化解產(chǎn)能過剩需防范四大風(fēng)險

體制性產(chǎn)能過剩最難治療，因為它很大程度上是我們招商引資、落戶大項目、行政性干預(yù)造成的結(jié)果。

近年來，過剩產(chǎn)能問題變得比較突出，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟運行中一個突出的矛盾和很多問題的根源。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議在部署2014年經(jīng)濟工作的時候再次明確提出堅定不移化解過剩產(chǎn)能的要求。

適度的產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟的常態(tài)，但過度過剩、絕對過剩、行政性過剩不是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，而是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，是行政過度干預(yù)的產(chǎn)物。我們需要對目前中國出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩進行有效地分類。在我看來，產(chǎn)能過剩主要有四類，即周期性產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、體制性產(chǎn)能過剩和絕對性產(chǎn)能過剩。其中體制性產(chǎn)能過剩最難治療，因為它在很大程度上是我們招商引資、落戶大項目、行政性干預(yù)造成的結(jié)果。

現(xiàn)在的制造業(yè)結(jié)構(gòu)中，重化工已經(jīng)占到了71%，原來具有優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，包括服裝、箱包、鞋帽、紡織、玩具，現(xiàn)在下降到了29%。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的急劇變化，特別是重化工的超前發(fā)展，沿江、沿河、沿海將近3萬家的重化工企業(yè)，這就是體制性的產(chǎn)能過剩。

看待產(chǎn)能過剩問題，我們一定要采用兩分法，一方面要認識到制造業(yè)的能力是我們提升綜合國力重要的標志，另一方面也要認識到過剩產(chǎn)能特別是嚴重過剩產(chǎn)能、絕對性過剩產(chǎn)能對整個經(jīng)濟體的危害，要抓緊化解。

化解產(chǎn)能要采用智慧的辦法，要立足長遠，抓住當前，有序推進，有條不紊。既要保持我們制造業(yè)的競爭力，保證我們在全世界已經(jīng)形成的巨大優(yōu)勢，又要把弊端和長期積累的問題，特別是嚴重的過剩產(chǎn)能化解掉。只有這樣，中國才能真正從一個經(jīng)濟大國邁向經(jīng)濟強國。

不過，我們在化解產(chǎn)能過剩的過程中，還要預(yù)防一些隱患和風(fēng)險。

第一，防止過度生硬的行政手段。現(xiàn)在我們是把化解產(chǎn)能過剩作為政績考核的指標或者任務(wù)分配到了各級政府，但在這里面，確實應(yīng)該發(fā)揮市場機制的決定性作用，政府在這個里面應(yīng)該設(shè)計一些方法，來形成市場對這些過剩產(chǎn)能特別是落后產(chǎn)能和絕對性過剩產(chǎn)能的倒逼機制，加快它的退出。

第二，過剩產(chǎn)能退出過程中要嚴密關(guān)注金融風(fēng)險。有些地方大的產(chǎn)能，特別是一些大項目，雖說是企業(yè)投資，但也有相當部分政府投資，有些甚至是政府財力主要的來源，是稅收的主要來源。在這個過程中，這些企業(yè)在上產(chǎn)能的時候，地方政府融資平臺也給了巨大支持，包括資本的支持。所以，我們在產(chǎn)能化解過程中可能會出現(xiàn)一些資金鏈斷掉的問題，有可能一些銀行貸款會變成壞賬，一些政府的財政投資可能會化為烏有。所以，化解過剩產(chǎn)能，金融財政上的風(fēng)險，我們要有預(yù)估。到底我們化解了多少產(chǎn)能，在化解當中付出的代價有多少，這些代價哪些是應(yīng)該投資者自己承擔(dān)的，哪些是應(yīng)該市場化解的，哪些應(yīng)該是政府承擔(dān)的，哪些是銀行自己要負責(zé)的，我個人認為，化解過剩的產(chǎn)能，我們確實要有成本的分析、財務(wù)的分析、金融的分析。這個風(fēng)險不能小看。

第三，防范失業(yè)的風(fēng)險，特別是那些吸納勞動力特別多的企業(yè)，它的產(chǎn)能在化解的過程中，這些勞動力怎么安置？怎么既能化解過剩產(chǎn)能又不引起社會動蕩，這是一門學(xué)問。

最后，我們還要注重產(chǎn)業(yè)空心化的問題，不要像日本、美國、歐洲那樣，在化解過剩產(chǎn)能過程中形成產(chǎn)業(yè)的空心化。這是一個特別需要防范的風(fēng)險。我們向國外轉(zhuǎn)移的時候，一定要適度。向周邊國家轉(zhuǎn)移，一定要把高端的核心的東西留在國內(nèi)。

（本文由《小康·財智》記者范穎華、劉彥華根據(jù)作者在中國國際經(jīng)濟交流中心舉辦的第54期“經(jīng)濟每月談”上發(fā)言整理而成。）