土地改革不能老是“試點(diǎn)”

2008年出臺(tái)了很好的土地改革目標(biāo)，但五年來(lái)基本上沒(méi)有動(dòng)，這是非常令人遺撼的。如果現(xiàn)在繼續(xù)說(shuō)“試點(diǎn)”，再過(guò)五年可能還動(dòng)不了。2014年，希望能在土地改革操作上有一個(gè)明確的政策。

十八屆三中全會(huì)在土地改革方面有了鼓舞人心的目標(biāo)，就是土地要素市場(chǎng)化，要增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，主要是土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。

改革方案出來(lái)以后，社會(huì)上對(duì)它出現(xiàn)了一些誤解。大家關(guān)注的是農(nóng)村的建設(shè)用地推向市場(chǎng)，原來(lái)我們估計(jì)是18萬(wàn)平方公里，現(xiàn)在看起來(lái)可能會(huì)超過(guò)20萬(wàn)平方公里。有人覺(jué)得這對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)是個(gè)巨大沖擊，也有人認(rèn)為這是個(gè)投資機(jī)會(huì)。

接著，有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)土地改革有三個(gè)底線(xiàn)不能碰，即18億畝耕地紅線(xiàn)要保，農(nóng)民利益不能碰，土地規(guī)劃、用土管制要作為前提。于是大家的心又涼了。

其實(shí)，這三條底線(xiàn)是很多國(guó)家土地制度改革都會(huì)依循的規(guī)則，但遵守這三條底線(xiàn)，并不意味著現(xiàn)在已經(jīng)找到了土地制度改革落地的辦法。在我看來(lái)，操作上的問(wèn)題基本上沒(méi)有解決。所以，2014年，我希望能在土地改革操作上有一個(gè)明確的政策。

再不能老是試點(diǎn)了。2008年出臺(tái)了很好的土地改革目標(biāo)，但五年來(lái)基本上沒(méi)有動(dòng)，這是非常令人遺撼的。如果現(xiàn)在繼續(xù)說(shuō)“試點(diǎn)”，再過(guò)五年可能還動(dòng)不了。

具體來(lái)說(shuō)，土地改革，兩個(gè)問(wèn)題最重要，一是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，二是農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)。

其實(shí)，在發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地早就入市了，只是我們恐怕要追認(rèn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)本身的地不多。我們要把所謂的公用土地、宅基地、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地統(tǒng)籌考慮，不能只做一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的政策。

怎么統(tǒng)籌考慮？我有一個(gè)意見(jiàn)，就是把全國(guó)土地分成大的類(lèi)別，比如劃定農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)。對(duì)于農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)以?xún)?nèi)的村莊建設(shè)用地干脆不要?jiǎng)?，農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)以外的村莊建設(shè)用地要統(tǒng)籌考慮，不用分什么宅基地公用土地，但是一定要有規(guī)劃，一定要有嚴(yán)格用土管制。

在這個(gè)前提下權(quán)力下放。我認(rèn)為，可以對(duì)建設(shè)用地實(shí)行指標(biāo)管理。一個(gè)縣里頭，幾百畝地，這個(gè)指標(biāo)管理逼得地方越線(xiàn)，還不如在保護(hù)農(nóng)用土地的前提下干脆把這個(gè)權(quán)力下放。

對(duì)于農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，大家也有個(gè)誤解，很多人認(rèn)為原來(lái)不能流轉(zhuǎn)現(xiàn)在可以流轉(zhuǎn)。其實(shí)早就可以流轉(zhuǎn)了。但是我們的“流轉(zhuǎn)”有個(gè)很大問(wèn)題。有些國(guó)家為了保護(hù)農(nóng)民利益，流轉(zhuǎn)的對(duì)象是有限制的，但我們基本上是敞開(kāi)的，甚至鼓勵(lì)大資本大量圈占農(nóng)用地。其實(shí)它已經(jīng)大規(guī)模進(jìn)入了，現(xiàn)在等于是一個(gè)追認(rèn)。

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我的建議是，培育家庭農(nóng)場(chǎng)，還是要在已有的農(nóng)民中間發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)一點(diǎn)都不影響現(xiàn)代化。我們知道規(guī)模經(jīng)濟(jì)不是規(guī)模越大越好。家庭的規(guī)?？梢愿愕煤芎茫抑袊?guó)農(nóng)民體量非常大。

這也不是說(shuō)城市資本絕對(duì)不能去搞農(nóng)業(yè)，我的看法是，不是不讓它進(jìn)來(lái)，但可以不再對(duì)龍頭企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。其實(shí)中國(guó)的支農(nóng)資金已經(jīng)很大了。田間操作這一塊只是產(chǎn)業(yè)鏈的一部分，如果是我投資，真的不會(huì)投資田間操作，我就投資加工流通領(lǐng)域。世界500強(qiáng)哪個(gè)是開(kāi)農(nóng)場(chǎng)的??？

政策上不能扭曲，不能鼓勵(lì)大資本進(jìn)入。只要你說(shuō)給補(bǔ)貼，小農(nóng)一般很難拿到，而城市資本就容易拿到。這具有導(dǎo)向性。

另外，對(duì)于宅基地的問(wèn)題，十八屆三中全會(huì)沒(méi)有明確講，但是增加農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，包括宅基地的財(cái)產(chǎn)權(quán)。宅基地可以抵押，也應(yīng)該可以交易，因?yàn)槿绻荒茉谳^大范圍內(nèi)出售，銀行收押宅基地還有什么意義？如果交易受到很大限制，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)也是沒(méi)有意義的。所以，我認(rèn)為，以后宅基地交易范圍一定要擴(kuò)大?，F(xiàn)在有關(guān)方面講的要試點(diǎn)，主要是害怕宅基地全部推向市場(chǎng)。

（注：本文由本刊記者劉彥華在對(duì)作者采訪(fǎng)基礎(chǔ)上整理而成，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）