社會救助、社會福利等政策的頂層設(shè)計，使服務(wù)的項目更科學(xué)，覆蓋面更周全，要加強各類項目的配套銜接，使其能夠真正解決市場化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進過程中出現(xiàn)的各類社會問題，要真正彌補市場失靈帶來的各種問題。

要完善政府的職能體系，加強公共財政對社會服務(wù)的責(zé)任，使社會服務(wù)成為公共財政優(yōu)先保障的范圍，尤其要加大滿足對弱勢群體基本需求和解決居民生活困難的公共服務(wù)項目和設(shè)施的投入。比如養(yǎng)老服務(wù)，這些應(yīng)該是我們優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。

第二，創(chuàng)新供給模式，建立健全政府向社會力量購買服務(wù)的機制，形成政府主導(dǎo)、多元參與的供給模式。重點是加快發(fā)展公益類、慈善類等直接提供社會服務(wù)的各類社會組織，增強其自我發(fā)展的活力和承接公共服務(wù)的能力，尤其要扶持民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，建立財政購買社會工作服務(wù)機制，提高社會服務(wù)的科學(xué)化、人性化水平，要深化政府職能轉(zhuǎn)變，形成政府和社會力量在提供公共服務(wù)方面的合作框架。在養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域適當(dāng)引入市場競爭機制，提高財政資金的使用效率，建立政府資金與社會慈善資金和市場投資資金綜合利用機制。

第三，推進城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合平臺建設(shè)，使之在公共服務(wù)發(fā)送體系當(dāng)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。合理布局城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)點，要加快農(nóng)村、加快城市社會服務(wù)、社區(qū)服務(wù)綜合平臺的信息化建設(shè)，加快農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的綜合平臺的布點，加強對政府各部門公共服務(wù)項目資源和力量的整合，形成一門式、一站式服務(wù)機制，使百姓進一家門辦多項事，這點在上海已經(jīng)做到了。就像銀行一樣，你進去要辦什么事情，只要拿一個號，工作人員每一個人可以辦很多事情。進一個社區(qū)服務(wù)中心可以辦N項事情，在一個社區(qū)事務(wù)受理員那里，就像銀行存款和取款可以在一個人那里辦一樣。

要加快一門式服務(wù)軟件的開發(fā)、應(yīng)用和推廣，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、手機等現(xiàn)代科技在公共服務(wù)當(dāng)中的作用，為公眾提供快捷、便利的公共服務(wù)。最近國家發(fā)改委、工信部、民政部出臺了《關(guān)于加快社區(qū)信息化建設(shè)的政策性文件》，就是要推動公共服務(wù)發(fā)送的終端，使老百姓方便地接收?，F(xiàn)在上海已經(jīng)做到了，在手機上就可以申請公共服務(wù)，甚至是查詢你的服務(wù)申請現(xiàn)在到哪一步了，可以查到進程。要實現(xiàn)全天候開放式服務(wù)，加強社區(qū)公共服務(wù)、居民互助服務(wù)、市場網(wǎng)點服務(wù)的銜接，形成各類服務(wù)互聯(lián)互補的格局，滿足各類群體多層次、多樣化的服務(wù)需求。

第四，建立公眾參與的公共服務(wù)績效評估機制。重點是建立服務(wù)對象的反饋機制，暢通民意表達渠道，把發(fā)展基本公共服務(wù)與完善基層民主政治結(jié)合起來，落實城鄉(xiāng)居民對基本公共服務(wù)的建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立第三方評估機制，培育專業(yè)化的評估機構(gòu)。要通過多方面努力促進基本公共服務(wù)質(zhì)量的提升。

（本文由《小康·財智》記者范穎華根據(jù)作者在2013年《公共服務(wù)藍皮書》發(fā)布暨城市基本公共服務(wù)熱點問題理論研討會上發(fā)言整理而成。）